Правовые основы противодействия экстремизма и терроризма
2.1 Органы внутренних дел в системе противодействия экстремизму и терроризму
Правовую основу борьбы с террористическими актами в РФ составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" ,Уголовный кодекс РФ, другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти и нормативные правовые акты МВД РФ.
Система правового обеспечения борьбы с терроризмом основывается на соответствующих положениях Конституции РФ.
Одним из ключевых прав человека и гражданина (ст. 20 Конституции) является право на жизнь, требующее от государства и правоохранительных органов обеспечения решительной борьбы с терроризмом и другими преступными посягательствами на жизнь и здоровье людей.
Согласно статьям УК РФ предусмотрены санкции за террористическую деятельность .Таким образом действия террористической направленности регулируются УК РФ в который входят следующие статьи:
В силу ст. 205 УК РФ «Террористический акт» – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях – наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.
|
|
|
Те же деяния:
а) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) повлекшие по неосторожности смерть человека;
в) повлекшие причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, – наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:
а) сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ;
б) повлекли умышленное причинение смерти человеку, – наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным лишением свободы.
|
|
|
Лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.
Согласно ст. 205.1 УК РФ – «Содействие террористической деятельности» – склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 настоящего Кодекса, вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно финансирование терроризма – наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, – наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо без такового.
|
|
|
Пособничество в совершении преступления, предусмотренного статьей 205 настоящего Кодекса, – наказывается лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет. Под пособничеством понимаются умышленное содействие совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий к его совершению, а также обещание скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно обещание приобрести или сбыть такие предметы.
Лицо, совершившее преступление, предусмотренное ст. 205.1 УК РФ, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению либо пресечению преступления, которое оно финансировало и (или) совершению которого содействовало, и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
В силу ст. 205.2 УК РФ – «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма» – наказываются штрафом в размере до пятисот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
|
|
|
Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации, – наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.
Под публичным оправданием терроризма понимается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании.
Статья 205.3 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за прохождение лицом обучения, заведомо проводимого в целях осуществления террористической деятельности либо совершения одного из преступлений, предусмотренных ст. 205.1, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, в том числе приобретение навыков, практических умений и знаний в ходе обучения по физической и психологической подготовке, при изучении способов совершения указанных преступлений, правил использования оружия, взрывными устройствами, взрывчатыми, отравляющими, а также иными веществами и предметами, которые представляют опасность. Следует отметить, что лицо, которое совершило преступление, предусмотренное данной статьёй, освобождается от уголовной ответственности, если оно сообщило органам власти о прохождении обучения в целях осуществления террористической деятельности либо совершения одного из преступлений, предусмотренных ст. 205.1, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, способствовало раскрытию совершённого преступления или выявлению других лиц, прошедших такое обучение, осуществлявших, организовавших или финансировавших такое обучение, а также мест его проведения и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Статья 205.4 УК РФ, устанавливает ответственность за организацию террористической организации. Под ней понимается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся в целях осуществления терроризма либо для подготовки или совершения одного либо нескольких преступлений, предусмотренных ст. 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 УК РФ, либо иных преступлений в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма, а равно руководство таким террористическим сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями. следует 14 Отметить, что под поддержкой терроризма имеется ввиду оказание услуг, материальной, финансовой или любой иной помощи, которая способствует осуществлению террористической деятельности. Такие деяния наказываются лишением свободы на срок от 15 до 20 лет со штрафом в размере до 1 миллиона руб. за период до 5 лет либо без такового и с ограничением свободы на срок от 1 года до 2 лет. Кроме того, ст. 205.4 УК РФ установлена ответственность за участие в террористическом сообществе и наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет со штрафом в размере до 500 тыс. руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до 3 лет либо без такового. В примечании к данной статье указана оговорка, что лицо, которое добровольно прекращает участие в террористической организации и сообщает о её существовании, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Не признается добровольным прекращение участия в террористическом сообществе в момент или после задержания лица либо в момент или после начала производства в отношении его и заведомо для него следственных либо иных процессуальных действий. Таким образом, следует сказать, что законодатель расширил субъективную сторону преступления.
В силу ст. 206 УК РФ – «Захват заложника» – захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника, – наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья;
г) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;
д) в отношении заведомо несовершеннолетнего;
е) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности;
ж) в отношении двух или более лиц;
з) из корыстных побуждений или по найму, – наказываются лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, – наказываются лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они повлекли умышленное причинение смерти человеку, – наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным лишением свободы.
Лицо, добровольно или по требованию властей освободившее заложника, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.
В силу ст. 207 УК РФ – «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма» – заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Для координации усилий по противодействию терроризму Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 созданы Национальный антитеррористический комитет (НАК) и Федеральный оперативный штаб из представителей силовых структур и правоохранительных органов во главе с Директором ФСБ. Заместителем председателя Комитета является Министр внутренних дел Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации образованы антитеррористические комиссии и оперативные штабы.
Как было сказано, пресечение террористических актов осуществляется силами и средствами органов ФСБ, а также создаваемой группировки сил и средств, куда могут включаться подразделения (воинские части и соединения) Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Несмотря на то, что борьба с проявлениями терроризма является прерогативой ФСБ, большая роль в ее проведении принадлежит и органам внутренних дел. Это обусловлено тем, что именно в дежурные части территориальных ОВД, как правило, поступают первичные сведения о совершенных террористических акциях либо об угрозе их осуществления, в силу чего сотрудникам полиции до прибытия специальных подразделений все первоначальные действия по их пресечению в реальной обстановке приходится проводить самостоятельно.
К компетенции органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ) МВД России с учетом их предназначения и возможностей можно отнести борьбу с общеуголовным терроризмом. В системе МВД России к данной борьбе можно привлекать структурные подразделения по борьбе с организованной преступностью, имеющие опыт такой работы и определенные успехи. Их штатное увеличение и тесное взаимодействие с другими территориальными органами внутренних дел, частями и подразделениями ВВ позволит решать весь комплекс вопросов по борьбе с общеуголовным терроризмом.
Признаками, свидетельствующими о реальной угрозе совершения террористических актов, являются эксцессы и конфликтные ситуации, возникающие на почве национальных, этнических и религиозных разногласий; участившиеся проявления коррупции; рост националистических, экстремистских и корыстных проявлений; кризисные явления в банковской системе, на частных предприятиях и подобных объектах; возникновение «каст» среди молодежи и подростков, которые совершают групповые насильственные действия, подрывающие общественную безопасность, и создают угрозу жизни и здоровью граждан; рост случаев хищения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, нападений на сотрудников ОВД и военнослужащих с целью завладения оружием; участившиеся «разборки» по разделу сфер влияния с применением оружия и взрывных устройств.
Готовящийся террористический акт очень трудно предупредить, а его последствия всегда очень серьезны. Для обнаружения взрывного устройства (ВУ) используются служебные собаки, специально обученные поиску ВУ. При обнаружении ВУ к его обезвреживанию приступает группа саперов. В тех случаях, когда трогать или переносить ВУ нельзя, его уничтожают на месте, эвакуировав всех граждан и удалив транспортные средства из опасной зоны. В целях обеспечения безопасности граждан эвакуация проводится не только из помещения, где обнаружено ВУ или возможен взрыв, но и из всего здания. На открытой местности безопасным расстоянием можно считать расстояние не менее 300 м. или 50 м. при наличии капитальных стен и других надежных преград.
Необходимость проведения специальной операции по пресечению террористических актов возникает при получении территориальным ОВД информации:
а) о совершении террористического акта;
б) об обнаружении взрывного, зажигательного или иного поражающего устройства;
в) о составе и местонахождении террористической группы, готовящейся к совершению террористического акта.
При получении информации о совершении теракта органом внутренних дел, на обслуживаемой территории которого он произошел, проводятся следующие мероприятия:
1) на место преступления направляется ГНР;
2) производится ориентирование всех несущих службу нарядов на перекрытие возможных путей отхода преступников и их задержание;
3) информируются подразделения Государственной противопожарной службы и станций скорой помощи о необходимости направления их сил для тушения возможных пожаров и оказания медицинской помощи пострадавшим;
4) производится оповещение и сбор личного состава, включенного в состав групп боевого порядка, их вооружение и экипировка;
5) делается доклад о происшествии руководителю объединенного оперативного штаба (если информация поступила не из ФСБ);
6) собираются члены оперативного штаба от ОВД, из числа которых назначаются ответственные за приведение группировки сил и средств в готовность № 1;
7) определяется район, где могут находиться очевидцы теракта, организуется их опрос с целью установления состава террористической группы, примет террористов и используемого ими автотранспорта, направления их движения;
8) с учетом времени, прошедшего с момента совершения террористического акта, и возможной скорости движения террористов определяется вероятный район их местонахождения и планируется его оцепление;
9) группы преследования направляются к путям возможного отхода террористов;
10) при установлении места нахождения террористов определяется рубеж блокирования преступников и группе блокирования ставится задача — занять рубеж и не допустить прорыва преступников через него.
Практически все службы полиции в той или иной форме привлекаются к противодействию терроризму.
Сотрудники ГИБДД во время профилактических бесед обращают внимание автомобилистов на способы оборудования автомобиля сигнализацией, осмотра автомобиля с целью обнаружения ВУ и на другие действия, которые могут предупредить взрыв.
Задача сотрудников пресс-центров ОВД — исключить попадание в СМИ сведений, могущих повредить успешному проведению спецоперации по пресечению террористического акта, и формирование через прессу позитивного общественного мнения о проводимых специальных мероприятиях.
Трагедия Беслана заставляет особенно серьезно подойти к планам охраны и обороны образовательных учреждений МВД России. Предотвращенная накануне 23 февраля 2007 г. органами ФСБ попытка диверсии в Москве в отношении важных объектов, среди которых значился и Московский университет МВД России, наглядно демонстрирует, что война с террором проходит и по нашей улице.
Целенаправленное и внезапное применение таких действий представляет большую государственную и общественную опасность, требует от правоохранительных органов подготовки специальных сил для борьбы с терроризмом.
Борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на следующих принципах: законность; приоритет мер предупреждения терроризма; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом; комплексное использование профилактических, правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер; приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции; минимальные уступки террористу; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; минимальная огласка технических приёмов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.
Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях:
1) защиты личности, общества и государства от терроризма;
2) предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и минимизации её последствий;
3) выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.
В Российской Федерации борьба с терроризмом осуществляется Федеральной службой безопасности (ФСБ), Министерством внутренних дел (МВД), Министерством обороны (МО), Службой внешней разведки (СВР), Федеральной службой охраны (ФСО), Федеральной пограничной службой (ФПС), а также другими органами исполнительной власти в соответствии с Законом “О борьбе с терроризмом”. Общее руководство осуществляет Правительство Российской Федерации.
В зависимости от своей компетенции вышеуказанные федеральные органы исполнительной власти осуществляют эту борьбу главным образом по следующим направлениям:
Федеральная служба безопасности (ФСБ) – борьба с террористическими преступлениями политического характера;
Министерство внутренних дел (МВД) – борьба с террористическими преступлениями корыстного характера;
Служба внешней разведки (СВР) – обеспечение безопасности учреждений России, находящихся за рубежом;
Федеральная служба охраны (ФСО) – обеспечение безопасности объектов государственной охра-ны и защиты охраняемых объектов;
Министерство обороны (МО) – защита вооружения и военных объектов;
Федеральная пограничная служба (ФПС) – охрана Государственной границы.
Преступления экстремистской направленности представляют серьезную угрозу национальной безопасности. Задача правоохранителей состоит не только в выявлении и пресечении этих преступлений, но и в осуществлении предупредительной деятельности. Необходимо использовать научные знания в разных областях, в том числе криминалистические знания в целях раскрытия, расследования и предупреждения преступлений. Раскрытие и расследование преступлений экстремистской направленности одна из ключевых задач правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности.
Работа правоохранительных органов и спецслужб осуществляется в нескольких направлениях:
Выявление экстремистской деятельности - это обнаружение признаков правонарушения экстремистской направленности по материальным или идеальным следам.
Предупреждение экстремистской деятельности - это выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений экстремистской направленности.
Пресечение экстремистской деятельности - воспрепятствование продолжению совершения обнаруженного правонарушения экстремистской направленности, доведению его до завершения.
Раскрытие правонарушения экстремистской направленности - выявление подозреваемого и изобличение его системой доказательств по делу.
Расследование правонарушения экстремистской направленности - регламентируемая законодательством РФ и основанная на нем деятельность уполномоченных субъектов по собиранию, исследованию, оценке доказательств и использованию их с целью принятия решения по делу.
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 77; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!