Важнейшие составляющие системы землеустройства
Введение
Среди важнейших условий, необходимых для существования человечества, особое место занимает земля. Неиссякаемые производительные силы земли являются не только средством поддержания жизни, но и гарантией будущего человеческого общества. Поэтому на изучение земли и исследование ее производительных сил направлены ведущие отрасли мировой науки.
Землеустройство, как инженерно-экономический комплекс, представляет собой многогранную систему мероприятий социально-экономического, правового, экологического и технического характера. Эти мероприятия осуществляются землеустроительными органами как часть государственной политики и подчиняются определенным закономерностям. Общие закономерности функционирования земли и организации территории изучаются землеустроительной наукой, которая рассматривает землю в качестве средства производства и природного ресурса, необходимого для функционирования всех отраслей как производственной, так и непроизводственной сферы народного хозяйства. Землеустроительная наука и практика формируют систему государственного землеустройства, направленную на регулирование земельных отношений в качестве механизма организации рационального, полного и эффективного использования земельных ресурсов Российской Федерации.
Для эффективной организации использования земли необходима единая система землеустройства, которая способна охватить весь земельный фонд и обеспечить сбалансированную программу регулирования земельных отношений на ближайшую и дальнюю перспективу.
|
|
|
Цель работы - изучить систему землеустройства.
Задачи:
· Рассмотреть направления системы землеустройства России;
· Изучить составляющие системы землеустройства;
· Рассмотреть природно-сельскохозяйственное районирование и классификация земель.
Понятие и содержание системы землеустройства
Направления системы землеустройства в России
Государство как важнейший субъект земельных отношений активно участвует в управлении земельными ресурсами. Важнейшие цели государственной земельной политики, по мнению Н.В. Комова и Д.Б. Арацкого, включают:
· Формирование полноценной базы налогообложения земель и повышение налоговых поступлений в бюджет;
· Формирование «эффективных» правообладателей земель и создание базисных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор российской экономики с обеспечением юридических гарантий инвесторов правами на землю;
· Создание и укрепление системы государственных гарантий прав граждан на землю.
Важнейшими механизмами государственного управления земельными ресурсами являются землеустройство и земельный кадастр (как составная часть кадастра недвижимости), а действующая в России система землеустройства включает следующие направления.
|
|
|
1. Законодательно определены состав, содержание и направления осуществления землеустройства. Как было показано выше, несмотря на изменение земельного строя, видов и форм собственности на землю, условий формирования структуры землепользований, состав землеустроительных действий в течение длительного периода остается достаточно стабильным и включает изучение земельных ресурсов страны, формирование землевладений и землепользований, их межевание, организации территории сельскохозяйственных предприятий, установление границ поселений и административно-территориальных образований.
2. Четко регулируемый законодательством землеустроительный процесс. Государство непосредственно заинтересовано в том, чтобы перераспределение земельных ресурсов, которое совершенно необходимо для нормального функционирования социально-экономической системы, осуществилось в интересах юридических лиц и граждан. Землеустроительный процесс гарантирует соблюдение прав землевладельцев и землепользователей, а также направлен на защиту законных интересов других участников земельных отношений, обеспечивает рациональное использование и охрану земли. Во исполнение землеустроительной и земельно-кадастровой документации, регламентируется регистрация прав на пользование землей, учет и оценка землевладений и землепользований.
|
|
|
3. Специально созданные государственные и муниципальные органы, осуществляющие и контролирующие землеустроительный процесс. В задачу этих органов входит разработка методических рекомендаций, нормативной базы, регламентов проведения проектно-изыскательных работ. Осуществление государственного контроля за соблюдением прав и обязанностей землепользователей, проведение разъяснений и консультаций для юридических лиц и граждан по вопросам землепользования и землеустройства, а также участие в разрешении земельных споров и другие представительские функции государства по земельным отношениям и землеустройству.
4. Организация землеустроительных работ и участников землеустроительного процесса. Землеустройства всегда и везде рассматривается в качестве государственного механизма управления земельными ресурсами, хотя мера участия государства в осуществлении землеустроительных действий и финансировании землеустроительных работ может быть различной. В организации и проведении землеустроительных работ в соответствии с действующим законодательством могут принимать участие как государственные, так и частные предприятия и отдельные граждане (кадастровые инженеры). Однако контроль за этими работами со стороны государства остается обязательным и неизменным. Такой контроль рассматривается как составная часть контроля за использованием и охраной земли.
|
|
|
5. Система подготовки землеустроительных кадров высшего среднего звена. За годы реформ в России создана широкая сеть факультетов, осуществляющих подготовку специалистов по образовательному направлению «Землеустройство и кадастры». Однако, вследствие увеличивающего объема землеустроительных и земельно-кадастровых работ, повсеместно наблюдается недостаток специалистов как в государственных органах, так и проектно-изыскательных организациях.
Важнейшие составляющие системы землеустройства
Наряду с указанными направлениями важнейшей составной частью системы землеустройства является комплекс проектных работ, включающий прогнозирование и проектирование мероприятий по Российской Федерации в целом, по республикам, краям, областям и административно-территориальным образованием.
Понятия прогнозирования, планирования и проектирования органически связаны между собой, но далеко не однозначны. Планирование выступает как деятельность государства и всех его звеньев по научному обоснованию задач экономического развития на определенный период времени. Прогнозы и государственные программы составляют общую основу всякого планирования, в том числе по организации использования земельных ресурсов.
Прогнозы использования земли – это научно-обоснованные выводы, построенные на анализе общей социально-экономической ситуации и изучении тенденций как позитивных (например, темпа мелиорации, освоения земель и т.п.), так и негативных (эрозионных, заболачивания изъятия земель для несельскохозяйственных целей и т.п.) процессов. На основании научных прогнозов разрабатываются государственные и региональные программы использования и охраны земельных ресурсов.
Программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы социально-экономических, организационно-хозяйственных и технико-экономических мероприятий, обеспечивающие запланированные количественные и качественные показатели состояния и использования земельного фонда на перспективу.
Проектирование означает разработку более конкретных предложений по осуществлению каких-либо мероприятий, а также их экономическое и техническое обоснование.
Действующая система землеустройства включает прогнозирование, планирование и проектирование распределения, использования охраны земельных ресурсов в различных пропорциях, соответствующих административно-территориальному уровню. Ее объектами выступают весь земельный фонд (страна в целом), а также земельные фонды республик, краев, областей и административных районов.
Принципиальный подход к разработке системы землеустройства основан на изысканиях и расчетах по двум направлениям. С одной стороны, осуществляется комплексное изучение и оценка земельных ресурсов, определяются тенденции и возможности использования земель на перспективу. С другой стороны, разрабатываются перспективные планы развития и территориального размещения отраслей и предприятий, определяется их потребность в земельных ресурсах соответствующего качества.
Общая задача схем проектов землеустройства заключается, таким образом, в разработке программ, обеспечивающих сбалансированные потребности отраслей и предприятий на основе перераспределения и рационального использования земли.
Органическая взаимосвязь общего перспективного планирования и землеустройства совершенно необходима и выполняет двойную роль. С одной стороны, это придает территориальную обоснованность планам экономического и социального развития, а с другой – конкретность, четкую производственную направленность землеустроительным схемам и проектам.
Таким образом, в масштабе всего государства разрабатываются иерархически соподчиненные комплексы технических, экономических и юридических документов, включающих чертежи, расчеты и описания, обеспечивающие последовательное прогнозирование, планирование и проектирование землеустроительных мероприятий по организации использования и охраны земель.
Главными задачами такой системы являются:
· Обоснование социально-экономических целей землепользования, выбор направлений их развития;
· Комплексная реализация достижений научно-технического прогресса в области использования и охраны земель;
· Тесная увязка стратегии и тактики землепользования с планированием народного хозяйства, его отраслей и предприятий;
· Обеспечение экологических правовых и административных мер, стимулирующих рациональное использование и охрану земельных ресурсов во всех отраслях и сферах деятельности.
Система землеустройства включает следующие иерархические уровни:
· Природно-сельскохозяйственное районирование;
· Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов;
· Землеустройство республик, краев и областей;
· Землеустройство административных районов;
· Межхозяйственное землеустройство;
· Внутрихозяйственное землеустройство;
· Разработку рабочих проектов на конкретные мероприятия, связанные с использованием и охраной земель.
Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 313; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!