ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (РОСТЕХНАДЗОР)

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«УФИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЯНОЙ

ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра «Социальных и политических коммуникаций»

РЕФЕРАТ

по дисциплине

«Правовое регулирование деятельности в области топливно-энергетического комплекса»

на тему:

Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в топливно-энергетическом комплексе РФ

Выполнил:

студент гр. БСО-17-02 С.А. Ишдавлетова

Проверил:

Ст. преподаватель, канд.полит.наук Э.Р. Бурангулов

Уфа 2020

СОДЕРЖАНИЕ

	c.
Введение ……………………………………………………………………………..	4
1 Формирование и особенности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) …………………………	5
2 Полномочия и функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) …………………………..	9
Заключение ……………………………………………………………………...…...	16
Список использованных источников ………………………………………………	18

ВВЕДЕНИЕ

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Объект реферата – федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору как один из органов управления в топливно-энергетическом комплексе РФ.

Предмет реферата – полномочия федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в топливно-энергетическом комплексе РФ.

Цель работы заключается в том, чтобы изучить какими полномочиями обладает федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Задачи реферата:

- рассмотреть процесс формирования и особенности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и документы, регулирующие деятельность данного органа власти.

- выделить основные полномочия и функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР).

ФОРМИРОВАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (РОСТЕХНАДЗОР)

В ст. 110 Конституции РФ закрепляет, что исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ, в ст. 114 данного закона также указывается, что Правительство обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области экологии. Конкретнее этим занимается Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности [2].

Важнейшую роль в управленческой деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды играют подведомственные Министерству природных ресурсов РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов, а также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» была утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

– уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии);

– уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности);

– органом государственного горного надзора;

– специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

– органом государственного энергетического надзора;

– специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

– органом федерального государственного строительного надзора;

– регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в части, касающейся функций в установленной сфере деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации.

С 2014 года руководителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) назначен Алешин, Алексей Владиславович [7].

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:

· Постановление Правительства Российской Федерации № 610 от 20 июля 2013 года «О федеральном государственном энергетическом надзоре» (в редакции от 16 февраля 2019 года);

· Приказ РОСТЕХНАДЗОРа от 4 апреля 2018 года № 155 «Об утверждении Положения об Управлении государственного энергетического надзора»;

· Приказ РОСТЕХНАДЗОРа от 21 декабря 2017 года № 557 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), содержащих обязательные требования к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики и (или) требования безопасности в сфере теплоснабжения, которые подлежат применению при проведении плановых проверок поднадзорных субъектов (объектов) при осуществлении федерального государственного энергетического надзора»;

· Приказ РОСТЕХНАДЗОРа от 30 января 2015 года № 38 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного энергетического надзора» (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 № 36293);

· Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

· Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

· Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

· Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

· Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

· Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

· Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

· Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

· Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

· Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и другие нормативно правовые акты и другие нормативно-правовые акты [7].

ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (РОСТЕХНАДЗОР)

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы [1];

2. принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

– федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии (порядок выдачи разрешений, требования к составу и содержанию документов необходимых для лицензирования деятельности в этой области, порядок проведения экспертизы указанных документов);

– порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

– требования к регистрации объектов в государственном реестре и порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, перечень включаемых в нее сведений;

– порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

– порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;

– требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду (технические нормативы выбросов, порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ, правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами).

3. на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:

3.1. осуществляет контроль и надзор:

– за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

– за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью и физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

– за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

– за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

– за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

– за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;

– за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

– за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в РФ облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

– за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений норм и правил безопасности гидротехнических сооружений;

– за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства РФ в области охраны окружающей, атмосферного воздуха и обращения с отходами;

– за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

3.2. осуществляет лицензирование деятельности:

– по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

– по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

– по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

– по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

– по проведению экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

– по эксплуатации химически опасных производственных объектов;

– по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;

– по эксплуатации пожароопасных производственных объектов в части, касающейся деятельности, по эксплуатации объектов, на которых ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ;

– по эксплуатации нефтегазодобывающих производств;

– по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;

– по эксплуатации газовых сетей;

– по проведению экспертизы промышленной безопасности;

– по производству маркшейдерских работ;

– по производству, хранению, применению и распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

– по эксплуатации электрических или тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

– по переработке нефти, газа и продуктов их переработки;

– по хранению нефти, газа и продуктов их переработки;

– по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки;

– по обращению с опасными отходами

3.3. выдает разрешения:

– на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

– на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

– на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;

– на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

– на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

– на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

– на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации ядовитых веществ;

– на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;

3.4. устанавливает лимиты на размещение отходов;

3.5. регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

3.6. ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

3.7. ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

3.8. проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;

3.9. согласовывает:

– квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих) в области использования атомной энергии;

– перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;

– условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;

3.10. организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу:

– проектов правовых актов, международных договоров РФ, нормативно-технических и инструктивно-методических документов реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду;

– технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду;

– материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности с использованием природных ресурсов;

– материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду;

– проектов технической документации на новые технологии и технику;

– иных видов документации, касающейся деятельности, которая способна оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

3.11. организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);

3.12. создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

3.13. руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно- и радиационно-опасными объектами;

3.14. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

6. обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям;

7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

10. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

12. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации [4].

Таким образом, можно сделать вывод, что РОСТЕХНАДЗОР выполняет целый ряд важных функций по контролю за экологией, атомной энергией для обеспечения безопасности технических сооружений и других объектов ТЭК.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

РОСТЕХНАДЗОР осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Выработке и реализации государственной политики, и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора.

РОСТЕХНАДЗОР является: уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии), уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности), органом государственного горного надзора, органом федерального государственного энергетического надзора, органом федерального государственного строительного надзора, регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединённой конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.

В части, касающейся функций в установленной сфере деятельности, РОСТЕХНАДЗОР осуществляет полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации.

Дата добавления: 2020-12-22; просмотров: 712; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!