Использование природных ресурсов
Риски нарушения ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Виды, квалифицирующие признаки нарушений, последствия.
За нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 7 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ).
Статья 7.32.3 КоАП РФ содержит восемь составов административных правонарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
1) Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ должна осуществляться в электронной форме, в иной форме (ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Ответственность: для должностных лиц: адм. штраф от 10 000 до 30 000 рублей; для юридических лиц - от 100 000 до 300 000 руб.
* в электронной форме должны осуществлять конкурентных закупки, участниками которых могут быть только субъекты МСП. Также в электронной форме должны проводиться закупки определенных товаров, работ, услуг, перечень которых установлен Правительством РФ от 21 июня 2012 г. N 616. Кроме того, если в положении о закупке конкретного заказчика установлено, что та или иная закупка должна проводиться в электронной форме, но заказчик будет проводить ее не так, то эта ситуация тоже подпадет под данное нарушение, так как согласно 223-ФЗ заказчик должен осуществлять свои закупки в соответствии со своим положением о закупке.
|
|
|
2) Те же действия, совершенные должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение более двух раз (ч. 2 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Ответственность: для должностных лиц: адм. штраф от 40 000 до 50 000 р. или дисквалификация на срок от 6 мес. до одного года.
3) Осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ должна осуществляться в порядке, предусмотренном 44-ФЗ, в ином порядке (ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Ответственность: для должностных лиц: адм. штраф от 20 000 до 30 000 руб., для юридических лиц - от 50 000 до 100 000 р.
* Обязанность применения 44-ФЗ: 1) заказчик не выполняет свою обязанность осуществить в установленном объеме целевые закупки у субъектов МСП в течение календарного года и тогда с 1 февраля следующего года и до его окончания он должен проводить все свои закупки в рамках 44-ФЗ (ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ). 2) заказчики не имеют в ЕИС размещенного положения о закупке, тогда они должны проводить свои закупки по 44-ФЗ, пока не разместят в ЕИС положение о закупке (ч. 4 ст. 8 223-ФЗ).
|
|
|
4) Нарушение предусмотренных ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ сроков размещения в ЕИС в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено указанным законом, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 7.32.3 КоАП РФ (ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Ответственность: для должностных лиц: от 2000 до 5000 р.; для юридических лиц - от 10 000 до 30 000 р.
5) Неразмещение в ЕИС в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ)
Ответственность: для должностных лиц: адм. штраф от 30 000 до 50 000 р., для юридических лиц - от 100 000 до 300 000 р.
6) Нарушение установленных ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ сроков размещения в ЕИС в сфере закупок изменений, вносимых в правовые акты, регламентирующие правила закупки товаров, работ, услуг заказчиком, утвержденные с учетом положений ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ч. 6 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Ответственность: для должностных лиц: адм. штраф от 5 000 до 10 000 р., для юридических лиц - от 10 000 до 30 000 р.
7) Несоблюдение предусмотренных ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг (ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Ответственность: для должностных лиц: адм. штраф от 2 000 до 3 000 р., для юридических лиц - от 5 000 до 10 000 р.
|
|
|
8) Предъявление требований к участникам закупок к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг (ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ).
Ответственность: для должностных лиц: адм. штраф от 2 000 до 3 000 р., для юридических лиц - от 5 000 до 10 000 р.
Помимо вышеперечисленных, к рискам нарушения ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ можно отнести:
1) Невыполнение в установленный срок законного решения или предписания (ФАС) об устранении нарушений ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ч. 7.2. ст. 19.5 КоАП РФ)
Ответственность: для должностных лиц: адм. штраф от 30 000 до 50 000 р., для юридических лиц - от 300 000 до 500 000 р.
2) Непредставление или несвоевременное представление информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) либо представление заведомо недостоверной информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ст. 19.7.2-1 КоАП РФ)
|
|
|
Ответственность: для должностных лиц: адм. штраф от 10 000 до 15 000 р., для юридических лиц - от 30 000 до 50 000 р.
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Особенности антимонопольных требований и антимонопольного контроля в отдельных сферах деятельности (финансовые рынки, электроэнергетика, использование природных ресурсов и др.): общая характеристика.
Основная цель антимонопольного контроля - недопущение ограничения конкуренции на товарном рынке, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта или хозяйствующих субъектов.
Финансовый рынок
Финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Особенность признания доминирующим положения финансовой организации установлена ч. 7 ст. 5 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», согласно которой, условия признания доминирующим положения финансовой организации поднадзорной ЦБ РФ устанавливаются Правительством РФ по согласованию с ЦБ РФ, иной финансовой организации - только Правительством Российской Федерации.
Ст. 18 ФЗ № 135 «О защите конкуренции», устанавливающая особенности заключения договоров с финансовыми организациями. Так, договоры о предоставлении финансовых услуг по привлечению денежных средств во вклады (депозиты); открытию и ведению банковских счетов, осуществлению расчетов по этим счетам; доверительному управлению ценными бумагами; негосударственному пенсионному обеспечению; заключаются Федеральными органы исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами независимо от суммы только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона, проводимых в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
Ст. 40 ФЗ № 135 «О защите конкуренции» закрепляет особенность для некоторых организаций, осуществляющих деятельность на финансовом рынке финансовых рынков в порядке формирования комиссии по рассмотрению дела. Так, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства кредитными организациями, организациями - операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", а также иными финансовыми организациями, поднадзорными Центральному банку Российской Федерации, в состав комиссии включаются представители Центрального банка Российской Федерации, которые составляют половину членов комиссии.
В целом, антимонопольные требования и антимонопольный контроль в сфере финансового рынка отличается участием помимо ФАС, Центрального Банка РФ.
Электроэнергетика
Антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с ФЗ №135 «О защите конкуренции», нормативными правовыми актами Правительства РФ (Постановление от 17.12.2013 N 1164), с учетом особенностей, установленных ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ актами федерального антимонопольного органа.
На оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием. Цель контроля - своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии (ч. 2 ст. 25 ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике").
Объектами антимонопольного регулирования и контроля являются:
- цены;
- уровень экономической концентрации на оптовом рынке;
- перераспределение долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка (в том числе путем создания, реорганизации и ликвидации организаций - субъектов оптового рынка) и имущества субъектов оптового рынка;
- согласованные действия субъектов оптового или розничных рынков;
- действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее положение на указанных рынках;
- действия совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктур.
ч. 3 ст. 25 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" устанавливает отличные по сравнению с ФЗ № 135 «О защите конкуренции» условия признания доминирующим положения, а именно если выполняется хотя бы одно из условий:
- доля установленной мощности его генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20 процентов;
- доля приобретаемой или потребляемой электрической энергии и (или) мощности в границах соответствующей зоны свободного перетока превышает 20 процентов.
Использование природных ресурсов
Антимонопольное регулирование и контроль в сфере использования природных ресурсов осуществляется в соответствии с ФЗ № 135 «О защите конкуренции», Лесным кодексом РФ, Законом Российской Федерации «О недрах», постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» (имеет статус федерального закона), Водным кодексом РФ и др.
Ст. 50 ЛК РФ устанавливает правила о защите конкуренции в области использования лесов.
Ч. 3 ст. 50 ЛК предусматривает, что Правительство РФ может фиксировать максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц. Исключение составляют лишь случаи, предусмотренные ч. 8 ст. 80 ЛК РФ. Это исключение связано со случаями, когда в аукционе по предоставлению прав на освоение лесного участка приняло участие менее двух претендентов. В этом случае единственный участник аукциона не только вправе, но и обязан не позднее чем через 10 дней после дня проведения аукциона заключить договор купли-продажи лесных насаждений или договор аренды лесного участка.
Похожие механизмы контроля предусмотрены также законодательством, регулирующим отношения в сфере недропользования, в частности Законом РФ «О недрах» и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие положения о порядке лицензирования пользования недрами».
В ст. 17 Закона «О недрах», устанавливающей дополнительные антимонопольные требования применительно к сфере недропользования, определяется, что федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование. Таким органом является Федеральное агентство по недропользованию
Ст. 40 Водного кодекса РФ, также устанавливает основные принципы Защиты конкуренции в области использования водных объектов, такие как запрет монополистической деятельность и недобросовестной конкуренции.
Контроль экономической концентрации как механизм предупреждения возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке в целях недопущения злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.
Экономическая концентрация - сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции (п. 21 ст. 4 135-ФЗ).
Одной из основных функций антимонопольного органа является осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 4 ст. 22 135-ФЗ).
Процедуры контроля экономической концентрации – согласование антимонопольным органом ряда сделок и действий, предусмотренных в гл. 7 Закона о защите конкуренции в соответствии с определенными критериями, указывающими, какие виды сделок и действий и в каких случая подлежат согласованию, а в каких нет.
Цель контроля экономической концентрации:
предупреждение возникновения на рынке в результате таких сделок и действий ситуаций, характерных наличием условий и предпосылок к удобному злоупотреблению хозяйствующим субъектами своим доминирующим положением, а также пресечение таких злоупотреблений.
Виды государственного контроля за экономической концентрацией на товарном рынке:
1. Предварительный контроль (предшествующий совершению сделки или действия) - реализуется посредством рассмотрения ходатайства заинтересованного лица о совершении сделки или действия;
В порядке предварительного контроля с предварительного согласия антимонопольного органа совершаются следующие сделки:
а) Создание и реорганизация коммерческих организаций (в том числе в форме слияния и присоединения), заключение между субъектами-конкурентами соглашений о совместной деятельности (ст. 27 ФЗ-135);
б) Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций (ст. 28 ФЗ-135).
в) Сделки с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций (ст. 29 ФЗ-135).
· Предусмотренное частью 1 ст.ст. 27-29 ФЗ-135 требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок не применяется, если указанные в части 1 настоящих статей сделки осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 9 135-ФЗ, или если указанные в части 1 настоящих статей сделки осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных статьей 31 135-ФЗ, либо если их осуществление предусмотрено актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации.
2. Последующий контроль (реализуемый после того, как сделка или действие уже совершены) - реализуется посредством рассмотрения уведомления заинтересованного лица о совершенной сделке или действии.
В порядке последующего контроля согласно ст. 31 135-ФЗ, антимонополный орган уведомляется:
а) О сделках, иных действиях, указанных в статьях 27 - 29 135-ФЗ, при соблюдении в совокупности следующих условий:
- осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц;
- перечень лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, был представлен любым входящим в эту группу лицом (заявителем) в антимонопольный орган не позднее чем за один месяц до осуществления сделок, иных действий;
- перечень лиц, входящих в эту группу, на момент осуществления сделок, иных действий не изменился по сравнению с представленным ранее перечнем таких лиц.
Порядок получения предварительного согласия антимонопольного органа или уведомления антимонопольного органа (ст. 32 135-ФЗ):
В целях получения предварительного согласия антимонопольного органа или уведомления антимонопольного органа, в качестве заявителей обращаются:
1) лица, осуществляющие действия, предусмотренные пунктами 1 - 3, 6 - 8 части 1 статьи 27 настоящего Федерального закона;
2) лица или одно из лиц, которые принимают решение о создании коммерческой организации в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 27 настоящего Федерального закона;
3) лица, приобретающие акции (доли), имущество, активы хозяйствующих субъектов, права в отношении хозяйствующих субъектов в результате совершения сделок, предусмотренных статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;
4) лица, на которых в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок, иных действий.
Лица, указанные в пунктах 1 – 3, обращаются с ходатайством, указанные в п. 4 – с уведомлением..
Ходатайство или уведомление может быть представлено в электронной форме.
Ходатайство или уведомление может быть представлено представителем заявителя.
Дата добавления: 2021-01-20; просмотров: 47; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!