Актуальные направления деятельности таможенной службы РФ.

 

Повышение конкурентоспособнос­ти России, степени её интеграции в миро­вую экономику предполагают формирова­ние единого информационного простран­ства в области внешнеторговой деятель­ности.

Как известно, 2004 г. - это первый год работы таможенных органов в услови­ях действия нового Таможенного кодекса Российской Федерации, призванного ус­тановить принципиально иные правоотно­шения между таможней и бизнесом [ТК был принят 28 мая 2003 г. и действует с 1 января 2004 г.].

Новый ТК создал правовую базу для перехода от стадии эксперимента к прак­тическому применению электронного дек­ларирования товаров. К концу 2004 г. около 10 таможенных постов уже работа­ли с электронной формой декларирования. Ими оформлено более 1700 электронных деклараций. Более 100 участников внешнеэкономической деятельности пе­решли на такую форму работы. Электрон­ная форма декларирования опробуется не только для автомобильного, но и для же­лезнодорожного транспорта. В 2005 году планируется внедрение электронного декларирования еще на 56 таможенных постах всех региональных таможенных уп­равлений, Федеральной целевой про­граммой "Электронная Россия" предус­матривается, что к 2007 г. должна быть разработана информационная система контроля за вывозом товаров.

Его основными задачами были:

·  предельно возможное прямое регулирование правоотношений в тамо­женной сфере;

· упрощение и облегчение тамо­женных процедур;

· максимальное использование электронного декларирования, современ­ных информационных технологий управле­ния рисками;

· приведенная таможенного зако­нодательства в соответствие с нормами ВТО;

· учет специфических особеннос­тей законодательства страны (Гражданс­кий и Налоговый Кодексы и др.);

· защита экономических интере­сов страны, отечественного бизнеса.

В новом ТК закреплены основы и принципы таможенного контроля с ис­пользованием системы управления рис­ками (СУР).

Это принципиально новое направ­ление работы таможенных органов Рос­сийской Федерации, несущее с собой но­вую идеологию и философию таможенно­го контроля, означающее переход к меж­дународным стандартам работы, принятым в странах ЕС и США.

От тотального контроля за всем, что перемещается через границу, современ­ная таможня переходит к выборочному контролю, сосредоточивая свои ресурсы на предотвращении правонарушений, имеющих наиболее негативные послед­ствия для экономики и безопасности стра­ны.

В настоящее время уже разработа­ны общероссийские, региональные и ме­стные профили рисков. Началась работа по автоматизации создания проектов

профилей риска, формирования базы дан­ных профилей риска, их доведения до та­моженных постов и выявления рисков при декларировании. Создан и начинает ис­пользоваться единый реестр субъектов внешнеэкономической деятельности.

Для комплексного решения задач информационной поддержки продвиже­ния российских товаров и услуг на вне­шние рынки, связанных с системой сбора и анализа экспортных предложений, зая­вок и тендеров, поступающих от российс­ких предприятий и иностранных потреби­телей, в целом для снижения предконтрактных расходов российских экспортеров в сети Интернет создана и успешно функ­ционирует информационно-поисковая си­стема "Экспортные возможности России".

К настоящему времени база данных российских экспортеров содержит ин­формацию более чем о 1500 предприяти­ях, осуществляющих экспортные постав­ки промышленной продукции.

Внедрение системы направлено на организацию новых информационных по­токов между российскими экспортерами, центральным аппаратом МЭРТ, а также представительствами Российской Феде­рации по торгово-экономическим вопро­сам в иностранных государствах, повыше­ние скорости прохождения информации и значительного увеличения объема полу­чаемой информации о проводимых тенде­рах за рубежом и коммерческих запросах иностранных организаций за счет суще­ственной активизации работы последних.

По линии сотрудничества с ЕС ре­ализуется проект ТАСИС "Гармонизация таможенных процедур России и ЕС". Важ­ным элементом таможенного сотрудниче­ства России и ЕС в правоохранительной деятельности является взаимодействие с Европейским бюро по борьбе с мошенни­чеством с целью предотвращения случа­ев недостоверного декларирования кон­тролируемых видов товаров.

По каналам международной право­охранительной сети "СЕN" региональный узел связи "RILO-Москва" осуществляет оперативный обмен информацией с тамо­женными службами стран СНГ и Всемирной таможенной организацией о новых маршрутах перемещения контрабанды и способах её сокрытия, в том числе наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, товаров военного и двойного назначения.

Первый год работы в новых услови­ях в целом показал достаточную работос­пособность нового Кодекса. Его введение способствовало расширению торговли и росту объемов собираемости платежей. По предварительным данным, в целом за минувший год собрано более 1,2 трлн. руб­лей, или 42 млрд. долл. О масштабах дея­тельности таможни по сбору таможенных платежей говорит и такая цифра: ежед­невно в казну государства таможенники перечисляют около 170 млн. долл. Тамо­женные платежи обеспечивают почти 40% доходной части бюджета и составляют без малого 8% ВВП.

Как известно, до марта 2004 г. та­моженные процедуры в России осуществ­лялись подразделениями самостоятель­ного ведомства - Государственным тамо­женным комитетом. В рамках реорганиза­ции таможенной службы его функции были распределены между Федеральной тамо­женной службой (ФТС), МЭРТ и Минфином. За ФТС оставлены только функции над­зора за выполнением таможенного зако­нодательства участниками внешнеторго­вой деятельности, т.е. это ведомство практически не может влиять на ход ре­форм в сфере таможенного дела. Все та­моженное нормотворчество отошло к МЭРТ, а обязанности по установлению правил определения таможенной стоимо­сти - к Минфину.

Для обоснования необходимости проведения таких преобразований приво­дится ряд аргументов. Отмечается, что имели место случаи весьма существенного занижения таможенной стоимости това­ров по сравнению с реальной. По мнению МЭРТ, значительная часть (60-70%) руко­водителей таможенных органов слабо владеют ИТ, иностранными языками, не всегда знают изменения в таможенном законодательстве, в связи с чем предус­матривается аттестация руководителей

этих подразделений [их сейчас насчиты­вается 150). Вместе с тем, как отмечалось на проходившей в конце прошлого года конференции "Таможенная реформа: ито­ги и перспективы", прошедшее после при­нятых решений по преобразованию та­можни, время выявило существенные не­доработки в этой области. Отмечается не­совершенство таможенного законода­тельства, которое может стать препят­ствием для вступления России в ВТО, обычно указывает на следующие момен­ты:

· возможность произвола со сто­роны таможни при определении таможен­ной стоимости товаров;

· неразвитость системы пропуск­ных пунктов и мест декларирования (т.наз. "нетарифный протекционизм");

· ограничение для граждан по бес­пошлинному ввозу товаров (65 тыс. руб­лей);

· проблемы структуры самого тамо­женного законодательства.

Использование в отдельных стра­нах различных национальных методик оп­ределения таможенной стоимости ввози­мых товаров в международной торговой практике рассматривается в качестве барьера. В частности, российским ТК до­пускалось самостоятельное определение таможенными органами таможенной сто­имости товаров на основании данных, указанных в каталогах иностранных орга­низаций, осуществляющих продажу това­ров, что создавало возможность её про­извольной трактовки. В соответствии с правилами ВТО таможенная стоимость -это цена, реальная уплаченная за куплен­ный товар."

Проведенный МЭРТ выборочный анализ грузовых таможенных деклараций российских импортеров показал, что иног­да таможенная стоимость по сравнению с реальной занижается в сотни раз. Так, на­пример, имел место такой факт, когда при ввозе партии американских пальто тамо­женная стоимость была определена в 1,5 долл. за 1 шт., тогда как его рыночная сто­имость составляла 148 долл. В этой связи унификация российского законода­тельства по таможенной стоимости това­ров с нормами Соглашения о применении статьи VII ГАТТ 1994 г. является одним из центральных вопросов на переговорах по вступлению России в ВТО. В настоящее время подготавливается законопроект, основную часть которого составляет опи­сание методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на террито­рию РФ.

Не заработали пока положения но­вого Кодекса об упрощенных процедурах таможенного оформления. Статьей 68 ТК устанавливалось, что отдельным юриди­ческим лицам "крупным, надежным", из­бранным экспортерам и импортерам обеспечивалась возможность выпуска то­варов до подачи декларации, таможенно­го оформления грузов на складах пред­приятий, периодического таможенного декларирования, т.е не при каждом пере­сечении товаром границы, а раз в месяц или даже раз в год.

В связи с тем, что в ТК не было кон­кретного описания "упрощенки". в начале 2004 г. ГТК рискнул самостоятельно пре­доставить облегченный режим 28 компа­ниям из 180 компаний, обратившихся к нему с соответствующими заявлениями (среди них, в частности, Магнитогорский металлургический комбинат, фабрика "Большевичка", Таганрогский автомо­бильный завод и др.). МЭРТ должно было определиться по данным заявлениям, но решений до сих пор не принято.

Одним из актуальных вопросов та­моженного законодательства является определение мест таможенного оформле­ния ввозимых товаров, круг которых по ряду товаров строго ограничен. Так, им­портируемую бытовую технику и электро­нику сейчас разрешено декларировать лишь на складах временного хранения, расположенных в Москве и Подмосковье, что мотивируется необходимостью борь­бы с т. наз. "серым" импортом.

Поскольку действующая практика ведет к значительному увеличению трансакционных издержек, МЭРТ и ФТС считают целесообразным снять существующие ограничения. Ещё одним аргумен­том в пользу отмены ограничений по ме­стам таможенного оформления стала по­зиция некоторых наших партнеров по пе­реговорам о вступлении в ВТО. На отмене ограничений настаивают около 40 стран, в т.ч. непосредственно по бытовой техни­ке и электронике - около 20 государств. Это немаловажный фактор, учитывая, что объем российского рынка этих товаров за последние 15 лет увеличился примерно в 15 раз; с 1 млрд. долл. до 14-15 млрд. долл. в 2004 г. (с учётом компьютерной техники). На рынке доминирует импорт­ная техника; например, доля импортных телевизоров на российском рынке со­ставляет около 30%, остальные 70% со­бираются в России с использованием им­портных компонентов (следует иметь в виду, что пошлины на ввоз самых распро­страненных видов бытовой техники со­ставляют 15-20%, а на запчасти - при­мерно 5%).

На наш взгляд, предложения ве­домств представляются вполне логичны­ми, однако ликвидация ещё одного адми­нистративного барьера не должна созда­вать дополнительное возможности недо­бросовестным импортерам, для чего необ­ходимо принятие соответствующих мер.

Для устранения правовых пробелов в части установления и взимания тамо­женных сборов необходимо было внесение изменений и дополнений в ТК. С этой це­лью был принят Федеральный закон от 11.11.04, который вступил в силу 1 ян­варя 2005 г., что должно способствовать процессу нашего присоединения к ВТО.

Этим законом устанавливаются следующие виды таможенных сборов:

· таможенные сборы за таможен­ное оформление;

· таможенные сборы за таможен­ное сопровождение;

· таможенные сборы за хранение.

Законом определены также пла­тельщики таможенных сборов, порядок уплаты таможенных сборов, а также слу­чаи освобождения от их уплаты. Кроме того, устанавливаются фиксированные

ставки таможенных сборов за таможен­ное сопровождение и таможенных сборов за хранение. Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавлива­ются Правительством Российской Феде­рации.

Заключение

Итак, основой нормативно-правовой базы для определения таможенной стоимости является Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 10.11.2006) «О таможенном тарифе». Он определяет основные понятия и правила применения методов, используемых для оценки таможенной стоимости товаров. В соответствии с этим законом таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации – это стоимость сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию и дополненная в соответствии со статьей 19.1 этого Закона. Цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате, - общая сумма всех платежей, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу и/или третьему лицу в пользу продавца за ввозимые товары.

Система определения таможенной стоимости товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике.

Определение стоимости ввозимого товара с целью расчета таможенных пошлин - одна из наиболее сложных таможенных процедур.

Для её осуществления Законом определены следующие методы [15]:

1) метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами;

2) метод по стоимости сделки с идентичными товарами;

3) метод по стоимости сделки с однородными товарами;

4) метод вычитания;

5) метод сложения;

6) резервный метод.

Основным методом определения таможенной стоимости является метод по цене сделки с ввозимыми товарами. Это означает, что при проведении оценки товаров необходимо в максимально возможной степени использовать первый метод. Если окончательно установлено, что цена сделки отсутствует или не может быть определена, либо не может использоваться для определения таможенной стоимости, следует переходить к следующим методам оценки.

Первые три способа оценки товаров в таможенных целях базируются на цене сделки. Первый метод - на цене сделки с ввозимыми товарами, второй - на цене сделок с идентичными товарами, третий – на цене сделки с однородными товарами. Однако бывают ситуации, когда оказывается невозможным использовать имеющиеся цены сделок или отсутствуют требуемые сделки. В этих случаях, как предусматривается Законом, установившим иерархию системы методов определения таможенной стоимости, следует переходить к другим альтернативным методам оценки.

При этом в отношение "Метода на основе вычитания стоимости" и "Метода на основе сложения стоимости" разрешается изменение последовательности их применения по желанию декларанта. Это вызвано тем, что эти два метода могут представлять весьма существенные трудности при их практическом применении.

Первый и Шестой методы являются наиболее часто применимыми на практике, тогда как использование остальных методов достаточно затруднительно и требует соблюдения некоторых условий, которые чаще всего трудноосуществимы.

Так как в последнее время существует тенденция к увеличению подобных сделок, в которых таможенная стоимость не может быть определена первым методом, в распоряжении декларанта и сотрудника таможенных органов остается лишь шестой метод.

Такая ситуация уменьшает возможность наиболее точного определения действительной таможенной стоимости товара, что, соответственно, снижает эффективность деятельности таможенных органов.

Помимо неполного использования методов определения таможенной стоимости существуют и другие проблемы в этой области. Использование механизма контроля таможенной стоимости сдерживается отсутствием информации о реальной таможенной стоимости товаров, поставляемых в Россию. Подобную информацию ФТС России может получить только от своих коллег за рубежом, оформлявших вывоз этих товаров.

Являясь одним из сложных вопросов таможенного дела, таможенная стоимость требует создания самой современной и согласованной с мировой практикой системой ее контроля, проведения постоянного ценового мониторинга, создания информационных баз данных для контроля таможенной стоимости, целевая и комплексная проверки участников внешнеэкономической деятельности, , устранения утечки валютной выручки.

ü Очевидно, что формирующаяся система нормативного регули­рования таможенных пошлин и сборов за таможенное оформле­ние не может быть признана удовлетворительной, так как скорее всего приведет к негатив­ным последствиям и для феде­рального бюджета, и для пла­тельщиков.

ü Следует признать, что сегод­ня предметы ведения таможен­ного законодательства неоправ­данно расширены, особенно в части налогов и сборов, администрируемых таможенными орга­нами (таможенных платежей).

ü Проблемы с неопределенно­стью термина «таможенные пла­тежи» стали особенно актуальны после принятия части первой НК РФ, когда и у участников ВЭД, и у таможенных органов начали возникать трудности из-за со­здавшейся коллизии понятий налогового и таможенного зако­нодательства.

Основными путями решения данных проблем мы видим следующие:

ü Первым шагом в совершен­ствовании действующего зако­нодательства могло бы стать бо­лее четкое разграничение пред­метов ведения и уточнение тер­минов налогового и таможенно­го законодательства. Например, в Таможенном кодексе РФ отсут­ствует понятие «таможенные платежи» (см. ст. 11 «Основные понятия...»), а в разделе III «Тамо­женные платежи» указаны толь­ко виды платежей.

ü Большинство вопросов, связанных с налогами и налогообложением, независи­мо от того, какое ведомство за­нимается контролем за их уплатой, должно регулироваться за­конодательством о налогах и сборах.

ü Также считаем целесооб­разным, не нарушая принципа единства системы налогов и сбо­ров, отказаться от идеи регули­рования различных видов фис­кальных платежей в разных от­раслях законодательства.

 

 

Список использованной литературы.

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года

2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ

3. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 года № 5003-1

4. Миляков Н.В.   Таможенная пошлина. - М.: Финансы и статистика, 2004. -256с.

5. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: Учеб. пособие. — М.: Экономиста, 2004. — С. 35.

6. Таможенное право: Учебник для вузов Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — 384 с.

7. Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп. – М.: ИКД Зерцало, 2004. – 276 с.

8. Комисарова И.П. «Бухучёт для таможенных целей» //Российский налоговый курьер, №11 2005 г.

9. Комиссаров А.В. «Направления деятельности ФТС России» // Внешнеэкономический бюллетень, №6 2005 г.

10. Семкина Т.И. «О соотношении норма таможенного и налогового законодательства» // Налоговая политика и практика, № 1 2005 г

11. Широков С.В. Артемьев А. А. «Новый статус потери таможенных платежей бюджета?»//Налоговая политика и практика, №9 2005 г.

12. Широков С.В. Артемьев А. А. «Налоговая реформа продолжается.» // Налоговая политика и практика, №2 2005 г.

13. www.referent.ru

14. www.nalog.ru

15. www.minfin.ru

 

---

Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 66; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!