Вопрос 2. Местное самоуправление в период сословно-представительной монархии.
Тема 5. Российское государство периода сословно-представительной монархии
Вопросы темы:
1. Особенности сословно-представительной монархии в России.
2. Местное самоуправление в период сословно-представительной монархии.
3. Опричнина.
Основные понятия:
· Земские соборы;
· земские избы;
· губные избы;
· Освященный собор;
· опричнина.
Вопрос 1. Особенности сословно-представительной монархии в России.
В первой половине XVI в. завершился процесс объединения русских земель вокруг Москвы. Власть великого князя не распространялась лишь на территорию Белоруссии, Западную и Центральную Украину. Эти земли, бывшие когда-то частью Древнерусского государства, находились под властью Литвы и Польши. Но Российское государство занимало по площади бóльшую территорию, чем Древняя Русь, за счет продвижения на север, восток и юго-восток. В середине XVI в. были покорены Казанское и Астраханское ханства. Благодаря этому в руках России оказалось все Поволжье. Затем были присоединены Урал, Западная Сибирь, часть Северного Кавказа.
А в течение XVII в. к России были присоединены Восточная Сибирь и Дальний Восток. На западе успехи были скромнее. В XVII в. Россия утратила важный в стратегическом отношении выход к Балтийскому морю. Но зато удалось – после длительной войны с Польшей – вернуть Центральную Украину.
Значительное расширение территории, рост численности подданных, усиление военной и экономической мощи привело к необходимости переосмысления роли Российского государства в европейской политике. Да и наши государи уже не желали ограничиваться статусом великого князя, претендуя на большее. Уже в конце XV в. московский князь Иван III называет себя самодержцем и государем всея Руси. А вместо «Московского княжества» в употребление все шире входит «Государство Российское».
|
|
|
Но замыслы Ивана III не ограничиваются желанием быть первым среди русских князей – этого уже достигли его предшественники. Он претендует на роль правопреемника византийских императоров. Брак с Софьей Палеолог, племянницей последнего византийского императора, и заимствование у Византии двуглавого орла в качестве герба Российского государства призваны были стать весомыми доказательствами правопреемства. В начале XVI века появляются «Сказание о великих князьях Владимирских», где княжеский род ведется от брата римского императора Августа, и концепция «Москва – Третий Рим».
С 1547 г. глава государства именуется царем. Первым царем стал Иван IV Грозный. На царство его венчал московский митрополит Макарий. Царь еще не обладал неограниченной властью. Проводя свою политику, он был вынужден считаться с мнением трех сословий – боярства, дворянства, составлявшего основу армии и государственного аппарата, и верхушки посадского населения – важнейшего источника доходов. В борьбе с феодальной аристократией (боярством) царь опирался на поддержку дворян и посада. Данная форма правления получала название сословно-представительной монархии.
|
|
|
Высшим постоянно действующим органом власти была Боярская дума. Несмотря на то, что ее полномочия не были прописаны, и она являлась лишь совещательным органом, царь без ее согласия опасался принимать какие-либо важные решения. Решения принимались по формуле «царь указал, а бояре приговорили».
В Боярской думе наряду с лицами, назначенными царем, заседали представители наиболее знатных родов, потомки бывших удельных князей. Вследствие этого Боярская дума стремилась не допустить усиления царской власти, выступала в качестве аристократической оппозиции. Царь, в свою очередь, также пытался ограничить влияние Боярской думы. Постепенно из ее состава выделяется так называемая Ближняя дума (Избранная рада), включавшая наиболее преданных царю лиц. И свои решения царь все чаще проводил через Ближнюю думу.
|
|
|
С середины XVI в. в России начинают созываться Земские соборы. Земский собор представлял собой сословно-представительный орган, решавший наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики. Так, Земские соборы решали вопросы введения новых налогов и сборов, войны и мира, избирали на царство, принимали законодательные акты.
Земские соборы обычно созывались в тот период, когда царская власть нуждалась в общественной поддержке. Так, после избрания в 1613 г. царем Михаила Федоровича Романова Земские соборы собирались очень часто и на длительный срок. В этот период, когда шла война с Польшей и Швецией, а страна еще не оправилась от последствий Смутного времени, царская власть особо остро нуждалась в одобрении проводимой политики со стороны общества.
Земские соборы включали в себя царя, Боярскую думу, Освященный собор (высший церковный орган) и выборных от дворянства и посадского населения. Крестьянство, составлявшее большинство населения, представлено не было, за исключением Земского собора 1613 г., на котором присутствовало два государственных крестьянина (всего на Соборе было 700–800 человек). Представители сословий заседали раздельно, но решения принимали общим голосованием.
|
|
|
Рис. 3. Органы власти России в период сословно-представительной монархии
По мере укрепления царской власти, в середине и второй половине XVII в. Земские соборы собираются все реже. Они становятся менее представительными. В конце XVII в. созыв Земских соборов прекращается.
В сфере государственного управления окончательно сложилась приказно-воеводская система. Приказы формировались по отраслевому или территориальному принципу, могли действовать временно или постоянно. Главой приказа назначался знатный боярин. В его распоряжении находился чиновничий аппарат – приказная изба. Делопроизводством занимались подьячие, возглавляемые дьяком.
Посольский приказ занимался ведением переговоров с представителями иностранных государств, разработкой внешнеполитических документов, урегулированием пограничных конфликтов и т.д. Разбойный приказ руководил работой органов, осуществлявших расследование преступлений и поиск преступников. Поместный приказ занимался раздачей поместных земель за службу.
Рис. 4. Система приказов
Занятие государственных должностей основывалось на системе местничества.
| Местничество – система распределения должностей, при которой получение поста зависело от того, насколько родовитым был человек и какие посты занимали его предки. |
Такая система распределения должностей была уступкой в первую очередь бывшим удельным князьям. Лишившись политической власти в своих землях, взамен они получали должности в центральном государственном аппарате либо становились наместниками, и часто – в своих бывших уделах.
Судебная власть. Суд не был отделен от государственного аппарата. Судебная система включала следующие инстанции:
1) суд наместников (волостелей, воевод);
2) приказный суд;
3) суд Боярской думы или царя.
Также существовали церковные суды. Они занимались преступлениями против религии и делами в сфере брачно-семейных отношений. Появляются специализированные судебные приказы, например Приказ тайных дел. В начале XVII века был образован Судный приказ. Он занимался пересмотром решений, вынесенных судами наместников, воевод и губных старост.
Вопрос 2. Местное самоуправление в период сословно-представительной монархии.
Основной административно-территориальной единицей был уезд. Он делился на волости и станы. До середины XVI в. управление на местах осуществляли кормленщики.
Кормленщики часто допускали произвол по отношению к местному населению и присваивали себе средства, которые должны были поступить в казну. Поэтому было решено заменить систему кормлений органами местного самоуправления. Были созданы новые органы – земские и губные избы. Земские избы собирали подати и пошлины. Губные избы осуществляли полицейские полномочия. Возглавляли их губные старосты, избираемые из числа дворян. Губной староста обладал полномочиями судьи, мог рассматривать уголовные дела.
Но в XVII в., на фоне усиления царской власти, полномочия органов местного самоуправления ограничиваются. Над ними ставятся воеводы, назначаемые из центра. Воевода располагал своим аппаратом – приказной избой. Воеводы осуществляли контроль за сбором налогов, за деятельностью губных и земских старост, а также набирали на службу служилых людей.
Вопрос 3. Опричнина.
С целью борьбы с боярской оппозицией Иван Грозный проводит систему репрессивных мер, получивших название «опричнина».
| Опричнина – политика Ивана Грозного, направленная на уничтожение или резкое ослабление влияния родовой аристократии с помощью репрессивных мер. |
Как отмечал историк С.Ф. Платонов, к территории бывших удельных княжеств был применен тот порядок, который обычно использовался в завоеванных землях. Иван Грозный решил отобрать ряд земель у бывших удельных князей и переселить их в отдаленные места – из центра на окраины. А освободившиеся земли превратить в поместья и поселить там служилых людей.
Территория государства была разделена на опричнину и земщину. На территории земщины действовали Боярская дума, приказы, земское самоуправление. В опричнине была создана своя дума и приказы. Царь рассматривал опричнину как собственный удел.
Был сформирован особый корпус опричников. Он выполнял функции политической полиции. С помощью опричников царь проводил расправы над неугодными боярами. Жертвами опричнины стали виднейшие члены Боярской думы. Но зачастую опричники уничтожали людей, не имевших отношения к власти. В результате карательных операций, проводимых опричниками, были разорены Тверь и Новгород.
Опричнина существовала с 1565 по 1572 г. После того, как опричное войско потерпело поражение в битве с войсками крымского хана, опричная политика была прекращена. Опричнина нанесла серьезный ущерб, ослабила страну. В то же время полностью уничтожить боярскую оппозицию не удалось.
Основные выводы:
1. В первой половине XVI в. завершился процесс объединения русских земель вокруг Москвы. С 1547 г. глава государства именуется царем. Царь еще не обладал неограниченной властью. Проводя свою политику, он был вынужден считаться с мнением боярства, дворянства и верхушки посадского населения.
2. Высшим постоянно действующим органом власти была Боярская дума. Постепенно из ее состава выделяется Ближняя дума (Избранная рада), включавшая наиболее преданных царю лиц.
3. С середины XVI в. в России начинают созываться Земские соборы. Земский собор представлял собой сословно-представительный орган, решавший наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики.
4. В сфере государственного управления окончательно сложилась приказно-воеводская система. Приказы формировались по отраслевому или территориальному принципу. Занятие государственных должностей основывалось на системе местничества.
5. Система кормлений заменяется органами местного самоуправления – земскими и губными избами.
6. С целью борьбы с боярской оппозицией Иван Грозный проводит систему репрессивных мер, получивших название «опричнина».
Вопросы для самопроверки:
1. Определите предпосылки перехода к сословно-представи-тельной монархии.
2. Какие сословия были представлены на Земских соборах?
3. Назовите виды судов, существовавших в период сословно-представительной монархии?
4. Какие органы осуществляли управление на местах?
5. Какую цель преследовала опричнина?
Дата добавления: 2020-11-27; просмотров: 256; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!