Роль предварительного информирования при проведении таможенного контроля
Задача упрощения таможенного контроля, при одновременном сохранении его эффективности, непроста, но современное развитие таможенного администрирования не предполагает иного пути. Федеральная таможенная служба активно ищет и использует новые инструменты в своей работе, такие как система управления рисками (СУР), категорирование участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), электронное декларирование и система предварительного информирования другие.
Предварительную информацию для целей таможенного контроля целесообразно классифицировать следующим образом:
1) первый уровень - предварительная информация лиц, имеющих низкий коэффициент таможенной устойчивости (КТУ) в определяемом ФТС России порядке в рамках применения системы управления рисками, либо в отношении которых невозможно установить КТУ;
2) второй уровень - предварительная информация лиц, имеющих средний КТУ;
3) третий уровень - предварительная информация лиц, имеющих высокий КТУ, а также информация от администрации пункта пропуска;
4) четвертый уровень - предварительная информация лиц, в отношении которых таможенная служба страны экспорта или транзита подтвердила соответствие требованиям национального таможенного законодательства и удостоверила репутацию как добросовестных участников внешнеэкономической деятельности перед ФТС России;
5) пятый уровень - информация таможенной службы страны экспорта или транзита по товарам, перемещаемым определенными лицами, в отношении которых данная таможенная служба и ФТС России совместно подтвердили выполнение национальных таможенных законодательств и удостоверили репутацию как добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (во всех остальных случаях предварительная информация таможенной службы страны экспорта или транзита рассматривается как информация третьего уровня) [4].
|
|
|
Лицом, принимающим участие в предварительном информировании, может являться:
1) Заинтересованное лицо, являющееся инициатором представления предварительной информации, в том числе:
а) экспедитор, организующий перевозку товаров, непосредственно связанную с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации;
б) перевозчик товаров;
в) декларант либо получатель товаров;
г) таможенный представитель;
д) иное лицо, связанное с перемещением товаров через таможенную границу и обладающее информацией для организации предварительного информирования.
2) Лицо, формирующее предварительную информацию (далее - источник информации).
Источником информации могут быть само заинтересованное лицо, а также по их инициативе:
|
|
|
а) таможенные и иные государственные органы страны экспорта или транзита;
б) производитель товаров;
в) отправитель товаров;
г) экспедитор, организующий перевозку товаров до их перемещения через таможенную границу Российской Федерации;
д) перевозчик товаров.
При проведении таможенных процедур с использованием предварительной информации необходимо обеспечить дифференцированный подход, предусмотрев реализацию принципа разделения товаропотоков по трем каналам:
1) приоритетное оформление (зеленый канал) - при представлении предварительной информации четвертого и пятого уровня;
2) ускоренное оформление (желтый канал) - при представлении предварительной информации первого, второго и третьего уровня;
3) типовое оформление (красный канал) - при отсутствии предварительной информации [3, С. 32 - 37].
Анализ существующих проблем в системе предварительного информирования. Перспективы решения этих проблем
Современные международные торговые отношения требуют развития институтов администрирования таможенного контроля. Особую роль в этом играют информационные технологии, обеспечивающие автоматизацию процессов таможенного оформления и контроля. Одним из таких направлений является реализация технологии предварительного информирования таможенных органов о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы.
|
|
|
Для продуктивного применения технологии ПИ требуется возможность совместной работы заинтересованных лиц при создании уведомления о прибытии, портал ЭПС ФТС России пока не предполагает многопользовательского доступа.
Такую возможность предоставляют некоторые коммерческие порталы, однако, и такое решение не лишено недостатков, в числе которых:
- платный доступ на портал;
- совместимость только с ПО определенного производителя;
- сведения о товарных партиях и транспортных средствах хранятся в базе данных на альтернативном сервере, то есть не поступают в ЕАИС таможенных органов;
- создается альтернативный штрих-код и уникальный индивидуальный код уведомления, которые не распознаются средствами таможенных органов;
- как следствие, возникает необходимость применения съемных носителей для переноса данных в КПС МПП, что противоречит требованиям информационной безопасности таможенных органов;
- данные программные продукт не сертифицированы ЦИТТУ ФТС России. Следовательно, нет никаких гарантий корректной работы программного средства при обмене информацией с ЕАИС таможенных органов и сертифицированными программными продуктами других производителей.
|
|
|
Для повышения эффективности международного таможенного сотрудничества и реализации принятых рамочных стандартов необходимо решить еще целый ряд первоочередных проблем.
Требуется разработать регламенты представления и анализа электронных форм торговых и товарно-сопроводительных документов, которые важны для обмена данными между таможенными службами. В данный момент не все регламенты, понятия и принципы, общие описание которых указано в законодательстве, разработаны. Это ограничивает область применения существующих систем предварительного информирования и снижает их эффективность, не позволяя добиться максимального эффекта от работы данной системы.
Требуют серьезного внимания вопросы обеспечения безопасности международного информационного обмена с использованием сети интернет на основе типовых технических решений для государственных организаций. Это связано с тем, что глобальная компьютерная сеть Интернет открывает доступ как к потокам информации, так и к соответствующим внутренним сетям всем, кто может попытаться получить несанкционированный доступ к данным ресурсам. Существуют специализированные технологии, позволяющие своевременно обнаружить, предотвратить подобные попытки, найти и наказать виновных.
Сейчас проявляется тенденция к «настоятельным рекомендациям» по использованию при передаче предварительной информации только посредством использования Портала ФТС.
Каждый участник ВЭД вправе выбирать самостоятельно какой именно сервис ему нужен. Главное, чтобы в таможенную службу вовремя поступали достоверные данные, а через кого они поступят (при условии обеспечения информационной безопасности при подключении к автоматизированной системе внешнего доступа таможенных органов) - через информационного оператора или через Портал ФТС - не критично. Тем более, что общеизвестно, - объем данных, поступающих через Портал ФТС меньше объема данных, передаваемого через информационных операторов, и обработка их требует больших временных затрат для сотрудников таможенных органов.
Миссия информационного оператора - это интеллектуальный (информационный) представитель таможенной службы в среде участников ВЭД и одновременно точно такой же представитель участника ВЭД для таможенных органов. Мы занимаемся адаптацией информационных требований ФТС к нуждам и заботам участников ВЭД, переводим высокотехнологичные запросы таможни в понятные рядовым пользователям действия.
Проблемы у перевозчиков при пересечении госграницы (инспектор «не видит» предварительной информации, данные предварительной информации отображаются некорректно и т.п.).
Таким образом, введение обязательного предварительного информирования позволит повысить пропускную способность российских пунктов пропуска на внешней границе Таможенного союза, в том числе за счет сокращения времени осуществления таможенных операций в метах прибытия, и оптимизировать таможенный контроль за счет выбора объектов контроля до прибытия товаров и транспорта в пункт пропуска [2, С. 156 - 160].
Заключение
Система предварительного информирования - взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов по контролю ввоза и вывоза грузов через границу Таможенного союза, на основе электронного документооборот. В основе данной системы лежит предварительная передача электронных сведений о товарах и транспортных средствах, содержащихся в коммерческих, транспортных и других товаросопроводительных документах.
Система предварительного информирования имеет ряд существенных преимуществ. Она позволяет сократить время таможенного контроля на границе, кроме того предварительная информация дает возможность таможенному инспектору еще до прибытия товаров понять, какие меры по минимизации рисков необходимо принять, оптимизировав тем самым таможенные процедуры.
Большая часть проблем системы предварительного информирования таможенных органов связана с недостаточным отражением в законодательстве РФ и законодательстве Таможенного союза современных информационно-технологических реалий, что тормозит эффективное внедрение и применение информационных технологий в органах государственного управления в целом и в таможенных органах в частности.
Подробно исследую систему предварительного информирования можно сделать вывод что Предварительное информирование таможенных органов Российской Федерации должно быть обязательным, равно как и обязанность таможенных органов использовать предварительную информацию для совершения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу. Как показывает практика, предварительная информация о ввозимых товарах может оптимизировать таможенные операции в пунктах пропуска.
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 218; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!