Мобилизационная модель военной экономики
Военную мобилизационную модель управления эконо- мики можно реально оценить с учетом не только самих масштабов военных действий, но также и потерь городов,
деревень и разрушений предприятий. Эти потери оценива- лись в 1945 г. на уровне в 5,5 раза выше всего национального дохода СССР в 1940 г. Иначе говоря, на каждый год войны потери составили более 1,3 национального дохода 1940 г. Эти данные анализируются Н. Вознесенским в его книге «Военная экономика СССР».
Надо учитывать и социально-экономические результаты возвращения беженцев и эвакуированного населения на освобожденные территории в ходе победоносного наступле- ния советских войск, обеспечившего прирост потенциала уже в 1943 г. Многие аспекты послевоенного планирования и конверсии военной экономики стали сложными проблемами военной экономической модели.
Не менее важно при оценке экономической войны СССР и Германии в 1941–1945 гг. правильно сопоставить базовые предвоенные показатели. Германия к 1941 г. уже захватила ряд европейских стран и активно использовала их экономический потенциал. Помимо этого, из СССР в Германию сплошным потоком шли стратегические ресурсы по договору, который был заключен в надежде на отсрочку начала войны. Вот почему к июню 1941 г. основные экономические показатели Германии были почти в 2 раза выше советских. Следует также учесть потери в связи с захватом европейской части СССР, в кото- рой было развернуто до 40% всего промышленного потен- циала страны. В результате во второй половине 1941 г. объем промышленного производства в СССР сократился в 2 раза, выплавка чугуна и стали уменьшилась соответственно в 2 и 2,8 раза. Н. Вознесенский писал: «…Отечественная война создала особый период военной экономики. Военная экономика СССР характеризуется своеобразными экономическими закономер- ностями в области производства и распределения. Периоду военной экономики СССР соответствует особая глава науки политической экономии»7.
|
|
7. Н. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М.: ОГИЗ, 1947. С. 10.
107
По предложениям Н. Вознесенского с первых дней войны был разработан «Мобилизационный народнохозяй- ственный план» на III квартал 1941 г. Он коренным образом пересматривал действующий план, включив в него программу военной конверсии с увеличением производства военной техники на 26%, а также всех необходимых для этого ресур- сов, особенно капвложений с утверждением заданий по дополнительному производству и перераспределению объ- емов металла (включая прокат для военной техники – танков, бронемашин). Все это направлялось в регионы размещения эвакуированных производств и строительства новых военно- промышленных предприятий и комплексов на Урале, в Западной части Сибири, в Поволжье.
|
|
Был практически заново разработан план на IV квартал
1941 г. и на 1942 г. с поквартальной разбивкой, а по конкрет- ной новой военной технике – и с помесячной разбивкой. Были разработаны новая структура, новые балансы, новое размеще- ние производственного и военного потенциала с адекватным развитием всей инфраструктуры, включая энергетику, транс- порт, жилье для рабочей силы. Особое место занимало обе- спечение необходимой пропускной способности транспорта с учетом всего объема встречных перевозок, что потребовало полной реконструкции железнодорожной сети страны.
Особое внимание уделялось следующим факторам:
1. Перевод в ВПК (военно-промышленный комплекс) всех необходимых по балансу предприятий из всех отраслей народного хозяйства.
2. Высвобождение производственных мощностей на всех промышленных предприятиях гражданского производства для размещения заказов для фронта и для населения, работающего в новых условиях.
3. Ускорение разработки и производства новой тех- ники и других средств для фронта (например, бро- нелист в металлургии, организация массового поточ- ного производства снарядов, пулеметов, автоматов Калашникова).
|
|
4. Мобилизация всех возможных ресурсов сель- ского хозяйства, расширение посевных площадей в Поволжье, в Сибири и других регионах с учетом выпадения из баланса ресурсов на захваченных нем- цами территориях.
5. Мобилизация строительных мощностей для военных нужд и строительства новых предприятий, обустрой- ство промышленных производств с Запада.
6. Пересмотр всех нормативов потребления, издержек производства без ухудшения качества продукции.
7. Усиление контроля качества военной техники с помощью военпредов на оборонных предприятиях и в производстве продукции для армии.
8. Мобилизация средств населения для бюджета (займы, облигации) и для помощи фронту, госпиталям.
9. Перестройка структуры и методов работы Госплана, наркоматов, министерств и ведомств. В 1940 г. вместо бывших шести был создан двадцать один наркомат.
10. Перестройка подготовки и переподготовки кадров.
11. Усиление трудовой дисциплины и укрепление наци- онального единства СССР.
На этих принципах развернулась невиданная по мас- штабам работа в народном хозяйстве, что позволило уже в первой половине 1942 г. восстановить потерянные мощности европейской части СССР. Реально уже в декабре 1941 г. пре- кратилось падение промышленного производства, а с марта 1942 г. начался коренной перелом в развитии военной про- мышленности. В марте 1942 г. в восточных районах страны промышленное производство достигло довоенного уровня в среднем по всей территории СССР. Практически началось расширенное воспроизводство военной экономики в усло- виях жесточайшей войны. Валовая продукция за 1942 г. уве- личилась более чем в 1,5 раза, а в 1943 г. против 1942 г. – на 17%. Объем капитальных вложений за 1942–1944 гг. составил почти 79 млрд руб. В восточных регионах страны было вновь построено и введено в действие 2250 крупных предприятий,
|
|
109
в освобожденных районах восстановлено свыше 6000 пред- приятий. Особенно быстро процесс восстановления шел в 1943–1944 гг.
Это сказалось и на структуре государственного бюджета, улучшало использование производственных мощностей и обеспечило ускоренное овладение новыми технологиями и новым производством. Военная техника непрерывно совер- шенствовалась, и планы по новой технике неукоснительно выполнялись и перевыполнялись. К примеру, уже в конце 1941 г. производство артиллерийских систем с учетом новых образцов увеличилось в 1,3 раза. Достаточно вспомнить про- изводство новой реактивной техники («Катюши»), снаря- дов для нее, пистолетов-автоматов. В результате уже в годы войны был создан оборонный потенциал, развитие и модер- низация которого в процессе холодной войны, объявленной Черчиллем в Фултоне и планом Маршалла, обеспечили без- опасность мирного развития СССР в послевоенном периоде. Четвертый и пятый пятилетние планы составлялись с учетом достижения за пять лет довоенного уровня экономиче- ского потенциала и проведения необходимой конверсии. Восстановление основных отраслей экономики наглядно демонстрируют данные табл. 2.
Таблица 2. Продукция отраслей промышленности в годы войны, в % к 1940 г. 8
Отрасль | 1941 | 1942 | 1943 | 1944 | 1945 |
Черная металлургия | 105 | 62 | 70 | 88 | 89 |
Топливная промышленность | 94 | 53 | 59 | 71 | 73 |
Производство электроэнергии | 97 | 62 | 67 | 81 | 91 |
Химическая промышленность | 115 | 79 | 104 | 133 | 92 |
Машиностроение и металлообработка (включая производство вооружения) | 112 | 119 | 142 | 158 | 129 |
Легкая промышленность | 88 | 48 | 54 | 64 | 62 |
Пищевая промышленность | 80 | 42 | 41 | 47 | 51 |
8. Шаги пятилеток. М.: Экономика. С. 135–141.
Как видно из таблицы, главная отрасль народного хозяй- ства – машиностроение и металлообработка – с учетом производства вооружений составила в 1945 г. 129% к уровню 1940 г. Это послужило основой структуризации экономики в последующем десятилетии. Произошли также коренные изменения в региональном размещении производительных сил. Уже в 1942 г. по сравнению с 1941 г. валовая продукция промышленности на Урале увеличилась в 2,2 раза, в Западной Сибири – в 2,4 раза, в Поволжье – в 2,5 раза. В общем балансе народного хозяйства возрождение промышленного потен- циала в западных регионах решало ряд вопросов не только военных, общеэкономических, но и социальных, обеспечив- ших занятость возвращаемого домой населения и создание мощностей для потребностей социальной сферы.
В обеспечении общей сбалансированности производ-
ственного потенциала особое место занимали объекты энер- гетики, транспорта и социальной сферы. Это относится и к освобожденным районам, где они были полностью уничто- жены фашистами при отступлении. В 1943 г. освобожденные районы уже давали продукции (в неизменных ценах) на 7 млрд руб., а в 1944 г. – на 8,3 млрд руб., т.е. в 3,1 раза больше. В сельском хозяйстве в ходе посевной кампании 1944 г. возрожденными колхозами было засеяно 16,9 млн га. Это внесло свои позитивные коррективы в общий баланс продук- товых ресурсов. Такой подход к балансовому планированию улучшал показатели сбалансированности народного хозяйства как в целом за военные годы, так и в каждом отдельном пери- оде. Баланс народного хозяйства и его новая структуризация стали основой планирования, хозяйствования и соблюдения необходимых макро- и мезопропорций. Балансы производства и распределения общественного продукта, основных фондов были дополнены балансом распределения рабочей силы, в том числе в региональном разрезе. Особое место заняли балансы денежных доходов и расходов производства и распределения национального дохода. В плановых балансах производственное потребление за первый год войны оставалось на уровне 1940 г.,
111
реально 92%. В 1942 г. было уже 66%. Доля накопления снизи- лась в 4 раза. При этом расходы на военные нужды увеличились до 17% и с каждым годом возрастали.
Транспорт и связь действовали в военном режиме. Одновременно был увеличен фонд рабочего времени и введен военный налог, осуществлена система мер по удешевлению (без снижения качества) многих изделий, товаров, и даже военной техники при усилении роли военной приемки.
В это время на одном из крупных авиационных пред- приятий (г. Саратов) зародилось движение самоконтроля качества по всему технологическому процессу вплоть до при- емки самолетов военпредами. Автору довелось участвовать в этом движении уже в мирное время, когда его возглавил бывший директор предприятия Б. Дубовиков. В дальнейшем эта система качества получила статус Саратовской и была одо- брена правительством как государственная9.
Резко изменилось территориальное размещение эконо- мического потенциала в результате перебазирования произ- водства в восточные районы. Валовая продукция всей про- мышленности возросла на Урале в 2,8 раза, в Западной Сибири в 2,4 и в районах Поволжья в 2,5 раза, при том, что в целом по СССР производство резко снизилось10.
В целом развитие народного хозяйства СССР за все воен- ные годы характеризуется основными показателями, приве- денными в табл. 3.
В целом о кардинальном изменении народнохозяйствен- ных пропорций в целях военной перестройки экономики свидетельствуют следующие цифры. В 1940 г. доля националь- ного дохода, отвлекаемая на военные нужды, в общем объеме национального дохода составляла 15%, а в 1942 г. она соста- вила 55%. В промышленности доля продукции, используемой на военные нужды, составила в 1940 г. 26%, а в 1942 г. – 68%, в продукции сельского хозяйства – соответственно 9 и 24%, в работе транспорта – 16 и 61%.
9. Информация предоставлена автором статьи, участником ВОВ, проф. В.М. Иванченко.
10. Шаги пятилеток. М.: Экономика, 1968. С. 121–122.
Таблица 3. Основные показатели экономического развития СССР в военные годы, в % к 1940 г. 11
Показатели | 1941 | 1942 | 1943 | 1944 | 1945 |
Произведенный национальный доход | 92 | 66 | 74 | 88 | 83 |
Производственные основные фонды всех отраслей народного хозяйства (без скота) | 72 | 68 | 76 | 84 | 88 |
Продукция промышленности | 98 | 77 | 90 | 103 | 91 |
Валовая продукция сельского хозяйства | 62 | 38 | 37 | 54 | 60 |
Грузооборот всех видов транспорта | 92 | 53 | 61 | 71 | 76 |
Капитальные вложения | 84 | 52 | 57 | 79 | 92 |
Среднегодовая численность рабочих и служащих | 88 | 59 | 62 | 76 | 87 |
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли | 84 | 34 | 32 | 37 | 43 |
В целом о кардинальном изменении народнохозяйствен- ных пропорций в целях военной перестройки экономики свидетельствуют следующие цифры. В 1940 г. доля националь- ного дохода, отвлекаемая на военные нужды, в общем объеме национального дохода составляла 15%, а в 1942 г. она соста- вила 55%. В промышленности доля продукции, используемой на военные нужды, составила в 1940 г. 26%, а в 1942 г. – 68%, в продукции сельского хозяйства – соответственно 9 и 24%, в работе транспорта – 16 и 61%.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 121; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!