Семинар 6. Финансовая основа местного самоуправления (2 часа)

Задания к семинару на 16 декабря 2020 года (4 часа)

Семинар 5. Экономическая основа местного самоуправления (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Состав экономической основы местного самоуправления.

2. Формы участия муниципальных образований в гражданском обороте.

3. Правовой режим муниципальной собственности. Объекты муниципальной собственности.

4. Формирование муниципального имущества.

5. Управление и распоряжение муниципальным имуществом.

6. Приватизация муниципального имущества.

7. Правовой режим муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

8. Закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

Задачи:

Задача 1. Прокурор Светлоярского района Энской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Красновский сельсовет». В обращении прокурора указывалось, что в пределах границ территории сельского поселения расположены три гидротехнических сооружения (ГТС) (т.е. плотины), балансовая принадлежность которых не определена. Прокурор усматривает бездействие администрации в неисполнении предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для предотвращения и ликвидации аварии, последствий аварии ГТС, организации эксплуатации ГТС. В судебном заседании представитель ответчика заявленного требования прокурора не признал. Сославшись на п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ, администрация поселения исходит из того, что поселение владеет, пользуется и распоряжается только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью. Законодательно предусмотренные меры по безопасности ГТС, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации и т.п. не могут быть реализованы администрацией поселения по причине неопределенности балансовой принадлежности вышеуказанных ГТС. Судебный порядок возложения на муниципальные образования таких обязанностей законом не предусмотрен.

Разрешите изложенное правовое затруднение и аргументируйте решение.

Задача 2. С. обратилась в суд с иском о возмещении имущественного ущерба и компенсации морального вреда к муниципальному унитарному предприятию «Спецдормост» городского поселения «город Энск», по вине которого истице причинен вред. Ответчик выполнил работы по устройству дорожного полотна по пер. Токарей г. Энска, проложенного рядом с домом, одним из собственников которого является истица. В результате проведенных работ дом истицы оказался ниже уровня проезжей части, не оборудованной водоотводными устройствами. По данной причине на протяжении нескольких лет дом был подтоплен, что привело к усадке его фундамента и разрушению стен. Суд установил, что водоотводов в виде лотков или труб по пер. Токарей в месте расположения части дома истицы не имеется, тогда как необходимость в водоотводных устройствах предусмотрена строительными нормами и правилами. Кроме того, судом произведена замена ответчика «Спецдормост» на администрацию г. Энска, поскольку постановлением Энской городской думы в соответствии со ст. 9 устава г. Энска вопросы содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования в границах города отнесены к вопросам местного значения, являющимся предметом ведения администрации.

Дайте юридический анализ изложенной правовой ситуации.

Задача 3. Гражданин Ф. обратился в суд с запросом о соответствии федеральному закону отдельных предписаний положения о передаче в аренду объектов муниципального нежилого фонда городского поселения, утвержденного представительным органом городского округа. Заявитель оспаривал нормы, согласно которым арендатор не обладает преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок, что в случае несоблюдения арендаторами условий договоров аренды комитет по управлению городским имуществом предпринимает все дозволенные меры воздействия на недобросовестного арендатора, включая обращение в суд и принудительное выселение, что городские органы охраны общественного порядка обязаны оказывать содействие комитету в его деятельности по контролю за использованием объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Дайте юридический анализ изложенного случая.

Задача 4. Губернатор области своим постановлением передал часть земель, находящихся в собственности субъекта РФ, в собственность муниципального образования.

Оцените действия губернатора. Каков порядок передачи имущества в муниципальную собственность?

Задача 5. ООО «СКК» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском о взыскании с муниципального бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» задолженности за поставленную тепловую энергию в сумме 658 409 руб. 49 коп., а также процентов за пользование чужими денежными средствами. При недостаточности денежных средств у основного ответчика истец просил произвести взыскание с собственника имущества - администрации Качканарского городского округа.

Оцените данные требования. С кого будет взыскана денежная сулима в случае недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного учреждения?

Задача 6. Житель городского округа обратился в суд с заявлением о признании не соответствующим федеральному законодательству постановления главы данного муниципального образования «О повышении стоимости проезда в городском пассажирском транспорте». Положением о муниципальном унитарном предприятии в данном городском округе предусмотрено право главы города устанавливать тарифы на выполняемые работы и оказываемые услуги муниципальными унитарными предприятиями. Постановлением главы муниципального образования увеличен размер платы за проезд в городском пассажирском транспорте (автобус, трамвай, троллейбус). Жителем города оспаривается право главы муниципального образования устанавливать тарифы по перевозке пассажиров муниципальными предприятиями городского пассажирского транспорта. Заявитель считает, что оспариваемые им положения указанных правовых актов приняты с превышением полномочий органов местного самоуправления, нарушают общие принципы организации местного самоуправления, права граждан.

Проанализируйте ситуацию. Каким, по вашему мнению, должно быть решение суда?

Задача 7. В процессе приватизации объектов муниципальной собственности возник вопрос о распоряжении доходами от данного вида деятельности. Администрация города утверждала, что все доходы должны поступать только в местный бюджет. Правительство области, в свою очередь, утверждало, что доходы от приватизации должны распределяться пропорционально между бюджетами муниципального образования и бюджетом субъекта РФ. Кто прав в данной ситуации?

Задача 8. В связи с изъятием у сельских поселений части полномочий по решению вопросов местного значения на заседании представительного органа сельского поселения был поставлен вопрос о дальнейшей судьбе муниципального имущества, в частности объектов недвижимости, используемых ранее для их решения. Часть депутатов предлагала указанные помещения приватизировать. Другая полагала, что более правильно было бы сдавать их в аренду, а полученные деньги зачислять в местный бюджет. Если бы вы оказались на данном заседании — какую бы группу депутатов поддержали бы?

Нормативно-правовые акты:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. ст. 3301.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. ст. 410.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. ст. 4147.

4. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. N 14. ст. 1652.

5. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4747.

6. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. ст. 5005.

8. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 N 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. ст. 3589.

9. Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Российская газета. 1992. 11 янв.

10. Приказ Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» // Российская газета. 2011. 28 дек.

Семинар 6. Финансовая основа местного самоуправления (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и состав финансовой основы местного самоуправления.

2. Местные финансы.

3. Налоговые доходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Отчисления от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты.

4. Неналоговые доходы местных бюджетов.

5. Расходы местных бюджетов.

6. Муниципальный долг. Обслуживание и предельный размер муниципального долга.

7. Муниципальные ценные бумаги.

8. Межбюджетные трансферты и их виды: краткая характеристика.

9. Дотации местным бюджетам. Выравнивание бюджетной обеспеченности.

10. Субсидии местным бюджетам.

11. Субвенции местным бюджетам.

12. Бюджетные кредиты и ссуды.

13. Правовой режим фондов финансовой поддержки муниципальных образований.

14. Понятие и субъекты бюджетного процесса.

15. Составление проекта местного бюджета.

16. Рассмотрение и принятие местного бюджета.

17. Исполнение местного бюджета.

18. Контроль за исполнением местного бюджета.

Задача 1. Глава районной администрации принял постановление о льготном налогообложении ООО «Сириус», согласно которому ООО «Сириус» получает льготу по земельному налогу в размере 100 %. Прокурор района опротестовал данное решение. Обоснован ли протест? Если да, то какие нарушения были допущены?

Задача 2. Думой муниципального района утверждено положение о внебюджетном фонде развития дорожной сети.

Правомерно ли данное решение?

Задача 3. Представительный орган поселения к началу финансового года не утвердил бюджет муниципального образования. Глава поселения своим постановлением утвердил временный бюджет поселения до утверждении основного бюджета представительным органом. Представительный орган не согласился с решением главы и обжаловал его действия в суд.

Проанализируйте ситуацию. Что представляет собой бюджетный процесс в муниципальном образовании? Из каких этапов он складывается?

Задача 4. Глава администрации городского округа издал постановление «Об осуществлении муниципальных внутренних заимствований». Прокурор городского округа обжаловал данный муниципальный правовой акт в суде, потребовав его отменить. Свои требования он мотивировал тем, что указанный муниципальный правовой акт принят неуполномоченным лицом.

Разрешите данный казус со ссылками на конкретные нормы права.

Задача 5. В уставе городского округа было определено, что районы города (не являющиеся внутригородскими районами) имеют собственные бюджеты. Прокурор города опротестовал данное положение устава.

Какие аргументы, на ваш взгляд, легли в основу протеста прокурора? Обоснуйте свой ответ.

Задача 6. Представительный орган сельского поселения принял решение о ежегодном сборе с жителей поселения средств самообложения на ремонт дорог в поселении. Прокурор принес протест на данное решение, указав, что оно не соответствует действующему законодательству о местном самоуправлении. Прав ли он?

Задача 7. Губернатор области принял постановление, которым премировал из средств местных бюджетов глав ряда муниципальных образований области за успешную работу по подготовке и проведению выборов депутатов областной думы. Имеются ли нарушения в данном случае?

Задача 8. Из бюджета субъекта РФ в бюджет муниципального района были зачислены денежные средства, предназначенные для обеспечения деятельности административной комиссии, созданной в данном районе в соответствии с законом субъекта РФ о передаче органам местного самоуправления соответствующих государственных полномочий. Глава муниципального района, однако, решил, что в настоящее время данные денежные средства больше необходимы для других целей и распорядился закупить на них горюче-смазочные материалы для проведения посевной. Законно ли данное распоряжение?

Нормативно-правовые акты:

1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // СЗ РФ. – 1998. - №31. – Ст. 3823; 2012. - № 54 (Ч.4). – ст. 6954.

2. Налоговый кодекс РФ. Часть 1: ФЗ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 3 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. – 1998. - №31. – Ст. 3824.

3. Налоговый кодекс РФ. Часть 2: ФЗ от 5 августа 2000 г. (в ред. 30 декабря 2012 г.) // СЗ РФ. – 2000. - №32. – Ст. 3340; 2012. - № 53 (ч.2). – ст. 7619.

Дата добавления: 2020-12-22; просмотров: 601; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!