ОПУБЛИКОВАНИЕ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА (указы и расп—я)
На стр. 32-33
1) в связи с чрезв-й сетуацией, когда отсутствуют органы гос власти - решение о возложении полномочий принимаются президентом по согласованию с советом федерации
2) возник-яя в след-ии дей-й или бездей-й, решений оргпнов гос власти суб-та просроченная задолжность по исполнению долговых или бюджетных... - если привышает 30% собственных доходов - по ходат-ву правительства вводится на срок до 1 года временно финансовая администрация, как фед орган власти
3) при реал-ии полномочий, осущест-х за счет предоставл-я субвенции из фед бюджета, исп оран вл суб-та допус-ет нару-е консти-и, законов суб-ов... если такие нарушения устан-ы суб-ом - решение на счет этого принимает правительство - о возложении полномочий на орган... с изъятием у субъекта субвенций
АТЕОС - ад-тер ед с особым статусом
как одна из основных характерестик фед устройства, вновь образованных суб-ов рф
учреждается на терр-и вновь обр-х суб-ов, на гранцах автономных округов, прекративших свое сущест-ие
статус атеос опр-ся ФКЗ, ФЗ, Уставами и законами РФ в соответ-и КРФ
стр34 в опорном конспекте
в именных фкз об обр-ии конкретных суб-ов опр-ся:
1)общие признаки, компоненты особо статуса, котрые присущи всем атеос.
2)в них опр-ся особенности или особые компоненты статуса, присущие нескольким атеос
3)в фкз опред-ся особенности статуса свойствеенному одной атеос
в атеос возможно образо-е терреториальных судебных органов - называется - СЕССИЯ краевого областного суда (в коми-перм округе) там возможно обр-ие суд-ое присутствия краевого арбитражного - оно образовано там
|
|
|
АВТОНОМИЯ
автономные террито-е образования на терри-ии нац-го гос-ва
ими являются такие тер обр-я, которым предоставля-ся внутреннее самоупр-е - право самост решать вопросы регионального значения
в больш-ве случаев авт обр-я созд-ся с учетом этнического состава территории, особенностей культкры, традиций и быта населения. М. присут-ть здесь языковые, исторические хара-ки проживающего на тер авт-и наседления
Авт-и учр-ся на основе КРФ или нац-го закона в случае компактного расселения этноса на территории
Виды автономий:
по объему полномочий
- политические автономии (больший объем полномочий... например, она самост. формирует представ-й, предст-й и исполн-й... имеет свою систему зак-дат-ва)
- административные автономии (меньший объем пол-й, но больше, чем обычная адм-тер ед-ца... напр., дей-ет на основе положений об автоно-ии, которые утвержда-ся вышестоящ орг власти; на ее терр может употреб-ся мест язык; при осущ публ власти учит-ся местные обычаи, обучение в школах на языке мест-ти... участвуют в междунар и внешнеэк связях)
|
|
|
выделяют культурно-нац авт:
- персональная культ.-нац. авт (созд-ся, когда этн группы переживают не компактно, а разрозненно, в перемешку с др. этн группами... они вправе обра-ть свои органы, которые зани-ся вопросами языка, быта, промыслами... м. учас-тьь в полит жизни, для этого созд-ся представительства этих авт-й в органах гос вл)
- корпаративная (созд-ся для лингви-х обществ, для кот закрепляется опред число мест в гос аппарате, а для них есть опр требование - знание языка и быта, этнических особенностей)
в лит-ре отмечается, что в России нет обр-ий со статусом террито-й автономии, но есть авт. округа - гос.-терр обр-яя со статусом субъекта фед-ии... полит авт-я не дотягивает до статуса суб-та фед-ии, НО авт-ые образования м появиться в будущем - нельзя отрицать.
атеос имеет весьма неопред-ю правову институциональную основу, они до конца не прописаны. Один путь - эволю-ие атеос в сторону адми-ой автономии, поэтому на основе атеос может быть появится авт-ое образование и статус будет адм-ой автономии
есть попытка преоразовать атеос в единое муницип-ое образование
ПРЕЗИДЕНТ
форма правления РФ - нет точного определения
|
|
|
имеет признаки призедентской, полупризезентской... нет признаков суперпризедентской
тяготеет к форме пра-я - сильная призедентская власть
роль президента опре-ся его особыми полно-ми, которые опр в
ст80 КРФ
гарант конст-ии, пр и св ч и гр-на - особа роль
ни одно другое лицо не возвышается до этого ранга
стр35
01.11.12 вторая половина
Основные напр внеш политики ч3 ст 80
Руководство внеш политикой осущ-ет - встречаться с послами, читать доклады
Ведет переговоры, представляет рф в междунар отношениях как единое гос-во и в междунар орг-ях, подписывает мд догговоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты от аккредитуемых депфкз о правит-ве и о междунар договоре
Президент решает вопр связанные с исп-ем вооруж сил рф за пределами терр-ии рф - Решение о возм-ти исп-ия принимается советом федерации в форме постановления, а проект его вносится президентом
При полож-м решении на през возлагается его исп-ие
Согл ст 7 от 23 июня 1995 о порядке предось-я рф военного и гражд-го персонала для участия в деятельности по поддержанию и восстановлению мд мира и безопас-ти
- в наименовании определяется цель исп-ия
- согласно ему президент принимает реш-е о направлении ввс для уча-я в миротвор-й деят-ти, принимается на основании постановления совета федирации – през принимает реш о направлении туда отдельных военнослужащих
|
|
|
В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ:
Безоп – сост-е защищенности осн общест-х ценностей – защищ-ть личности, ее права и свободы, общества, его мат и дух ценностей, гос-ва и конст строя, суверенитета независиимости и целостности гос-ва
Осн напр в обл обесп безоп-ти опр през
Указ об утверждении стратигий нац безоп
Для осущ-я этих полн-й през формирует СовБез
Для обесп безоп през наделяется пр и обяз в сфере обороны – защиты от угрозы извне
В СФЕРЕ ОБОРОНЫ
През – верх-й главноком ввс
Он назначает и осв-ет командование
Он присваивает высшие воинские звания
Он утверждает военную доктрину – в форме указа (от5 фев 2010 г №146) воен доктрина – один из основных док-ов стратег-го планирования – система офиц приняттых в гос взглядов на подготовку к вооруж защите и вооруж-ию рф
В случае непоср угрозы агрессии против рф през может вводить военное положение п2 ст83 оно м воодиться на всей терри-и или в отд. – с незамедлительным сообщением палат фед собрания – вводится указом президента, оно подлежит утверждению сов фед-и
Фкз о 30 янв 2002 о военном положении
ПО ВВЕДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
8.11.12
ПО ВОПРОСАМ БЕЗОПАСНОСТИ
Вопросы гражданства: принятие, прекращение, … фз о гражданстве, указ през рф о порядке реш вопр о гражданстве
Вопр предост-я полит убежища (п А ст 89) указ през 746 от 1997 об утверждении положения о порядке предоставления рф-ей пол убеж - пред-ся рф-ей ин гр-ам и лицам без гр-ва - условия – с учетом гос интересов рф на основании общеприз принц и нормами междунар права, согласно Конст РФ и в поименованном положении –
Основания – за их ощест-полит деят-ть и убеждения, кот не противоречат демокр принципам, признанным мировым сообщ-ом и нормами междунар права
Убежище предост-ся рф-ей и юр оформляется указом президента
Полн-я С НАГРАЖДЕНИЕМ ГОС НАГРАДАМИ РФ, ПОЧЕТ ЗВАНИЯМИ И СПЕЦ ЗВАНИЯМИ РФ
УКАЗ ПРЕЗ от 2 марта 1994 №442 о гос наградах и указ през от 2010 №1099 о мерах по совер-ию гос наградной системы
ПОЛН. ПО ОРГАНИЗАЦИИ СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Его акты и дей-я, связ-е со структурированием през власти (не все опр в КРФ)
Админи-я и совбез - Опр-е статуса этих структур…
ПОЛН В СФЕРЕ УЧРЕД-ОЙ ВЛАСТИ
Ст 134 крф о попр
Закон о порядке внесения поправок – они пуб-ся през-ом
Реш вопросов, свя-х с обесп-ем фун-ия и реали-и конституции – гарант крф
АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА
Правовые акты президента
Реш през-та, связ-е с осущ власти в рф юр-ки оформляются правовыми актами
Ч1 ст 90 – указы и распоряжения
Распор-е № 85рф
указы президента – оформление решений нормативного хар-ра ( в кот содержатся предписания, рассчитанные на постояннное дей-е или многократное
Указы – реш о назначении или осв-я от долж-ти руково-ей центр-х орг-в и иных структур системы фед исп власти; реш по вопрам гр-ва; предост-я пол убеж, нагр-я гос наградами, присвоении спец званий (почетных, классных чинов), по вопр помилования - не только нормат-го хар-ра, но и инди-е реш-я (п3 этого распор-я) + назначение судей фед судов
Все эти вопр прямо предусм крф
Указы могут приниматься по предметам ведения рф и совмест ведения рф и ее суб-ов, т.е. по ? кот прямо не отнесены к компе-ии президента
До принятия фз, президент мож урегулировать отн-я своим указом – соотв-ет крф
Распор-я – по оперативным и органи-м, кадровым вопросам ( кот не предусм п3), а также по вопр работы админ-и през
Они не должны содержать предписания с нормативным характером
Указы през рф – прин по его полномочиям, кот прямо выткают из крф (нормат-е и ненорм-е(индиви-)) в интерприт-ии конст суда
Распор – орг, опер-орг вопр
ОПУБЛИКОВАНИЕ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА (указы и расп—я)
От 23 мая 1996 № 703 указ о прядке опубл-я актов през, прав и фед орг исп власти
Указы и расп през подлижат обязат офиц опубл-ю – ВСЕ, исключая те, кот сод-т свед гос тайну или конфидец-го хар-ра
Сущесвет неофиц-ое опубл
Опубл – офиц и неофиц
Офиц:
в росс газете (РГ), собрание зак-ва рф(СЗРФ), но еще и распространяемые в электр-м виде фед гос-ым унитар-м предприятием Научно Технический Центр Правовой Инф-ии «Система» - распр-ся этим фгу с помощью фед службы охраны, а так же фед органами гос охраны – эти тексты так же офиц-ны
+ считается первое размещение опубл-ия полного текста указа, расп-я президента на офиц интернет-портале правовой инф-ии www.pravo.qov.ru – фсб
Неофиц:
Иные печатные издания
Доведены до всеобщего свед-я с пом тв, радио… могут быть разосланы органам, учре-ям… могут быть переданы по каналам связи
Для чего? – гр-не должны имет инф-ию (для обывателей)
Акты през вступают в силу по истечению 7 дней со дня первого его офиц опубл-я (распр на все указы, кроме тех, принятие кот предусмотрено п.Б и В ст КРФ – эти указы утвержда-ся пост-ем – вст в силу после утверждения совбезом – в порядке утвержденном фз о порядке)
Может быть уст-ен иной порядок вступления в силу актов
Порядок подготовки актов урег-ан расоре-ем и казом от 1994 об обеспеч-и взаим-я рф и прав-ва рф
РЕШЕНИЯ през оформляются и в др актах:
послания през-та фед-у собранию, акты законод-ой инициативы през-та, опубликование поправок в крф в соотв законом о поправках, поручения правительству (протокольные записи), Приказы (как верх главком), вето през-а (последнее в окт-е 2010 года офиц письмом, опубл в РГ), военная доктрина (офиц акт) – есть указ об утверждении ее, през-т этим легализует ее, заклю-е мд договворв рф с ин гос-ми, внутригос договоры (о разгр-ии полн-ий рф и суб-в),
ОФИЦ СИМВОЛЫ ПРЕЗ ВЛАСТИ
Штандарт (указ от 1994 о штандарте флаге през-та рф)
Эмблема верх главноком-го вс рф (указ от 2009 № 502 об учр-ии эмблемы)
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
15.11.12 в половина
….
29.11.12 все
Законодательный процесс
Особый порядок деят-ти палат, связ-й с принятием(одобрением) фз фкз, законов рф о поправках консти-и рф
По содержанию отдел дей-ий, связ-х с одобрением (принятием) делится на взаимосвя-е, последователь-е стадии:
1)внесение законопроектов в гос думу лицами, облажд-ми правом ззаконодательной инициативы (ст.134). регламентом гос думы уст-ся порядок внесения их – кто, куда и какой пакет документов представляется
2)рассмотрение закопро-в гос.думой. этот процесс именуется чтениями. Зп рассматривается в гос думе в трех чтениях, но есть исключения, связ-е с фед бюджетом. Чтения:
Первое – обсуждаются осн положения законопроекта, вопрос о небходимости и нужности его, дается его общая оценка его нормативного содержаания(способность выполняьт свою фун-ю). В случае признания необходимости – вносятся поправки депутатами гос. Думы. Завершается аринятием решение о принятии в первом чтении либо об отконении.
Второе – рассм-ся поправки к законопроекту, они либо отклоняются либо одобряются. Заканч решением принять либо отклонить. Принятый – в профильные комитеты для устраниния внутр противоречий, систиматизации положения, его редактирования
Третье – обсуждений не проводится. Комитет докладывает о работе над внесенными поправками. Может возникнуть необх-ть обсуж-я – по требованию депутата оно может быть проведено, и з проект может быть возвращен во 2 чтение. Заканчивается принять или отклонить. Принятый закон направляется в совет федерации в теч 3 дней. Решение о направлении его в совет фед оформ-ся постановлением гос думы
3) рассиотрение законов совет федерации – рег-ся регламентом совета федерации. Поступивший из гос думы закон регистри-ся в совете фед и в течении суток передается членам совета фед. Они орг-т, если необходио(всегда по вопросам совместного ведения, в субъектах совета фед
2 этапа –
1 подготовка закона к рассмотр-ю сф, осущест-ся профильным комитетом и правовым упр аппартата совета фед. По истогам рабоиы – комитеты принимают заключения с оценкой принятого и в результа-вной части отмечается рекомендовать его одобрить либо его отклонить. В случае позитивного решения – 2 этап.
2 - заслушивается доклад предс-ли профильного комитета, оглашается проект постановл-я сф, далее выступление представителя правит-ва с оглашением офиц отзыва прав-ва о законе. В письменной форме представ-ся заключение правового управления сов фед, потом проводится голосование – итог – решение сф об одобрении приятый гд закон или отклонить.
Крф разгранич-т порядок, по которому рассмотрение законов в СФ – обязат-но, и по которому это рассмотр-е не явл обязат-ым. Возможна ситуация
а)в СФ поступил закон, который СФ не рассматриваться, тогда должен быть поставлен вопрос о необходимости – по истечении 14 дней со дня поступления принятого закона гд он считается одобренным СФ
Б) по такому закону мб принято решеие об отклоении в теч 14 дней по итогам рассмотрения на основании рассмотрения законов в СФ – начинается процедура повторного рассмотр-я заккона гд
4) подписание и обнародование
Принятый гос думой и одобренный сф фз, в течении 5 дней направляется президенту для подписания и обнародования (ч1 ст107) – по смыслу – принятым явл закон по которому гд приняла пост-ее о принятии, а сф принял пост-е об одобренни, либо истек 14 дневный срок закона, которые сф могут не рассматриваться… принятый – гос думой принято повторное положительное рещение ч5 ст 105 конституции…….. принятый фкз – одобренный гд и сф (ч3 ст107)
Подписание закона президентом – наториальное дей-е, которое свиждетель-ет о достоверности принятия фз в уст пордке, ф присвается регистр номер и дата подписания президентом закона
Обнородование – констит-й термин = опубликование фз – его исп-ет законодатель. Обнародование – доведение фз до всеобщего сведения, могут быть использованы различные каналы связи. Порядок опуб-я и вступления в слу фз, фкз и актов палат фед собрания регу-ся спец-ым фз 1994
Опубликование мб официальным и неофициальным. Офиц – в извест-х источниках + парламентская газета, сз рф, рг.. По тв и радио – неофиц-е.
Парламентская газета – все офиц-е
АКТЫ ФС и его палат
в широком смысле 0 фкз, фз, зак о оправках в крф
Палаты принимают постановления 102-103 ст. – порядок их опубл в фз
В регламентах
– есть распоряжения председателя палат (не есть акт самой палаты) по внутри орган-м вопросам, а пост-ия прин по вопросам из 102 103 крф
- заявления (в форме протеста… от глав антогонических…)
06.12.12
СТАТУС ЧЛЕНА СФ И ДЕПУТАТА ГД
Закреп-ся крф и спец фз от 1994 №3 фз (закон о статусе)
В регламентах
Члены сф:
Член – представитель от сф, уполномоченный в соотв с заком и крф исполнять законодательные полномочия
Требования к нему – в фз –
Гр-н рф, не имеющий гр-во ин. Гос-ва, не имеющий вида на жительство, иного документа на постоянного проживания на терри-и иг гос-ва
- они вправе требовать обеспечения его условиями для осущ-я полномочий членов сф
- осущ полномочия на постоянной основе – получает ежемесечное денеж вознагр-е и денеж поощрение и иные выплаты
- имеет право на ежег оплач отпуск
- по всем выплаиам он приравнивается к федеральному министру – 150 тыс р
- не совместимсть с занятием рядом должностей – он не может быть депутатом представительных органов – но он избирается из деп предст органа… он слогает с себя депутатсские полномочия………… - не может занимать иную гос или муницип должность, не может нах на гос и мун службе, не может зан оплач-й д-тью, кроме творческих (она не должна финанс из источников иностр гос-в), не может сост-ть членом хоз общества
- на территории суб фед-и ему предост трансп средство, помещение с соврем средствами связи, предост орг техника и иные комфортные условия
Формы деятельности:
- он участ-ет в заседании соотв-й палаты, комитете комиссия, раб групп, в парлам слушаниях, обл правом законодат иниц-вы, внесения запроса сф-ии и запрос члена сф-ии, вправе обр-ся с вопросами к членам прав-ва на заседании палаты, обр с треб-ем принять меры о немедл присечении обнаруж нарушения прав гр-на
- пользуется правом решающего голоса на заседании по всем рассматр вопросам, участв-т на засед комитетов палат лично – не могут посадить за себя своего помощника, все лично – или ставят в известность о неявке
- не допускается его вмешательство в оперативно-роз дея-ть, угол-проц д-ть, органов дознания, следователей и судебную деят-ть
ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ЧЛЕНА СФ:
Досрочно – на основпнии письменного завления члена сф, избрания или занятия должности несовмес-ой со статусом члена сф, утрата гражданства рф, вступление в законную силу обвинительного приговора, могут быть прекращены органом его назначившим, избравшем в том же порядке, как и было произведено его избрание, назначение
Подробности в фз + регламент сф
СТАТУС ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
- избранный в соотв-ии с фз, представитель народа, уполномоченный осущ в гд законодат и иные полномочия, предусмотре-е в фз о статусе и крф
Каков мондат деп гд? Свободный или имеративный?
- свободным, как представители народа – руков-ся при осущ своих полномочий крф и собственной совестью
- он не может быть ДОСРОЧНО отозван избирателями
- он голосует за те или иные решения свободна, руково-сь собст правосознанием
- он связан внутренним распорядком деят-ти гд, партийной дисцеплиной, решениями партийной фракции
Требования:
С 21 года гражданин рф без двойного гражданства (+др док на виды на жит-во)
Досрочно – по основаниям фз о статусе как для члена сф, кроме того – в случае роспуска гд, выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой состоит,,, несоблюдение треб-й из 7.1 в фз о статусе (пренадл к опр фракции)
Решение о доср прекр – постановлением гд оформляется
Депутат гд
- раб на проф пост основе
- не совмест с занятием опр должностей (как у члена сф)
- обеспечиватся на тер суб-та условия для деп работы (как у члена сф)
Особенности в формаъх дея-ти деп:
- работа с избирателями
- участ-ет в работе фракции, в кот состоит, в работе внутри фракционной (фракция в гд – объед-е деп, избранных в составе фед списка деп-ов, который был допущен к разд-ю мандатов)
- только в той партии, в которой избран
- внутрифракц-я партийная группа – часть депутатов, объед в группы, если во фракции более 100 депутатов
Гарантии деят-ти членов и депутатов:
- неприкосновенность – парламентский иммунитет – они обладают им в течении всего срока полномочий – не мб без согл палаты привлечен к уг ответ-ти, не может быть привлечен к адм отве-ти, налагаемой в судебном порядке (не в суд порядке – на него распр-ся), не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления,,, не мб подвергнут допросу… не мб под-т личному досмотру, кроме случаев, когда это предусм фз для обесп-я безоп-ти др людей --- распр-ся не только на тело или личность, но и на занимаемые им служебные и жилые помещения, использ-й ими лич и служ трансп, ср-ва связи, пренадлеж-е им док-ты и богаж, их переписка…. Имеет право отказа от дачи сведет-х показаний
- индемнитет – неответственность деп-та за высказыва-ые мнения или выраж-е позиции при голосовании, неотв-ть за д рдей-я, кот деп совер-ет руковод-сь положениями своего статуса по истечении срока полномочий ---
- за публ оскорбления, клевету, иные наруш-я, ответ-ть за которые предусм фз и налаг в суд порядке, он может быть привлечен к отв в порядке предусмотр-м в фз о статусе
- член и депутат может быть лишен непркосновенности соотве-ей палатой по представлению ген прокурора. Он делает представ-е в случае возбужд уг дела или дела об ад правонар, котор налаг в суд порядке
В фз о статусе – глава о соц(пенсия), трудовых гарантиях, матер и финанс-е
ПРАВИТЕЛЬСТВО
1- В систстеме органов
2 - Прав акты
В мир практике сложились две осн модели власти – монистическая и дуалистическая
Монистическая – определяет то, что исп власть осущ-ся единоличным органом гос власти (президентом или где-то манархом)
Дуалистическая – бицефальная – исп власть осущ-ся факитически главой гос-ва и правительством, которое форм-ся главой гос-ва или парламентом с участием главы гос-ва
В рф – монист-я, но с характ-ми особенностяи:
1 – през-т в рф не конституируется, не определяется буквально как лицо осущ-ее исп власть, наборот в крф сказано, что исп власть в рф осущ-ся правительством, в то же время
2 – през в рф наделяется значит-ми полномочиями в сфере исп власти (през предс-ет на собр прав-ва, утверждает и изм структуру фед органов, он форм-ет прав-во, утверж-ая предс-ля прав-ва с КОНСУЛЬТАТИВНЫМ участием парламента… крф допускает, что он может провести любую кандидатуру, решает вопрос об отставке прав-ва. Ряд фед органов исп власти – ф мин-ва, ф службы и агенства нах-ся в ведении президента, и согдасно фкз о прав-ве, през-т осущ-ет руководства ими)
--à осн черта дуал власти в рф –
През-т и прав-во занимаю др к другу субардинационное положение, где наверху – през, внизу – прав-во… в то же время, прав-во обладает собст-ми конст-ми полном-ями, которые през-т не осуществляет
Судебная система
Раздел 5
Суды субъектов федераци
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 49; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!