Система муниципальных образований в России.
Лекция 4. Система муниципальных образований в России и ее современные трансформации
1. Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Система муниципальных образований в России.
3.Понятие и признаки муниципального образования
Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Территориальные основы местного самоуправления – это институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.
Территориальная организация местного самоуправления представляет собой упорядоченную организацию местного самоуправления в целях обеспечения его эффективного функционирования в рамках обособленной территории с четко установленными границами.
В ст. 131 Конституции Российской Федерации сказано, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций. Эту норму можно считать территориальной основой местного самоуправления
в наиболее общем виде. Такой подход законодателя дал основание говорить
о приоритете поселенческой, одноуровневой модели местного самоуправления, которая была реализована в 1995 г. и насчитывала массу вариантов в разных субъектах РФ. Реформирование местного самоуправления, начатое в 2003 г., предполагает переход на двухуровневую модель местного самоуправления, причем одинаковую на всей территории РФ.
|
|
|
Основными принципами территориальной организации местного самоуправления в современной России являются:
1) Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ.
2) Местное самоуправление осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга.
3) Территория муниципального образования должна быть такой, чтобы проживающее в ее границах население было объединено общими интересами в тех вопросах, решение которых отнесено к ведению местного самоуправления.
4) Статусом муниципального образования может наделяться только населенная территория.
5) Не допускается подчинение одного муниципального образования другому.
Следует отметить, что территориальная организация местного самоуправления напрямую привязывалась к административно-территориальному делению вплоть до принятия Конституции РФ 1993 г. Конституция РФ в принципиальном плане эту связь прервала. Федеральный закон № 154-ФЗ подтвердил ее отсутствие. Он разделил территориальное устройство местного самоуправления и административно-территориальное устройство. Вместе с тем продолжала существовать неясность в содержании этих понятий и их соотношении. Официальную точку зрения высказал Конституционный Суд РФ в постановлении от 24 января 1997 г. № 1-П. Суд предусмотрел возможность создания в субъектах РФ административно-территориальных единиц, непосредственно входящих в состав субъекта РФ, где могут быть образованы представительные и исполнительные органы государственной власти. Уровень, на котором создаются муниципальные образования, по мнению Конституционного Суда РФ, может быть различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов РФ. Из постановления Конституционного Суда РФ. Территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.
|
|
|
Таким образом, границы административно-территориальных единиц могут не совпадать с границами муниципальных образований, поэтому следует различать понятия «территория административно-территориальной единицы (населенного пункта)» и «территория муниципального образования», которая может включать несколько населенных пунктов.
|
|
|
Система муниципальных образований в России.
Для обозначения территориальных основ местного самоуправления был введен термин «муниципальное образование». Данный термин был раскрыт в Федеральном законе № 154-ФЗ. В ст. 1 названного Закона муниципальное образование определялось как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В этом определении фактически перечислены признаки муниципального образования. Таким образом, муниципальным образованием является населенная территория, в пределах которой:
- осуществляется местное самоуправление;
- имеется муниципальная собственность;
- имеется местный бюджет;
- действуют выборные органы местного самоуправления.
В Федеральном законе № 131-ФЗ термин «муниципальное образование» определяется иначе, признаки муниципального образования не перечисляются. В соответствии со ст. 2 названного Закона, муниципальное образование — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Таким образом, вместо того чтобы определить, что такое муниципальное образование, законодатель ограничился перечислением лишь различных его видов.
|
|
|
Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков , сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут выполнять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.
Внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением.
Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.
Фактически в 131-м Законе закрепляется два территориальных уровня местного самоуправления. Верхний уровень представлен муниципальными районами и городскими округами. Нижний уровень представляет собой городские или сельские поселения.
Обязательными признаками каждого муниципального образования, по мнению О. Е. Кутафина и В. И. Фадеева, являются:
- наличие собственной территории, границы которой установлены законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ;
- наличие собственной компетенции, которую определяют законодательно установленные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления;
- наличие собственной экономической основы, которую составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований;
- наличие собственных выборных и иных органов местного самоуправления;
- наличие устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов, составляющих в совокупности систему муниципальных правовых актов муниципального образования (они принимаются населением непосредственно и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления);
- право устанавливать в соответствии с федеральным законодательством
и геральдическими правилами официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции
и особенности.
Дата добавления: 2020-11-29; просмотров: 280; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!