Существуют две формы, в которых может осуществляться проверка антимонопольным органом: документарная и выездная.
Законом о защите конкуренции предусмотрены виды проверок, проводимых антимонопольным органом: плановые и внеплановые.
Плановой проверке подлежит вся хозяйственная деятельность проверяемого лица на соответствие всем нормам Закона о защите конкуренции.
Согласно части 2 статьи 251 Закона о защите конкуренции основанием проведения плановой проверки является истечение трех лет со дня:
1) создания юридического лица или организации, государственной регистрации индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
2) окончания проведения антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого лица.
Плановые проверки антимонопольного органа требуют согласования с органами прокуратуры и включаются в ежегодный план проверок, составляемый антимонопольным органом и утверждаемый прокуратурой субъекта РФ по месту нахождения антимонопольного органа до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в порядке, установленном ч. 61–64 ст. 9 Закона о контроле.
Порядок подготовки, согласования и утверждения ежегодных планов проверок в антимонопольном органе установлен п. 3.11–3.21 Административного регламента по проведению проверок.
Плановая проверка одного хозяйствующего субъекта проводится не чаще чем один раз в три года. При этом количество хозяйствующих субъектов, в отношении которых могут быть проведены плановые проверки, ограничено только временем, имеющимся в сводном плане плановых проверок, который составляется и ведется органами прокуратуры.
|
|
|
При составлении плана проверок существенное значение имеет применение риск-ориентированного подхода.
Постановлением Правительства РФ от 1.03.2018 г. №213 утверждены критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность, к категориям риска при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ определены три категории риска: средний, умеренный и низкий.
К категории среднего риска отнесены торговые сети с выручкой от реализации товаров свыше 400 млн рублей и хозяйствующие субъекты, которые являются субъектами естественных монополий или осуществляющие регулируемые виды деятельности, с размером необходимой валовой выручки более 10 млрд рублей в год. В отношении таких субъектов плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в три года.
К категории умеренного риска отнесены хозяйствующие субъекты, имеющие выручку свыше 10 млрд рублей в год и осуществляющие деятельность на значимых рынках, к которым в частности отнесены: сферы производства и продажи лекарственных препаратов и медицинских изделий, предоставления медицинских услуг, услуг связи, транспортных услуг, жилищно-коммунального хозяйства, транспортировки нефти и нефтепродуктов по трубопроводам и прочие, исчерпывающий перечень которых указан в Постановлении Правительства РФ. Плановые проверки таких организаций проводятся не чаще одного раза в пять лет.
|
|
|
В отношении хозяйствующих субъектов, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
Также следует отметить существенное правило риск-ориентированного подхода – возможность понижения категории риска в зависимости от определенных факторов.
В постановлении Правительства РФ к таким понижающим категорию риска фактором отнесены в совокупности:
а) отсутствие в течение 3 лет на день принятия решения о присвоении (изменении) категории риска вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания юридическому лицу, его должностным лицам, индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения по статьям 14.31 - 14.33, 14.40, 14.41, частям 2.1 - 2.3, 2.5 и 2.6 статьи 19.5 и статье 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
|
|
|
б) функционирование у хозяйствующего субъекта в течение не менее одного года на день принятия решения о присвоении (изменении) категории риска системы правовых и организационных мер, направленных на соблюдение таким хозяйствующим субъектом требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, предусмотренной внутренним актом (актами) хозяйствующего субъекта либо другого лица из числа лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, если такие внутренние акты применяются к хозяйствующему субъекту.
Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) материалы, поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, из органов местного самоуправления, от общественных объединений, от Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации и указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства;
2) сообщения и заявления физических лиц, юридических лиц, сообщения средств массовой информации, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства;
|
|
|
3) истечение срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией в порядке, установленном главой 7 настоящего Федерального закона;
4) поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
5) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Предметы плановой и внеплановой проверок в целом совпадают – соблюдение антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности, но внеплановая проверка также может быть проведена на предмет контроля исполнения ранее выданного предписания антимонопольного органа.
В отличие от плановых проверок внеплановые проверки по общему правилу не подлежат согласованию с органами прокуратуры.
Вместе с тем, в отношении внеплановых проверок субъектов малого предпринимательства Закон о защите конкуренции предусматривает исключение.
Так, согласно части 51 статьи 251 Закона о защите конкуренции по основаниям, указанным в пунктах 2 и 5 части 4 указанной статьи, внеплановая выездная проверка в отношении субъекта малого предпринимательства проводится после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности такого субъекта в порядке, установленном приказом Генерального прокурора Российской Федерации, за исключением внеплановой выездной проверки субъекта естественной монополии и внеплановой выездной проверки соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции (картель).
Подготовка проверки проверяемого лица включает в себя издание распорядительных документов, формирование инспекции, уведомление проверяемого лица о проведении в отношении него проверки.
Частью 6 статьи 251 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что проверка, независимо от ее формы и характера (плановая или внеплановая), проводится в соответствии с приказом руководителя антимонопольного органа.
Это означает, что проверка может быть проведена только на основании приказа, имеющего письменную форму, подписанного руководителем антимонопольного органа и зарегистрированного надлежащим образом в системе документооборота антимонопольного органа.
Приказ о проведении проверки определяет требования к конкретной проверке и устанавливает пределы проведения проверки: временные, пространственные, по кругу лиц, по предмету, по цели, документальные. Выход за эти пределы проверяющими будет являться превышением их полномочий.
Частью 7 статьи 23 Закона о защите конкуренции установлен перечень сведений, которые в обязательном порядке должен содержать приказ о проведении проверки.
Приказ о проведении проверки должен содержать наименование антимонопольного органа, издавшего приказ, а также фамилии, имена, отчества должностных лиц, являющихся членами инспекции. Проверка может проводиться исключительно лицами, поименованными в приказе. В случае привлечения к проверке эксперта или представителя экспертной организации его данные также указываются в приказе.
В приказе указываются наименование, юридический и фактический адрес места нахождения юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя и адрес его места жительства.
Типовая форма приказа о проведении проверки утверждена в виде Приложения 3 к Административному регламенту о проведении проверок.
Приказ руководителя антимонопольного органа о проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства может быть оспорен в арбитражном суде.
Такой вывод сделан в Обзоре по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденном Президиумов Верховного Суда РФ 16.03.2016 года.
Существуют две формы, в которых может осуществляться проверка антимонопольным органом: документарная и выездная.
Основным отличием выездной проверки от документарной является то, что при выездной проверке проверяющий сам прибывает к месту проверки, имеет полномочия произвести осмотр территории, помещений и документов проверяемого лица, истребовать недостающую для проведения всесторонней и объективной проверки информацию.
Внеплановая проверка практически всегда осуществляется путем включения в нее одного или нескольких выездных мероприятий. Это означает, что в подавляющем большинстве случаев антимонопольным органом принимается решение о проведении внеплановой проверки именно в форме выездной проверки.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 150; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!