Поведенческая модель в органах государственной и муниципальной службы. Особенности организационного поведения должностного лица.
Поведенческие регуляторы оказывают влияние на различные виды социальной деятельности, не исключением является и сфера государственной службы. Любая профессиональная деятельность (государственная служба в том числе) определяется заданностью профессиональных функций, т.е. профессия “требует” наличия у индивидов определенных поведенческих черт. Таким образом, профессиональная деятельность обусловлена, с одной стороны, типичным способом взаимодействия индивидов (т.е. народным характером), а с другой стороны, собственно профессиональными требованиями. Как следствие этого формируется типичный поведенческий образ профессиональной деятельности.
Рассмотрим типичный образ профессиональной деятельности чиновника. Первоначально определим основные требования к его профессиональному поведению. Государственный служащий подчинен комплексу норм, определенных законом, которые регулируют деятельность целостной системы государственной службы. В основе лежит административно-правовая регламентация: законодательные акты и положения, задающие параметры социального действия государственных служащих. Основные, в полной мере разработанные, обобщенные положения регулирования поведения государственных служащих содержатся в утвержденной Президентом России “Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации”. Данный документ фиксирует определение государственного служащего: “Государственный служащий - гражданин Российской Федерации, приверженный интересам служения обществу и государству, обладающий надлежащими качествами и профессиональной подготовкой, исполняющий обязанности по замещаемой должности государственной службы на основе служебного контракта, если иное не установлено федеральным законом, получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств соответствующего бюджета, соблюдающий установленные федеральными законами ограничения, связанные с государственной службой, и требования, содержащиеся в должностном (служебном) регламенте государственного служащего, и несущий ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей” .
|
|
|
Деятельность в целом, а также поведение государственного служащего регламентируется: “Основным нормативным актом … становится должностной (служебный) регламент государственного служащего, в котором содержатся требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую должность государственной службы, его должностные (служебные) права, обязанности и ответственность в зависимости от функциональных особенностей данной должности государственной службы и сферы ведения государственного органа”. Таким образом, должностной регламент и установленные законом нормы - это система, регламентирующая поведение чиновника.
|
|
|
Поведенческие особенности государственного служащего характеризуются следующими чертами:
отсутствие рационального целеполагания, низкая технологическая дисциплина, детерминированные “народным характером”, качеством импульсивности;
низкая инициативность, которая является следствием влияния профессионального требования – следование регламенту;
рационально-эмоциональная мотивация;
синкретизм “этики убеждения” и “этики ответственности”;
взаимоотношение по оси: лидер-индивид определяется принципом: “следуй модели поведения лидера”, но взаимоотношение “вышестоящего” лидера и “нижестоящего” лидера исходит из принципа: “разрешено то, что не запрещено”, что является частным случаем синкретизации этик убеждения и ответственности.
Между тем, профессиональное поведение государственного служащего требует, во-первых, целерационального поведения. Именно это поведение, по мнению специалистов, обеспечивает нормальное функционирование государственной службы. Во-вторых, мотивация государственного служащего должна носить эмоциональный характер и быть построена на принципе “этики убеждения” “во имя …”, но так, чтобы этот принцип был рационально организованным принципом “во имя … государства, общественного блага”. То есть рационально организованная стимуляция должна порождать эмоциональную мотивацию индивидов, именно это и следует понимать как рационально-эмоциональную мотивацию. Рациональная стимуляция должна учитывать реальные поведенческие особенности, форматировать которые необходимо традиционно сформировавшимися этическими принципами, а не навязыванием идеальных моделей или отдельных принципов. Как отмечает профессор В.Л. Романов: “Действия подавляющего большинства бравшихся за переустройство общества людей оказывались, как правило, низко эффективными. Причина этого коренится в абсолютизации предлагаемой модели управления обществом, “вталкивании” их в живую ткань общественных отношений вне связи с эволюционными процессами в отечественном культурном пространстве”.
|
|
|
Таблица. Поведенческая модель российского чиновника
|
|
|
| Черты “российского характера” | Современные черты характера российского чиновника | Требования профессии |
| Авось | Слабо выраженное рациональное планирование | Рациональное планирование |
| Находчивость смекалка | Отсутствие и инициативы, и технологической дисциплина | Технологическая дисциплина и инициатива |
| Эмоциональная мотивация | Синкретизм эмоциональной и рациональной мотивации | Рационально-эмоциональная мотивация |
| “Не выделяйся” | “Не выделяйся”, но действуй профессионально, “принимай по чину” | Скромность, профессионализм, открытая система классных чинов и квалификационных разрядов |
| Этика убеждения | Синкретизм этики убеждения и ответственности (пользуюсь “буквой закона в своих целях) | Рационализация “этики убеждения” через систему пожизненного найма |
| “Будь как все и следуй за лидером” | Быть угодным лидеру | Следуй служебному долгу и лидеру как персонификации служебного долга, заданному иерархической системой. |
Государственная служба, которая, являясь одной из сторон деятельности государства, представляет собой определенную совокупность организационно-правовых мероприятий, связанных с установлением правового статуса государственной должности, определением способов замещения государственных должностей, условий и правил поступления на государственную службу, ее прохождением, продвижением и перемещением государственных служащих по служебной лестнице, проведением их аттестации, а также с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих, их поощрением и ответственностью. Мероприятия организационного характера должны проводиться в соответствии с правовыми нормами или же им не противоречить, что свидетельствует о приоритетном положении права в сфере государственной службы, поэтому этот параграф представлен выписками из ФЗ №79 «О государственной и гражданской службе РФ».
Рассмотренные в первой главе теоретические основы организационного поведения, а именно регуляторы поведения индивидов можно применить на практике, разделив требования к госслужащим на организационные, поведенческие и этические.
Таким образом, главным организационным регуляторам поведения государственных служащих является - определение полномочий чиновников федерального и муниципального уровня, а также руководителей и подчиненных органов государственной службы.
Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:
1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;
4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Поведенческие регуляторы охватывают наибольшее количество статей ФЗ №79 «О государственной и гражданской службе РФ». Они определяют обязанности государственных служащих:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);
10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Вывод: Организационное поведение чиновников зависит от двух социальных регуляторов - организационного и поведенческого. Это говорит о том, что этический регулятор поведения госслужащих еще не до конца изучен и описан в соответствующих документах.
Список литературы
1. Андреева И. Организационное поведение. — СПб., 2004.
2. Басенко В.П., Жуков Б.М. , Романов А.А. Организационное поведение: современные аспекты трудовых отношений. Учебное пособие. Издательство "Академия Естествознания", 2009 год
3. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Как управлять организациями. М.: Синтег, 2003.
4. Васина Д.В. Организационное поведение Учебно-методическое пособие. Москва Изд-во МАРТИТ 2011
5. Гибсон Дж. П. и др. Организация: Поведение. Структура. Процессы. М.: ИНФРА-М, 2000Давыдовский Ф.Н. Теоретико – методологические аспекты реструктуризации промышленности. Монография. СПб.: Изд-во Института управления и экономики. 2004.
6. Дорофеев В. Д., Шмелева А. Н., Частухина Ю.Ю. Организационное поведение: Учеб. пособие. – Пенза: Изд-во ун-та, 2004.
7. Корочкин Б.П., Мощенко А.В. Организационное поведение В 3 частях. - М.: Современный Гуманитарный Университет, 2000.
8. Красовский Ю.Д. Организационное поведение Учеб. пособие для вузов - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 г. - 511 с
9. Основы социологии. В.Г. Харчева М.: Логос, 2000. - 302 с.
10. Организационное проектирование систем управления: Учебное пособие/ В.С.Соловьев – М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002.
11. Организационное проектирование: Учебник/В.С. Баринов – М.: ИНФРА-М, 2005.
12. http://immemoreal.com/index.html - электронные лекции по социологии
[1] Исследование проведено в рамках научного проекта «Разработка теоретических основ концепции государственной кадровой политики в федеральных органах исполнительной власти» учеными кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ (май 2001 г.; выборочная совокупность — 2707 человек, руководитель проекта — профессор А.И. Турчинов).
Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 226; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!