Перераспределение земель по категориям земельного фонда.
Землеустройство муниципальных образований.(несколько нас. пункьов). Структурная модель схемы землеустройства муниципальных образований. Перераспределение земель по категориям земельного фонда. Трансформация и улучшение земель муниципального образования. Размещение отраслей АПК и организация рационального использования с-х назначения. Установление ЗОРИТ (зона особого режима использования территории), учет ограничений и сервитутов.
http://docs.cntd.ru/document/911539106?block=20
Землеустройство муниципальных образований. Структурная модель схемы землеустройства муниципальных образований.
На основании ст.19 Федерального закона «О землеустройстве» основными видами землеустроительной документации по планированию использования земель и их охраны в Российской Федерации являются:
- Генеральная схема землеустройства Российской Федерации,
- Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации,
- Схемы землеустройства муниципальных образований и других административно- территориальных образований,
- Схемы использования и охраны земель.
В системе землеустройства на верхнем уровне стоит Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации. Этот документ имеет долговременный предплановый характер с расчетным периодом осуществления до 20 лет и подразделением по очередям.
В генеральной схеме выделяют следующие составные части:
|
|
|
- анализ и оценка существующего состояния и использования земель;
- организация использования земельных ресурсов в различных отраслях народного хозяйства;
- охрана и улучшение земель;
- порядок реализации и эффективность рекомендуемых мероприятий.
Помимо текстовых и расчетных материалов в генеральную схему включают карты современного состояния и использования земельных ресурсов, их перспективного использования, улучшения и охраны.
В связи с большими земельными преобразованиями, происшедшими в России в 1991- 2005 годах, роль схем землеустройства территорий субъектов Российской Федерации существенно повысилась. Эти схемы разрабатываются параллельно или в развитие генеральной схемы. Они также являются долговременными, имеют расчетный период осуществления 15-20 лет.
Их содержание аналогично генеральной схеме, но степень детализации проработок выше с доведением до отдельных административных районов.
Целью схемы территориального планирования района является определение в ней назначения тех или иных территорий района, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории района, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, а также в целом муниципального района.
|
|
|
Порядок согласования схем территориального планирования муниципального района устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Структурная модель схемы землеустройства МО.
К муниципальным относятся различные административно-территориальные образования - города, поселки, районы, сельсоветы и т.д. Однако наиболее типичное муниципальное образование — это административный район, который в настоящее время является основной единицей административно-территориального деления субъектов РФ. В компетенции руководителей района - принимать устав, определяющий порядок владения, пользования и распоряжения земельной и иной собственностью на его территории.
Схему землеустройства разрабатывают по инициативе и заданию органа местного самоуправления, а также уполномоченного органа исполнительной власти по управлению земельными ресурсами. Документация по составлению схем землеустройства административных районов включает в себя комплекс текстовых и графических материалов. Разработанные схемы подлежат государственной экспертизе. Схему землеустройства административного района утверждает орган исполнительной власти субъекта РФ.
|
|
|
В соответствии с Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к муниципальным образованиям отнесены сельские округа (волости, сельсоветы). Их территорию составляют земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Общая структурная модель схемы землеустройства такого муниципального образования аналогична модели Схемы землеустройства административного района. Ее можно разрабатывать самостоятельно или в составе общей схемы землеустройства административного района.
Методологические основы и порядок разработки схемы землеустройства МО.
Требования к составлению схем землеустройства МО:
1. Учет пригодности земельных ресурсов.
2. Сохранение ценных с/х угодий, повышение их продуктивности.
3. Вовлечение в с/х оборот плодородных земель.
Составление схемы землеустройства проводится в следующем порядке:
|
|
|
1. Проведение подготовительных работ.
2. Разработка предложений по рациональному использованию земель и их охране.
3. Согласование и утверждение схемы землеустройства.
4. Изготовление и выдача материалов схемы землеустройства.
Схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:
1) объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;
2) автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.
Схема территориального планирования муниципального района содержит положение о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
Положение о территориальном планировании включает в себя:
- цели и задачи территориального планирования;
- перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на их последовательность выполнения.
На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются:
1) существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района;
2) границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий;
3) границы территорий объектов культурного наследия;
4) границы зон с особыми условиями использования территорий;
5) границы земельных участков, которые представлены для размещения объектов капитального строительства, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;
6) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях.
Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме включают в себя:
1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию;
3) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;
4) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района отображаются:
1) информация о состоянии существующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;
2) предложения по территориальному планированию.
Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.
Подготовка схемы осуществляется на основании результатов инженерных изысканий, с учетом комплексных программ развития района.
Проект схемы подлежит опубликованию и может размещаться на официальном сайте муниципального района в сети Интернет. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы.
Затем схема территориального планирования муниципального района в течение трех дней со дня ее утверждения направляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить схему в судебном порядке.
Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район.
Срок согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района не может превышать три месяца.
В случае поступления заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы с обоснованием принятых решений, глава местной администрации муниципального района принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.
По результатам работы согласительная комиссия предлагает главе местной администрации муниципального района:
1) документ о согласовании проекта схемы и подготовленный для ее утверждения материал проекта схемы с внесенными в нее изменениями;
2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам.
Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании плана реализации схемы, который утверждается главой местной администрации муниципального района.
В плане реализации схемы содержатся:
1) решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки межселенных территорий в случае планирования застройки таких территорий или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
2) сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения и объектов капитального строительства на межселенных территориях, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов
3) сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;
4) финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального планирования муниципального района.
Перераспределение земель по категориям земельного фонда.
Земли района на перспективу распределяют по формам собственности и категориям на основе сведений и материалов подготовительных работ.
Данная составная часть схемы включает решение следующих вопросов:
- обоснование межотраслевых пропорций использования и охраны земель на перспективу и распределение земель по категориям;
- распределение земель по формам собственности;
- определение (уточнение) режима и условий землевладения и землепользования (ограничений, обременений, сервитутов), выделение территориальных зон;
- разработка земельного баланса района по срокам осуществления схемы.
Основными задачами перераспределения земель являются:
- устранение недостатков в целевом (отраслевом) распределении земельных ресурсов и повышение научной обоснованности мероприятий, проводимых в рамках земельной реформы;
- приведение земельно-ресурсной базы различных отраслей в соответствие с перспективами развития производства и отраслевой пригодностью земель;
- достижение оптимальных пропорций между земельной обеспеченностью, наличием и размещением трудовых ресурсов, материально-техническими и инвестиционными возможностями; создание предпосылок для стабилизации экологической обстановки и окультуривания ландшафтов.
Научно-информационной основой перераспределения земель служит эколого-хозяйственное районирование территории.
По комплексу первичных природных факторов (рельеф, почвы, подстилающие породы и т. д.) и совокупности социально-экономических условий устанавливают отраслевую пригодность земель (для сельского или лесного хозяйства; городского, промышленного или водохозяйственного строительства; охраны и воспроизводства природной среды).
Целесообразность полной или частичной (поэтапной) реализации схемы эколого-хозяйственного районирования определяют с учетом ожидаемых изменений социально-экономических условий.
При распределении земель по формам собственности уточняют площади и месторасположение земель, находящихся в собственности (пользовании):
- государства (федеральных министерств и ведомств);
- органов муниципального управления;
- юридических и физических лиц.
Параллельно с этим земли района перераспределяют по категориям земельного фонда:
- сельскохозяйственного назначения;
- населенных пунктов (городов и других поселений);
- промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;
- особо охраняемые (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения);
- лесного фонда;
- водного фонда;
- запаса.
Анализируют состояние и оценивают степень использования земельных ресурсов, определяют перспективы развития землепользования административного района по каждой категории земель, исходя из их приоритетности в конкретных природных, экономических и социальных условиях.
Земли сельскохозяйственного назначения.
При определении площадей данной категории земель в схеме землеустройства района:
- дают характеристику земель угодий по основным агроэкологическим, технологическим и культуртехническим свойствам и состоянию (засоленные, кислые, переувлажненные, заболоченные, каменистые, эродированные), приводят состояние почвенного покрова, выявляют опасность и степень деградации почв;
- устанавливают соответствие состава и качества угодий, структуры посевных площадей агроэкологическим условиям земель района и перспективам развития сельскохозяйственного производства;
- определяют потребность в сельскохозяйственных угодьях с учетом перспектив развития отраслей агропромышленного комплекса;
- устанавливают необходимость и целесообразность улучшения сельскохозяйственных угодий и их трансформацию, объемы окультуривания, известкования, орошения, осушения земель;
- выявляют земли, пригодные для вовлечения в сельскохозяйственный оборот, а также малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли, требующие проведения рекультивационных работ; земли, непригодные для использования в сельском хозяйстве;
- намечают мероприятия и организационные формы использования земель, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот;
- выявляют земли, которые целесообразно передать для организации новых сельскохозяйственных предприятий, личных подсобных и крестьянских хозяйств, коллективных садов и огородов, а также для других целей;
- разрабатывают направления наиболее эффективного использования и охраны земель.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения устанавливают с учетом возможной передачи участков из фонда перераспределения организациям и гражданам для ведения сельского хозяйства, а также вовлечения в производство новых освоенных земель.
Земли поселений.
Площадь населенных пунктов (поселений) определяют на основе изучения градостроительных проектов, генпланов, проектов планировки и застройки, земельно-хозяйственного устройства и других материалов.
При проведении работ устанавливают:
- динамику площади городских земель и численность населения;
- удельную обеспеченность землей;
- изменения в связи с расширением городов и поселков городского типа и включением земель сельской администрации в городскую (поселковую) черту и отнесением их к категории городов (поселков городского типа);
- состав городских земель по угодьям;
- зоны возможного расширения городов и поселков городского типа за чертой населенных пунктов.
В результате землеустройства района должны быть созданы условия, необходимые для динамичного развития всех населенных пунктов, возвращения им полноценного хозяйственного значения, а в ряде случаев — строительства усадеб крестьянских (фермерских) хозяйств.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли оборота, безопасности и земли иного специального назначения.
В схеме землеустройства района определяют соответствие использования земель данной категории целевому назначению; площади, необходимые для развития промышленности, транспорта и иных несельскохозяйственных отраслей, а также площади, подлежащие охране от отрицательного воздействия промышленных и других предприятий.
Общее правило формирования несельскохозяйственного землепользования — экономия земель при строительстве и эксплуатации промышленных объектов, а также обеспечение выполнения природоохранных мероприятий.
В процессе работ оценивают:
- динамику изъятия земель для промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений;
- состав и структуру угодий, нарушенные земли, в том числе подлежащие рекультивации;
- использование имеющихся земель и сельскохозяйственных угодий;
- степень техногенного воздействия предприятий на природу.
По землеемким предприятиям (имеющим очистные сооружения, карьеры, подъездные пути, резервные территории, санитарно-защитные зоны и т. д.) оценивают соответствие их площади нормативам, аналогам или типовым проектам.
Использование земель менее землеемких промышленных предприятий анализируют сравнением фактической плотности застройки с нормативной по данным земельного кадастра, а также проектам строительства и реконструкции предприятий путем сравнения фактической плотности застройки с нормативной.
Потребность в землях для промышленных предприятий, размещаемых вне городов и поселков городского типа, устанавливают по проектам и схемам строительства и реконструкции объектов. При отсутствии проектов развития промышленных предприятий потребность в земельной площади на перспективу для них определяют по типовым проектам аналогичных предприятий.
Использование земель, находящихся под железными и автомобильными дорогами, трубопроводами и другими линейными сооружениями, анализируют по материалам земельного кадастра, проектной и технической документации.
Землевладельцев и землепользователей, от которых предусматривают передачу земель для развития промышленных предприятий, транспорта и других несельскохозяйственных целей, устанавливают в соответствии с проектами развития предприятий, а в случае их отсутствия — по предложениям авторов схемы.
Кроме того, в схеме землеустройства:
- определяют наличие, изъятие и использование по своему назначению земель, пригодных для ведения сельского или лесного хозяйства;
- выделяют дополнительные площади (резерв земель) для расширения промышленных предприятий вне городов и поселков городского типа на землях других категорий, а также резерва земель для возможного расширения населенных пунктов;
- решают вопрос о сокращении и устранении выбросов вредных веществ и производственных отходов, своевременном проведении работ по рекультивации нарушенных земель;
- устанавливают экологически безопасный режим использования земель, в том числе на особо охраняемых территориях.
Земли особо охраняемых территорий и объектов.
Площади данной категории земель устанавливают с учетом экологической целесообразности, а также потребности района в решении социально-экономических (оздоровительных, рекреационных и историко-культурных) и природоохранных задач.
Устанавливают необходимость включения в состав особо охраняемых территорий дополнительных площадей в целях улучшения экологической обстановки, определяют порядок их охраны и режим использования.
Земли лесного фонда.
В схеме землеустройства района устанавливают:
- значение лесного хозяйства в экономике района; группу лесов и режим их использования; распределение земель по лесохозяйственным предприятиям и состав угодий;
- площади земель, пригодные для вовлечения в сельскохозяйственный оборот, а также для предоставления другим отраслям народного хозяйства и организации личных подсобных и крестьянских хозяйств, коллективного садоводства и огородничества и др.;
- площади земель лесохозяйственных предприятий, предоставляемые во временное пользование сельскохозяйственным предприятиям и гражданам для сенокошения и пастбищ;
- мероприятия по улучшению использования земель лесохозяйственных предприятий.
Резервами вовлечения земель лесохозяйственных предприятий в сельскохозяйственное производство могут быть участки с плодородными почвами, занятые малоценными лесами и кустарниками, не имеющими природоохранного и рекреационного значения, удобно расположенные по отношению к основным массивам сельскохозяйственных угодий.
Пригодные для сельскохозяйственного использования площади выявляют в лесничествах по имеющимся материалам почвенного обследования или землеустроительного обследования.
Земли водного фонда.
При установлении площадей данной категории земель:
- изучают динамику земель водного фонда; определяют потребности земель для водохозяйственных нужд (под водохранилище, пруды, магистральные межхозяйственные каналы, полосы отвода по берегам водоемов, охранные зоны и др.);
- выявляют резервы земель, пригодных к использованию в сельском и лесном хозяйстве;
- решают вопрос о защите водохозяйственных объектов от загрязнения, а смежных территорий от подтопления, оползней и т. п.
Площади, необходимые для строительства и реконструкции гидротехнических и водохозяйственных сооружений, определяют по имеющимся проектам и схемам мелиоративного и водохозяйственного строительства, а при их отсутствии — по укрупненным нормативам.
Под водохозяйственные объекты отводят по возможности малопродуктивные земли с хорошими гидрогеологическими и ограниченными агроэкологическими свойствами.
Земли запаса.
При определении площадей и месторасположения земель запаса учитывают:
- наличие болот, песков, оврагов, пустынь, каменистых поверхностей, развитие процессов деградации земель и т. п.;
- необходимость исключения из интенсивного оборота ряда земель с целью их консервации, предотвращения и прекращения процессов деградации земель;
- размеры фондов перераспределения земель, включенных в категорию земель запаса;
- пригодность земель запаса для использования в сельском, лесном и других отраслях народного хозяйства.
При разработке схемы землеустройства относительно земель запаса решают:
- какие земли надо дополнительно включить в эту категорию (это преимущественно деградированные, малопродуктивные угодья, и т. п.);
- какие земли можно исключить из земель запаса и передать конкретным землевладельцам и землепользователям (это земли, по своим эколого-хозяйственным свойствам пригодные для вовлечения в производство и перевода в другие категории).
Оценивают земли запаса по данным земельного кадастра, а также материалам обследований, в которых рассматривают следующие вопросы:
- состав и качественное состояние угодий;
- закрепление земель по срокам временного пользования за отдельными землевладельцами и землепользователями;
- продуктивность сельскохозяйственных угодий;
- выявление земель, пригодных к использованию в сельском и лесном хозяйстве, для организации подсобных хозяйств промышленных предприятий, организаций и учреждений, коллективных садов и огородов.
Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 492; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!