Правовое регулирование лесного природопользования Бразилии

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

В непосредственном подчинении правительства находится министерство охраны окружающей среды. В состав министерства на правах автономии входят Лесная служба Бразилии, Бразильский институт окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов, Институт по сохранению биоразнообразия.

В Бразилии нет отдельного самостоятельного ведомства, отвечающего за лесное хозяйство страны. Вопросы государственного управления лесами находятся в ведении министерства охраны окружающей среды, которое напрямую подчиняется федеральному правительству. Министерство охраны окружающей среды отвечает за разработку национальной экологической политики, составными частями которой являются водная и лесная политика, а также нормативно-правовых актов, регулирующих не только лесные отношения, но и документы, определяющие деятельность других отраслей в сфере природопользования (сельского хозяйства, водного хозяйства, недропользования и пр.).

Вопросы формирования лесной политики, нормативного правового регулирования лесных отношений находятся в компетенции департамента биоразнообразия и лесов, входящего в состав министерства охраны окружающей среды. Департамент разрабатывает основы лесной политики, отраслевые стандарты и нормы, средне- и краткосрочные программы в сфере сохранения биоразнообразия и генетического наследия лесов, правила и наставления по ведению лесного хозяйства, лесопользованию и управлению особо охраняемыми природными территориями.

Вопросами лесного хозяйства могут заниматься и другие департаменты и отделы министерства охраны окружающей среды, согласно компетенции.

Федеральный уровень представляют следующие структуры: правительство Федеративной Республики Бразилия (далее - правительство), министерство охраны окружающей среды (MMA), Лесная служба Бразилии (SFB), Бразильский институт окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (Ibama), Институт по сохранению биоразнообразия (ICMBio).

В структуре министерства охраны окружающей среды находится Лесная служба Бразилии. Она была образована после принятия закона об управлении государственными лесами (№ 11284 от 02.03.2006, статья 55). Несмотря на ведомственную подчиненность, Лесная служба Бразилии обладает административной и финансовой автономией (Закон об управлении государственными лесами № 11284 от 02.03.2006, статья 67). Структура Лесной службы Бразилии представлена на рис. 2.

Лесная служба Бразилии определяет свою миссию как содействие экономически эффективному и устойчивому использованию государственных лесов. Законом об управлении государственными лесами № 11284 от 02.03.2006 за Лесной службой Бразилии закреплены следующие функции:

· управление государственными лесами;

· управление национальным фондом развития лесного хозяйства (FNDF);

· создание и развитие учебных программ, обучение, исследование и техническая помощь при реализации лесохозяйственной деятельности (ведении лесного хозяйства, переработке лесных ресурсов, работе лесных служб);

· поощрение и стимулирование устойчивого лесопользования и комплексного использования лесных ресурсов;

· исследование рынка лесных товаров и услуг;

· разработка планов устойчивого лесопользования;

· создание и развитие национальной системы информации о лесах (Snif), интегрированной с Национальной информационной системой по окружающей среде;

· управление Национальным реестром государственных лесов (HFFS).

При реализации своих полномочий Лесная служба Бразилии координирует действия с органами власти на федеральном уровне, уровне штатов, федерального округа и муниципалитетов.

Основные принципы, которым следует Лесная служба Бразилии в своей деятельности:

· прозрачность: предоставление и распространение информации, решений, действий и результатов в доступной форме;

· ответственность;

· научная обоснованность: использование в полной мере накопленных знаний, непрерывное обучение, развитие инноваций в государственном управлении лесами, уважение мнений сотрудников;

· учет национальных традиций;

· социальная ответственность.

Бразильский институт окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов. На этот институт возложены функции охраны и защиты природной среды в целом, и лесов в частности. Институт выполняет функции по лесной охране, пожарному надзору, авиалесоохране, защите от вредителей и болезней, охотнадзору и пр. Все обязанности в сфере охраны и защиты лесов возложены на один исполнительный орган, при этом институт обладает очень широкими полномочиями - это единственная служба в стране, полномочия которой распространяются на территории всех штатов.

Особо охраняемые природные территории выделены в отдельную категорию и находятся под управлением Института по сохранению биоразнообразия, который отвечает за управление, охрану, защиту и мониторинг государственных охраняемых территорий.

В числе основных миссий Института по сохранению биоразнообразия - создание новых охраняемых территорий. Основные компетенции института:

· разработка правил и стандартов управления охраняемыми территориями;

· создание федеральных охраняемых территорий;

· управление федеральными охраняемыми территориями;

· реализация национальной системы охраняемых территорий.

Второй, межрегиональный, уровень управления лесами представлен региональными службами (см. рис. 2).

Рис. 2. Федеральный уровень управления лесами Бразилии. Структура
Лесной службы Бразилии

Третий уровень управления лесами - уровень федеральных штатов. С учетом особенностей (лесорастительных, лесоэкономических и социальных), а также традиций и обычаев в штатах созданы собственные структуры управления лесами, представленные разными подразделениями. Как правило, эти структурные подразделения выполняют функции управления, контроля всего природоресурсного блока, включая леса.

В штатах и федеральном округе институциональный механизм для ведения лесного хозяйства отличается некоторой вариативностью, но в целом государственные ведомства отвечают за лицензирование, контроль и надзор за ведением лесного хозяйства, проведение природоохранных мероприятий и лесопользование.

Если законодательство штата не предусматривает выполнения каких-то функций, то они исполняются федеральными органами власти. Например, лицензирование и мониторинг лесозаготовительной деятельности проводятся на уровне штатов, но при отсутствии правовой базы их осуществляет Бразильский институт окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов.

Самостоятельных, отдельных ведомств по управлению лесами в штатах нет, вопросы управления лесами решаются агентствами по окружающей среде.

Так, например, в штате Амазонас, расположенном на северо-западе Бразилии, где около 100 млн га государственных и муниципальных лесов, управление лесами осуществляют два агентства с подчиненными структурами: Агентство устойчивого развития Амазонас, включая Центр по охраняемым территориям, и Агентство по окружающей среде и устойчивому развитию штата Амазонас, включая Амазонский институт охраны окружающей среды. В штате Пара на севере Бразилии, где площадь государственных и муниципальных лесов менее 90 млн га, управление осуществляется Агентством по охране окружающей среды штата.

Четвертый уровень управления лесами - управление муниципалитетов. Структура этого уровня повторяет в определенной мере структуру управления лесами штатов.

Охрану лесов и привлечение нарушителей к административной и уголовной ответственности осуществляют как федеральные органы власти, так и власти штатов.

Законодательством Бразилии в сфере лесных отношений предусмотрена деятельность трех коллегиальных органов, которые обеспечивают участие общественности в принятии решений в области ведения лесного хозяйства.

Основными законодательными актами в области лесного права в Бразилии являются:

· Конституция Федеративной Республики Бразилия от 5 октября 1988 г. с поправками;

· Закон о защите растительности № 12651 от 25 мая 2012 г.;

· Закон об управлении государственными лесами № 11284 от 2 марта 2006 г.;

· Закон о защите животного мира № 5197 от 3 января 1967 г.;

· Закон о национальной экологической политике № 6938 от 31 августа 1981 г.;

· Закон об уголовной и административной ответственности за действия, наносящие вред окружающей среде № 9605 от 12 февраля 1998 г.;

· законы о лесах штатов, подзаконные нормативные акты (в развитие основных документов);

· традиции и обычаи.

Систему лесного законодательства Бразилии возглавляет федеральный закон «О защите растительности» № 12651, принятый 25 мая 2012 года. Этот закон получил неоднозначную оценку специалистов лесного хозяйства. По их мнению, реализация закона приведет к значительному сокращению площади лесов, находящихся под охраной государства; также предусматривается сокращение водоохраной зоны и легализация лесных земель, полученных в результате самозахвата. Однако существует и мнение, что этот документ создаст дополнительные стимулы для развития сельского хозяйства и борьбы с бедностью в стране, что является приоритетным направлением деятельности правительства Бразилии в последние годы. Этот закон амнистирует захват мелкими фермерами тропических лесов, а также лесов, расположенных в водоохранной зоне.

В 2004 году федеральное правительство Бразилии инициировало разработку нормативной-правовой базы для обеспечения управления государственными лесами, чтобы остановить захват земель. Была предложена система лесных концессий для обеспечения баланса интересов в заготовке и производстве лесной продукции и сохранении лесов Бразилии.

В 2006 году был принят федеральный закон Бразилии № 11284 «Об управлении государственными лесами», который бразильские и международные эксперты считают значительным достижением. Ранее большие площади лесов, расположенные на государственных землях, не были обеспечены нормативно-правовой базой для осуществления государственного управления, что затрудняло проведение государственной политики в лесах с целью обеспечения национальных интересов граждан. С тропическими лесами ситуация была катастрофической, так как на протяжении нескольких десятилетий невозможно было остановить процесс расширения сельскохозяйственных угодий за счет захвата и обезлесивания лесных участков.

После принятия федерального закона «Об управлении государственными лесами» правительство Бразилии объявило о разработке плана действий по предотвращению вырубок и их контролю в бассейне реки Амазонки.

Управление государственными и муниципальными лесами Бразилии развивается в направлении устойчивого и рационального пользования лесными ресурсами с учетом национальных традиций, обычаев и принятой системы экономических отношений.

Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 221; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!