Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения.
Тема 3. Функции и основные принципы организации местного самоуправления
1. Понятие и перечень функций местного самоуправления.
2. Принципах организации местного самоуправления
1. Понятие и перечень функций местного самоуправления.
Функции местного самоуправления – это основные направления деятельности органов местного самоуправления, выраженных в лице органов, должностных лиц, а также населения.
Функции муниципалитета предопределены его юридической природой, местом в системе демократии, задачами и целями, к достижению которых стремится деятельность органов местного самоуправления.
Различают следующие функции органов местного самоуправления:
· Социально-целевые подразумевающие собой основные направления, цели, а также содержание определенной управленческой деятельности;
· Организационные – процессуальные действия организационно и организационно-распорядительного характера, объединение которых представляет собой процесс управления.
Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы муниципального характера, объединяя интересы местного и общегосударственного характера с целью достижения эффективного воплощения социально-экономического потенциала территориальных единиц, находящихся на самостоятельном управлении. Будучи частью демократической управленческой системы общества и государства, местное самоуправление, самостоятельно решая вопросы местного значения, воплощают задачи по обеспечению жизненно важных интересов населения и социальной защите граждан.
|
|
|
Муниципальные функции характеризуются определенной устойчивостью и стабильностью, поскольку осуществляют постоянное, целенаправленное влияние населения и органов местного самоуправления на возникающие взаимоотношения с целью эффективного принятия решений вопросов местного характера.
Своим единством они проявляют возможность и эффективность муниципальной системы, характеризуют социальное назначение местного самоуправления, а также процесс его реализации.
Действующий Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не содержит характеристику функции местного самоуправления или его органов. Хотя иногда встречаются подобные термины, используемые для характеристики направлений деятельности тех или иных органов. Например, при закреплении перечня вопросов местного значения можно обнаружить формулировку: осуществление функций по медико-санитарному обеспечению населения. Термин «функция» применен законодателем для обозначения направления деятельности соответствующего органа исполнительной власти. В статье 15.1 находим формулировку «осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций …». В этих и иных случаях речь идет об осуществлении управленческих функций. В то же время функции есть не только у органов, они есть и у политико-правовых институтов, каковым является и местное самоуправление в целом.
|
|
|
Можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:
1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;
3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
4)обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных условиях;
5)охрана общественного порядка (хотя эта функция под вопросом, так как формирование законодательной базы о муниципальной милиции практически заморожено, при этом возник вопрос о противодействии терроризму, хотя совершенно не ясно какими средствами);
6) представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.
|
|
|
Основной целью муниципальной деятельности является улучшение условий жизни граждан и создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования.
2. Принципах организации местного самоуправления
Общие принципы организации местного самоуправления – это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами, и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований.
В общих принципах организации местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденции развития местной власти. Это принципы:
1) предоставляют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории Российской Федерации;
2) являясь теоретической основой муниципального строительства, помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;
|
|
|
Принципы местного самоуправления получили правовое закрепление в Европейской хартии местного самоуправления, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран-членов Совета Европы.
Существует множество классификаций принципов местного самоуправления.
Одним из первых попытку систематизации принципов местного самоуправления предпринял профессор К. Ф. Шеремет. В муниципально-правовой науке его вариант признан фундаментальным. Смысл данного подхода заключается в группировании принципов в несколько блоков по тематическому признаку, отражающему разные аспекты феномена местного самоуправления в структуре государства. Всего К. Ф. Шеремет выделяет десять групп принципов:
1) определяющие основные обязанности и полномочия государства по организации местного самоуправления;
2) согласно которым создаются муниципальные образования;
3) определяющие демократические формы организации местного самоуправления, порядок образования и содержание функций органов местного самоуправления;
4) определяющие формирование необходимой финансово-экономической основы местного самоуправления;
5) обеспечивающие самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении ими своих функций и полномочий;
6) обеспечивающие стабильность установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами прав местного самоуправления;
7) согласно которым органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями;
8) гарантирующие обязательность решений по вопросам местного значения, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
9) обеспечивающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за свою деятельность;
10) обеспечивающие поднадзорность и подконтрольность государству деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В этом – суть местного самоуправления.
Нормы муниципального права, закрепляя принцип самостоятельности, выделяют основные черты, характеризующие его содержание:
1) самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
2) реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности МСУ.
3) муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность МСУ, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Дата добавления: 2020-11-29; просмотров: 139; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!