III. Цель, задачи, приоритеты и принципы реализации Стратегии
Стратегия
Развития системы особо охраняемых природных территорий
Российской Федерации на период до 2030 года
I. Общие положения
Стратегия развития системы особо охраняемых природных территорий Российской Федерации на период до 2030 года разработана в соответствии
с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации от 30 апреля 2012 г., и национальными целями развития Российской Федерации, определенными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
Стратегия учитывает основные положения Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176.
|
|
|
Вопросы необходимости сохранения целостности государственных природных заповедников и национальных парков отражены в поручении Президента Российской Федерации от 31 января 2014 года № 210-Пр, послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 г. (подпункт «а» пункта 2 и пункт 11 поручений Президента Российской Федерации от 26 февраля 2019 г. № 294).
Реализация Стратегии базируется на положениях Федерального закона
«Об особо охраняемых природных территориях», Федерального закона
«Об охране окружающей среды», Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации
и иных нормативных правовых актов.
Стратегия представляет собой документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания по отраслевому принципу, определяющий основные вызовы и угрозы развитию системы особо охраняемых природных территорий, цели, задачи, приоритеты, принципы и основные направления развития системы особо охраняемых природных территорий.
II. Современное состояние системы
особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации, проблемы и перспективы развития
|
|
|
1. Значение и ценность особо охраняемых природных территорий, экосистемные услуги, предоставляемые особо охраняемыми природными территориями
Особо охраняемые природные территории предназначены для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания, а также природных и культурных ландшафтов, уникальных природных комплексов и объектов, в том числе геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.
Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, особо охраняемые природные территории имеют режим особой охраны, который зависит от категории особо охраняемой природной территории, и являются важным стабилизирующим механизмом биосферы: поддерживают экологическую стабильность территорий, существенно измененных хозяйственной деятельностью; препятствуют усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы; способствуют обеспечению экосистемных услуг – очистке поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, депонированию углерода (значительное количество углекислого газа, выбрасываемого в атмосферу в результате антропогенной и техногенной деятельности, усваивается лесными экосистемами); играют важную роль в стабилизации климата, смягчении последствий его изменения; являются биологическими резерватами, в которых сохраняются уникальные и типичные природные комплексы и воспроизводятся объекты животного и растительного мира, в том числе редкие и находящиеся под угрозой исчезновения и являющиеся ценными ресурсами. Одновременно особо охраняемые природные территории выполняют важные научные и социально-культурные функции, являясь полигонами для изучения естественных экосистем и происходящих в них процессов, а также способствуют экологическому воспитанию и просвещению населения, обладают значительным рекреационным ресурсом и туристическим потенциалом.
|
|
|
2. Состояние системы особо охраняемых природных территорий, территориальные аспекты развития системы особо охраняемых природных территорий в субъектах Российской Федерации
В Российской Федерации сформирована система, включающая около 13 тысяч особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, общей площадью 255,7 млн. га (13,5% от площади Российской Федерации), в том числе 21,2 млн. га морской акватории (3% от площади территориальных вод и исключительной экономической зоны Российской Федерации).
|
|
|
Наиболее ценные природные комплексы и объекты представлены в границах 334 особо охраняемых природных территорий федерального значения, включающих 109 государственных природных заповедников, 64 национальных парка, 61 государственный природный заказник, 36 памятников природы, 64 дендрологических парка и ботанических сада. Общая площадь особо охраняемых природных территорий федерального значения составляет 75,4 млн. га, включая 15,0 млн. га морской акватории. Доля площади сухопутной части особо охраняемых природных территорий федерального значения от площади Российской Федерации составляет 3,5%, доля площади акватории, входящей в состав особо охраняемых природных территорий федерального значения, от площади территориальных вод и исключительной экономической зоны Российской Федерации – 2,2%.
В структуре особо охраняемых природных территорий Российской Федерации большую часть составляют особо охраняемые природные территории регионального значения, на долю которых приходится 86% от общего числа особо охраняемых природных территорий и 52% от суммарной площади всех особо охраняемых природных территорий. На долю особо охраняемых природных территорий федерального значения приходится, соответственно, 3% и 30%, на долю охраняемых природных территорий местного значения – 11% и 18%.
Особо охраняемые природные территории имеются во всех субъектах Российской Федерации, причем их количество и доля общей площади особо охраняемых природных территорий от площади субъекта Российской Федерации сильно варьируют.
Наибольшее количество особо охраняемых природных территорий создано в Тверской области (995), Свердловской области (532), Пермском крае (420), Краснодарском крае (419). В 32 субъектах Российской Федерации количество созданных особо охраняемых природных территорий превышает среднее количество по субъектам Российской Федерации (150). Наименьшее количество особо охраняемых природных территорий создано в Республике Ингушетия (2), Чукотском автономном округе (6), Республике Хакасия (14), Ненецком автономном округе (14), Ямало-Ненецком автономном округе (14). В 19 субъектах Российской Федерации количество созданных особо охраняемых природных территорий не превышает 50. В двух субъектах Российской Федерации – Курганской и Тульской областях – отсутствуют особо охраняемые природные территории федерального значения, в Чеченской Республике создана одна особо охраняемая природная территория федерального значения – памятник природы, в Омской области единственная особо охраняемая природная территория федерального значения – ботанический сад.
Низкое количество особо охраняемых природных территорий в регионах с большим количеством населения, а также в регионах интенсивного промышленного развития порождает дефицит средостабилизирующих территорий, а также рекреационных и эколого-просветительских ресурсов.
Максимальная доля суммарной площади особо охраняемых природных территорий от площади субъекта Российской Федерации - в Республике Саха (Якутия) (37,4%), Кабардино-Балкарской Республике (29,2%), городе федерального значения Севастополь (28,6%), Архангельской области (25,9%), Республике Алтай (25,7%), минимальная – в Тульской (0,28%), Курской (0,33%) и Пензенской (1,8%) областях. В 15 субъектах Российской Федерации эта величина превышает среднее значение по стране (13,5%), в 20 субъектах Российской Федерации - менее 5%.
В Российской Федерации создано 15 особо охраняемых природных территорий федерального значения с площадью, превышающей 1 млн. га: государственные природные заповедники «Большой Арктический» (4,2 млн. га), «Путоранский» (1,9 млн. га), «Таймырский» (1,8 млн. га) в Красноярском крае, «Командорский» (3,7 млн. га) и Кроноцкий (1,1 млн. га) в Камчатском крае, «Остров Врангеля» (2,2 млн. га) в Чукотском автономном округе, «Усть-Ленский» (1,4 млн. га) в Республике Саха (Якутия), национальные парки «Берингия» (1,8 млн. га) в Чукотском автономном округе, «Бикин» (1,2 млн. га) в Приморском крае, «Кыталык» (1,9 млн. га) и «Ленские столбы» (1,2 млн. га) в Республике Саха (Якутия), «Русская Арктика» (8,8 млн. га) в Архангельской области, «Тункинский» (1,2 млн. га) в Республике Бурятия, «Югыд Ва» (1,9 млн. га) в Республике Коми, государственный природный заказник «Новосибирские острова» (6,6 млн. га) в Республике Саха (Якутия).
Формирование уникальной системы особо охраняемых природных территорий является одним из наиболее значимых природоохранных достижений страны. Вместе с тем, анализ репрезентативности и природоохранной эффективности современной системы особо охраняемых природных территорий в России показал следующее.
Ландшафтная и биоценотическая репрезентативность особо охраняемых природных территорий недостаточна. В границах особо охраняемых природных территорий федерального значения представлены все физико-географические страны, однако лишь около 53% физико-географических провинций и 66% биомов, выделяемых на территории России. Недостаточно представлено в системе особо охраняемых природных территорий федерального значения разнообразие степных и различных гидроморфных типов растительности (например, болот), неравномерно и нерепрезентативно представлены морские акватории, важные для сохранения ландшафтного и биологического разнообразия, так биологических ресурсов моря (море Лаптевых и Охотское море).
Анализ представленности на особо охраняемых природных территориях федерального значения флоры и фауны показал, что из всего многообразия животного и растительного мира России на них наиболее полно представлены млекопитающие (почти 95% всех видов, обитающих в России), амфибии (93%) и птицы (86%,) а менее всего – рептилии (80%) и сосудистые растения (65%).
В отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, репрезентативность особо охраняемых природных территорий явно недостаточна. Существующая система особо охраняемых природных территорий позволяет обеспечить охрану местообитаний менее половины редких видов.
Анализ репрезентативности особо охраняемых природных территорий регионального значения проведен лишь в отдельных регионах России.
Таким образом, очевидна актуальность развития и расширения системы особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникального природного наследия и разнообразия России.
3. Деятельность и развитие особо охраняемых природных территорий
в международном контексте
В состав 12 объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО (11 объектов Всемирного природного наследия и один объект Всемирного культурного наследия), включающих особо охраняемые природные территории, входят: 13 государственных природных заповедников, 7 национальных парков, 4 государственных природных заказников федерального значения, 8 природных парков, 6 государственных природных заказников регионального значения и 3 памятника природы регионального значения. Общая площадь объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО составляет 25,3 млн. га.
Три объекта входят в состав трансграничных природных объектов всемирного наследия:
национальный парк «Куршская коса» входит в состав российско-литовского объекта Всемирного культурного наследия «Куршская коса»;
государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина» входит в состав российско-монгольского объекта Всемирного природного наследия «Убсунурская котловина»;
государственный природный биосферный заповедник «Даурский» и государственный природный заказник федерального значения «Долина дзерена» входят в состав российско-монгольского объекта Всемирного природного наследия «Ландшафты Даурии».
В состав 41 российского водно-болотного угодья международного значения, включенных в Список водно-болотных угодий международного значения в соответствии с Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция), входят: 16 государственных природных заповедников (4 - на территории Республики Крым), 2 национальных парка (1 – на территории Республики Крым), 11 государственных природных заказников федерального значения (1 – на территории Республики Крым), 21 государственный природный заказник регионального значения, 24 памятника природы регионального значения. Общая площадь водно-болотных угодий международного значения на территории Российской Федерации (включая 5 объектов на территории Республики Крым) составляет 10,04 млн. га.
В состав 47 российских биосферных резерватов, включенных во Всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО, входят: 39 государственных природных заповедников, 9 национальных парков, 1 памятник природы федерального значения, 4 природных парка, 12 государственных природных заказников регионального значения. Общая площадь биосферных резерватов составляет 48,9 млн. га.
Один из резерватов – «Катунский» - входит в состав трансграничного российско-казахского биосферного резервата «Большой Алтай».
В соответствии с подписанными межгосударственными соглашениями в Российской Федерации создано 6 трансграничных охраняемых природных территорий, в состав которых входят: 5 государственных природных биосферных заповедников, 1 национальный парк, 2 государственных природных заказника федерального значения:
- российско-финляндский заповедник «Дружба», в состав которого с российской стороны входит государственный природный биосферный заповедник «Костомукшский»;
- российско-монгольско-китайский международный заповедник «Даурия», в состав которого с российской стороны входят государственный природный биосферный заповедник «Даурский» и государственные природные заказники федерального значения «Долина дзерена» и «Цасучейский бор»;
- российско-китайский заповедник «Озеро Ханка», в состав которого с российской стороны входит государственный природный биосферный заповедник «Ханкайский»;
- российско-монгольский трансграничный резерват «Убсунурская котловина», в состав которого с российской стороны входит государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина»;
- российско-казахстанский трансграничный резерват «Алтай» (трансграничный биосферный резерват «Большой Алтай»), в состав которого с российской стороны входит государственный природный биосферный заповедник «Катунский»;
- российско-белорусская трансграничная охраняемая природная территория «Заповедное Поозерье», в состав которой с российской стороны входит национальный парк «Себежский».
При этом международные нормы и правила, предусмотренные рядом международных договоров и программ, юридически не проработаны в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» и не адаптированы к российским условиям. Это снижает эффективность применения данных норм и правил и может привести к их неправильной трактовке и, как следствие, их невыполнению. Целесообразно восполнить пробел в законодательстве с учетом положений, установленных международными договорами и программами, а также принятыми в целях их реализации рекомендациями, руководствами и иными документами директивного и рекомендательного характера.
4. Вызовы и угрозы развитию системы особо охраняемых
природных территорий
Основными вызовами и угрозами развитию системы особо охраняемых природных территорий являются:
занижение роли особо охраняемых природных территорий в сохранении биологического разнообразия и экосистемных функций, недооценка ценности экосистемных услуг, предоставляемых особо охраняемыми природными территориями, недооценка необходимости поддержания качества экосистем для сохранения экосистемных функций и получения экосистемных услуг, что может привести к снижению качества окружающей среды, необходимого для поддержания здоровья и благополучия населения, и к нарушению экологического баланса, необходимого для устойчивого развития экономики страны и регионов;
восприятие многими органами власти субъектов Российской Федерации природно-заповедного фонда, особо охраняемых природных территорий не как конкурентных преимуществ, а как факторов, сдерживающих экономическое развитие;
социальные конфликты с населением, проживающим на особо охраняемых природных территориях и в непосредственной близости к ним, а также
с хозяйствующими субъектами, использующими земельные участки в границах особо охраняемых природных территорий и в их охранных зонах;
недостаточная законодательная защищенность особо охраняемых природных территорий и малоэффективная правоприменительная практика, что приводит
к систематическим попыткам ослабления режима особо охраняемых природных территорий, размещению объектов инфраструктуры, в том числе линейной, не связанной с деятельностью особо охраняемых природных территорий, в их границах, многочисленным попыткам изменения границ и режима особо охраняемых природных территорий в целях реализации хозяйственных проектов, осуществлению разработки месторождений полезных ископаемых и даже выдаче лицензий на недропользование в границах особо охраняемых природных территорий;
недостаточная скоординированность законодательства об особо охраняемых природных территориях с земельным, гражданским и градостроительным законодательством, в том числе по вопросам права на землю в границах особо охраняемых природных территорий;
слабый контроль за исполнением субъектами Российской Федерации принятых решений Правительства Российской Федерации в сфере особо охраняемых природных территорий, включая их создание, а также отсутствие ответственности за неисполнение принятых решений, что приводит к срыву планов, предусмотренных отраслевыми документами стратегического планирования (из 32 особо охраняемых природных территорий, запланированных Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р, создано 18 особо охраняемых природных территорий (56%) в связи с тем, что субъекты Российской Федерации отказались согласовать создание 14 особо охраняемых природных территорий);
слабая правовая проработанность вопросов создания особо охраняемых природных территорий, создания и управления охранными зонами особо охраняемых природных территорий, включая согласование видов хозяйственного использования и обеспечение соблюдения режима охранных зон;
недостаточная проработанность вопросов предотвращения биологического загрязнения на особо охраняемых природных территориях (инвазий чужеродных видов организмов, в том числе искусственно генетически модифицированных
и акклиматизированных, а также от распространения эпизоотий и эпифитотий);
недостаточная проработанность вопросов сохранения объектов историко-культурного наследия на особо охраняемых природных территориях;
отсутствие в регионах специализированных государственных учреждений по управлению особо охраняемыми природными территориями;
недостаточная социальная и правовая защищенность государственных инспекторов государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, низкий уровень материального стимулирования работников государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями.
III. Цель, задачи, приоритеты и принципы реализации Стратегии
Цель Стратегии - формирование заповедной отрасли и эффективно управляемой, репрезентативной системы экологически связанных особо охраняемых природных территорий, обеспечивающей сохранность типичных и уникальных экосистем и ландшафтов, объектов животного и растительного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, занесённых в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, природного и культурного наследия, в интересах обеспечения национальной и экологической безопасности, сохранения благоприятной окружающей среды, устойчивого социально-экономического развития страны, для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.
Показатели достижения цели – достижение общей площади особо охраняемых природных территорий всех уровней и категорий не менее 17% сухопутной территории России и не менее 10% морской акватории (площади территориальных вод и исключительной экономической зоны Российской Федерации).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) совершенствование законодательства в области особо охраняемых природных территорий, а также охраняемых природных территорий с особыми условиями природопользования;
2) формирование эффективной системы государственного управления в области особо охраняемых природных территорий и территориальной охраны природы, предусматривающей межведомственное взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;
3) формирование репрезентативной географической сети особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, создание систем охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, природной целостности экосистем, обеспечения экологической безопасности и поддержания экологического баланса;
4) обеспечение эффективного функционирования особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения в строгом соответствии с их целевым предназначением, определенным законодательством об особо охраняемых природных территориях;
5) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с созданием и сохранением особо охраняемых природных территорий;
6) развитие международного сотрудничества в области функционирования особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия; повышение роли российских особо охраняемых природных территорий в поддержке позитивного международного имиджа России.
Приоритетами развития системы особо охраняемых природных территорий Российской Федерации на период до 2030 года являются:
1) достижение репрезентативности системы особо охраняемых природных территорий для сохранения максимального физико-географического и биологического разнообразия страны;
2) достижение полноты охвата системой особо охраняемых природных территорий ценных природных территорий для гарантированного сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и их ключевых мест обитания, эндемичных объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, природных и культурных ландшафтов, геологических, минералогических и палеонтологических объектов, уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;
3) повышение эффективности государственного управления системой особо охраняемых природных территорий всех уровней и категорий в строгом соответствии с их целевым назначением;
4) повышение эффективности функционирования особо охраняемых природных территорий всех уровней и категорий при условии обязательного соблюдения установленного в их границах режима особой охраны;
5) обеспечение мониторинга основных природных процессов на территории страны; изучения естественного хода процессов в природных экосистемах и закономерностей развития природных экосистем и их компонентов;
6) обеспечение сохранения и устойчивого использования территорий, имеющих высокий рекреационный потенциал;
7) обеспечение выполнения Россией обязательств по международным договорам в области сохранения биологического разнообразия и особо охраняемых природных территорий.
Реализация Стратегии основывается на следующих принципах:
1) приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов, природных и историко-культурных комплексов;
2) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий его жизнедеятельности и экологической безопасности;
3) научная обоснованность принятия управленческих решений с соблюдением баланса экологических, экономических и социальных подходов;
4) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
5) обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при строительстве и реконструкции объектов, которые предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий;
6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации за соблюдение установленного режима особой охраны особо охраняемых природных территорий, обеспечивающего сохранность природных комплексов и объектов;
7) полное возмещение вреда, причинённого особо охраняемым природным территориям;
8) системное и комплексное решение задач в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;
9) открытость и доступность информации в области особо охраняемых природных территорий;
10) участие граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении задач в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 43; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!