Требования законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления
Нормативно-правовые документы, регламентирующие обращение с отходами в Российской Федерации подразделяются на:
- Федеральные законы, Кодексы и Постановления Правительства;
- Санитарные нормы и правила;
- Строительные нормы и правила;
- Стандарты и технические условия;
- Нормы и правила по обращению с опасными веществами и по работе на опасных объектах [7].
Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. Законом регламентируются также правовые основы определения терминологии, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля.
В качестве экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами (ст. 24) обозначено понижение размера платы за размещение отходов и применение ускоренной амортизации основных фондов. Однако механизм понижения платы не проработан, а ускоренная амортизация фактически заменена частью 2 Налогового Кодекса на повышающие коэффициенты (до 3-х).
Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с со статьей 9 89-ФЗ и Федеральным законом от от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно статье 12, лицензированию подлежат следующие виды деятельности:
|
|
|
- деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;
- заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.
Оборот лома и отходов драгоценных металлов осуществляется на основании статьи 4 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Лом и отходы драгоценных металлов и драгоценных камней подлежат сбору во всех организациях, в том числе в воинских частях и воинских формированиях, в которых образуются указанные лом и отходы. Собранные лом и отходы подлежат обязательному учету и могут обрабатываться (перерабатываться) собирающими их организациями, в том числе воинскими частями и воинскими формированиями, для вторичного использования или реализовываться организациям для дальнейшего производства и аффинажа драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней.
Федеральный Закон №96-ФЗ от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", регламентирует требования к предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18).
|
|
|
Земельный Кодекс РФ в статье 13 п.2 обязывает землепользователей защищать земли от загрязнения отходами производства и потребления.
Федеральный закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентирует санитарные требования (ст.22) к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.
Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения (ст.14, п.1, п.п.18) относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципального района (ст.15, п.1, п.п.14) относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. К вопросам местного значения городского округа (ст.16, п.1, п.п.24) относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
|
|
|
Закон РФ № 2395-1 "О недрах" регламентирует общие требования к обращению с отходами добычи и обогащения полезных ископаемых, а также использованию искусственных и естественных полостей, выемок недр для целей хранения и захоронения отходов.
Согласно Федеральному закону №184-ФЗ "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года технический регламент устанавливает минимальные требования, обеспечивающие безопасность продукции или технологического процесса, обязательные к выполнению. Закон отменяет обязательный характер применения государственных стандартов (ст.12, 15). Технический регламент вводиться в действие законом. Согласно ст.17, любая организация может разработать и применять собственный стандарт, а также разработать и зарегистрировать собственную систему сертификации.
Кодекс "Об административных правонарушениях" №195-ФЗ от 30 декабря 2001 года устанавливает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами (ст.8.2), а также ответственность за загрязнение почвы (ст.8.6) и лесов промышленными и бытовыми отходами (ст.8.31). Кроме этого, ответственность предусмотрена за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (ст.10.8). Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения также влечет ответственность по статья 14.26.
|
|
|
В статье 247 Уголовного Кодекса РФ предусмотрена ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.
Закон №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года устанавливает плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (ст.16). Кроме этого закон (ст.24) обязывает нормировать образование и лимитировать размещение отходов, а также (ст.39) обязывает обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды при обезвреживании и безопасному размещении отходов.
Экологические требования в области обращения с отходами регламентируются также в Водном кодексе Российской Федерации и Лесном кодексе Российской Федерации.
Основные требования в области обращения с отходами производства и потребления и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечислены в таблице 1.
Таблица 3 – Основные требования в области обращения с отходами производства и потребления и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке
| № п/п | Обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора | Указание на структурные единицы нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора | Информация, необходимая для соблюдения обязательных требований и ответственность |
| 1 | Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов». | Требования к лифтам в течение назначенного срока службы. | ч.1, 3,5 ст.4, ч.3.4, 3.5, 4, 5, 5.1-5.5 ст.6 Регламента |
| 2 | Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе». | Температура воздуха в помещениях жилых зданий при предоставлении коммунальной услуги по отоплению. | п.9.3, приложения 7.1 раздела 7 Требований |
| 3 | Жилищный кодекс Российской Федерации | Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие намерение осуществлять или осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (далее соответственно - соискатель лицензии, лицензиат) | Разделы VII, VIII, X |
| 4 | Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» | Лицензиат | ч. 1 ст. 18. |
| 5 | Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» | Лицензиат | ст. 36, п.1, ч.1, ч.2 ст.40 |
Продолжение таблицы 1
| № п/п | Обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора | Указание на структурные единицы нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного надзора | Информация, необходимая для соблюдения обязательных требований и ответственность |
| 6 | Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» | Лицензиат | ст. 6, ч. 18 ст.7, ч. 4 ст. 12 |
| 7 | Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» | Лицензиат | ст.ст.13 – 15, ч. 2 ст.15.1 |
| 8 | Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» | Лицензиат | ст. ст. 11-13 |
| 9 | Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ Об электроэнергетике» | Лицензиат | ч. 5 ст. 37, ч.1, 5, 7.2 ст. 38, ч. 4 ст. 41 |
Фактически все образующие отходы, кроме радиоактивных, биологических и медицинских, должны быть классифицированы по степени опасности. Опасность по отношению к окружающей среде определяется в соответствии с Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 "Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности".
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 129; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!