Государственный институциональный механизм управления природопользованием
К управлению природопользованием причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для управления в сфере природопользования.
К компетенции законодательной власти относится определение основных направлений государственной экологической политики, утверждение федеральных экологических программ, порядок организации и деятельности органов управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, установление правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия и др.
Законодательная власть имеет в составе Государственной Думы Комитет по природным ресурсам и природопользованию и Комитет по экологии, включающий высший экологический совет (рис. 4).
Рис. 4. Органы законодательной власти, осуществляющие управление в сфере природопользования
В компетенции органов исполнительной власти находится реализация государственной экологической политики, обеспечение разработки и реализации экологических программ, координация деятельности министерств и ведомств в области охраны окружающей среды, утверждение экологических нормативов воздействия на окружающую среду, порядок определения платности природопользования, вопросы организации особо охраняемых территорий, экологического образования и др.
|
|
|
В структуре исполнительной власти необходимо отметить ряд подразделений, выполняющих природоохранные функции, также связанных с использованием природных ресурсов (конец 1996 г.):
Органы исполнительной власти
* Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству,
* Федеральная служба лесного хозяйства,
* Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
Федеральный горный и промышленный надзор РФ,
* Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем при Минздравпроме РФ,
* Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности,
* Росинформресурс,
* Комитет РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням,
* Государственный комитет РФ санитарно - эпидемиологического надзора РФ,
* Государственный комитет РФ по рыболовству,
* Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям.
Специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны природных ресурсов и окружающей среды являются:
* Государственный комитет РФ по охране окружающей среды,
* Министерство природных ресурсов РФ.
Компетенция Госкомитета РФ по охране окружающей среды:
|
|
|
* Реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды,
* обеспечение экологической безопасности и сохранения биоразнообразия,
* межотраслевая координация,
* экологический контроль,
* государственная экологическая экспертиза,
* управление государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, находящимися в его владении.
Госкомитет по охране окружающей среды осуществляет функции упраздненного Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов (Минприроды) в пределах своих задач.
К функциям Министерства природных ресурсов относится:
* проведение государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны,
* координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти,
* осуществление управления государственным фондом недр,
* использование и охрана водной среды.
На министерство природных ресурсов возложены функции упраздненных Комитета РФ по геологии и использованию недр и Комитета РФ по водному хозяйству, а также функции упраздненного Минприроды в части рационального использования и охраны природных ресурсов.
|
|
|
В состав Министерства природных ресурсов входят территориальные (региональные) органы управления государственным фондом недр, бассейнов, водохозяйственных управлений и территориальные органы управления водным хозяйством, а также подведомственных Комитетов РФ по геологии и использованию недр и Комитета РФ по водному хозяйству.
Постоянным действующим органом Правительства РФ является также Комиссия по окружающей среде и природопользованию. В число основных задач комиссии входит рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности, рациональным использованием природных ресурсов, сохранением биологического разнообразия, разработкой и реализацией стратегии устойчивого развития страны.
При Совете Безопасности РФ в августе 1996 г. создан Отдел экологической безопасности и охраны здоровья населения (межведомственная комиссия по экологической безопасности при Президенте ликвидирована).
Исполнительная власть в структурах управления природопользованием в настоящее время представлена также экологическими прокуратурами. Первая природоохранная прокуратура, а также специализированные управления внутренних дел по охране природных богатств Каспийского моря и низовьев рек Волги и Урала были созданы в Астрахани в 80-х годах. Аналогичные структуры позже появились в районе озера Байкал, Азово - Черноморского бассейна. По решению мэрии Москвы в 1997 г. были организованы подразделения экологической милиции.
. 
Рис. 6. Органы судебной власти
Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 86; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!