Государственное управление лесами в субъектах РФ включает:
К политическим условиям, обеспечивающим устойчивое развитие, относятся:
• достижение политической и социальной стабильности;
• реализация конституционных прав и свобод граждан;
• формирование гражданского правового общества;
• законодательное закрепление прав собственности на все природные ресурсы и их конституционная защита.
Экономические условия для устойчивого развития создаются через финансовые механизмы инвестирования части доходов от природопользования в сохранение природных ресурсов в интересах будущих поколений и в поддержание благоприятной окружающей среды.
Экологические условия для реализации устойчивого развития создаются путем:
• развития фундаментальных и прикладных научных исследований в области природопользования и внедрения их результатов;
• снижения материалоемкости и энергоемкости технологических процессов, обеспечивающих эксплуатацию природных ресурсов и их переработку в продукцию конечного потребления, с широким применением экологически чистых технологий обеспечения воспроизводства возобновляемых природных ресурсов, с соблюдением принципа неистощительного пользования; сохранения и восстановления экосистемных функций природных систем;
• замены в потреблении, где это технически возможно, невозобновляемых природных ресурсов возобновляемыми;
• формирования общественного мнения через систему воспитания, просвещения и образования с использованием средств массовой информации для осознания людьми той очевидной истины, что любая экономия в потреблении природных ресурсов сегодня означает увеличение возможности пользоваться этими ресурсами в будущем.
|
|
|
Социальные условия для устойчивого развития имеют место лишь в том случае, если:
• общество согласно на снижение доли добавленной стоимости, направляемой на личное потребление граждан, и на ряд ограничений в физическом потреблении ресурсов ради сохранения качественной окружающей природной среды;
• производимые блага и издержки от их производства распределяются в обществе справедливым образом;
• при использовании природных ресурсов удовлетворяются не только материальные, но и социокультурные потребности людей;
• обеспечивается возможность участия общественности в принятии решений по управлению использованием и сохранением природных ресурсов;
• созданы соответствующие правовые условия.
2. Лесная политика — это принятый правительством страны документ, составленный на основе соглашения, достигнутого в результате переговорного процесса между правительством и заинтересованными сторонами по определению направленности и принципов предпринимаемых действий по развитию лесного сектора, устойчивому использованию и сохранению лесов во благо общества в согласии с национальной социально-экономической и экологической политикой. Лесная политика представляет собой основу для устойчивого ведения лесного хозяйства страны.
|
|
|
3. Через право собственности реализуются интересы государства, общества и частного бизнеса.
4. Лесная политика не должна подменять собой ни лесное законодательство, ни федеральные целевые программы в области лесопользования. Она обеспечивает политические условия и устанавливает долговременные цели развития лесного сектора. Лесное законодательство создает правила, которыми должны руководствоваться субъекты лесных отношений для того, чтобы достичь поставленных целей. Никакие нормативные акты в области управления лесами не должны противоречить лесной политике страны. Федеральные и региональные целевые программы в лесном секторе должны предусматривать конкретные мероприятия и показатели, обеспечивающие достижение целей лесной политики при соблюдении требований лесного законодательства.
Лесным кодексом определены следующие полномочия Рослесхоза в области лесных отношений:
|
|
|
1) установление возрастов рубок и порядка исчисления расчетной лесосеки;
2) установление перечня видов (пород) деревьев, кустарников, заготовка древесины которых не допускается; 3) утверждение формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи;
4) установление правил заготовки древесины;
5) установление правил заготовки живицы;
6) установление правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;
7) установление правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;
8) установление правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений;
9) установление правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности;
10) установление правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности;
11) установление порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, а также разработки месторождений полезных ископаемых;
12) установление порядка использования лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов;
13) установление правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов;
|
|
|
14) установление формы отчета об использовании лесов и порядка представления этого отчета;
15) установление порядка определения кадастровой стоимости лесных участков;
16) установление правил пожарной безопасности в лесах;
17) установление правил санитарной безопасности в лесах;
18) установление порядка организации авиационных работ по охране и защите лесов и выполнения этих работ;
19) установление особенностей охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов;
20) установление формы отчета об охране и о защите лесов и порядка его представления; 21) установление правил лесовосстановления;
22) установление правил лесоразведения;
23) установление правил ухода за лесами;
24) установление порядка использования районированных семян основных лесных древесных пород;
25) установление формы отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и порядка представления этого отчета;
26) проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных и защитных лесов, ОЗУ, установление порядка проведения лесоустройства;
27) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в целях его аренды;
28) установление порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
29) утверждение формы примерного договора аренды лесного участка;
30) установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности;
31) установление порядка подготовки и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;
32) установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества;
33) осуществление государственной инвентаризации лесов;
34) установление состава, порядка разработки, сроков действия лесохозяйственных регламентов и порядка внесения в них изменений;
35) установление порядка ведения государственного лесного реестра;
36) установление порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (федерального государственного лесного контроля);
37) установление порядка организации и осуществления государственного пожарного надзора в лесах;
38) утверждение такс или методик исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства;
39) отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ;
40) определение особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий;
41) отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ;
42) иные установленные Лесным кодексом
6. Государственное управление в области лесопользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство РФ - непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти. В соответствии с утвержденным в 2010 г. положением Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно"-правовому регулированию в области лесных отношений принадлежат Министерству природных ресурсов и экологии РФ. Федеральные полномочия в сфере лесных отношений на региональном уровне реализуются через департаменты лесного хозяйства. Свои полномочия Рослесхоз выполняет не только через департаменты лесного хозяйства, но и через подведомственные организации и учреждения.
7. В соответствии с новыми требованиями федерального законодательства учреждения в течение 2011 г. изменили свою организационно-правовую форму, будучи преобразованными либо в казенные, либо в бюджетные, либо в автономные. Казённые учреждения выполняют государственные функций, предоставляют государственные услуги, источником финансирования является бюджетная смета. Бюджетные учреждения выполняют услуги и работы для государственных нужд и нужд заказчиков, источником финансирования являются бюджетные субсидии, средства заказчиков по договорам. Автономные учреждения выполняют услуги для нужд заказчиков по договорам, источник финансирования – средства заказчиков по договорам.
8. Департаменты лесного хозяйства в федеральных округах, будучи территориальными органами Рослесхоза, осуществляют функции федерального лесного надзора и контроля за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в сфере лесных отношений.
9. 6 марта 2012 г. Правительством РФ было принято постановление № 194 «Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений». Установленные этим постановлением критерии оценивают деятельность органов государственной власти субъектов РФ по следующим направлениям:
1) использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, — 4 показателя;
2) организация и обеспечение охраны лесов от лесных пожаров — 4 показателя;
3) организация и обеспечение воспроизводства лесов, расположенных на землях лесного фонда, — 9 показателей;
4) организация и обеспечение защиты лесов, расположенных на землях лесного фонда, — 4 показателя;
5) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лес" ной охраны) — 6 показателей;
6) финансово-экономическая организация деятельности по реализации органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий — 5 показателей.
Следует отметить, что предложенные методы оценки деятельности органов государственной власти по критериям и показателям не относятся к рыночным механизмам регулирования, а являются инструментом прямого администрирования в отношениях Российской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем представляют интерес инициативы общественных организаций по независимой оценке качества управления лесами, при этом делается попытка оценки не только переданных полномочий по управлению лесами, но и устойчивости лесоуправления в целом.
Государственное управление лесами в субъектах РФ включает:
• осуществление полномочий в области лесных отношений, установленных статьей 82 Лесного кодекса по отношению к лесным участкам, находящимся в собственности субъектов РФ;
• осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов РФ.
Ответственность за осуществление полномочий в сфере лесных отношений несет высшее должностное лицо субъекта РФ (губернатор), которое утверждает по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуру органов, исполняющих государственные функции и предоставляющих государственные услуги в области лесных отношений.
Центральное место в системе государственного управления лесами в субъектах РФ занимают лесничества и лесопарки, правовое поле деятельности которых установлено статьей 23 Лесного кодекса. Реализация лесохозяйственных регламентов в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти.
11. Около четверти субъектов РФ создали лесничества в правовом статусе территориальных органов власти, осуществляющих государственные функции и предоставляющих государственные услуги в сфере управления лесами (лесным хозяйством). На остальной территории (3/4 субъектов РФ) лесничества являются государственными казенными учреждениями.
12. Перевод исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг на административные регламенты значительно повысит эффективность лесоуправления в субъектах РФ, заменив централизованную модель лесоуправления его функциональной организацией. Функциональная организация обеспечивает более высокую оперативность при достижении конечных результатов в процессе выполнения принятых решений, снижение трудоемкости исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, устранение дублирования управленческих действий, создание условий для контроля за результатами исполнения государственных функций. Благодаря таким свойствам административные регламенты становятся основными инструментами, позволяющими органам государственной власти субъектов РФ эффективно осуществлять переданные им полномочия в сфере лесных отношений.
13. Структура административного регламента может включать в себя следующие разделы:
1. Правовые и нормативные основания выполнения государственной функции и предоставления государственной услуги.
2. Административные действия, выполняемые работниками органа управления лесами в субъекте РФ и в лесничестве.
3. Порядок взаимодействия работников органа государственного управления лесами в субъекте РФ и лесничеств с хозяйствующими субъектами, федеральными органами государственной власти, общественностью (прямая и обратная связь).
4. Промежуточные и конечные результаты исполнения государственной функции или предоставления услуги (виды и формы отчетности).
5. Трудоемкость исполнения государственной функции (услуги).
6. Требования, предъявляемые к квалификации работников для исполнения государственной функции (уровень образования, стаж работы и т. п.).
14. Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков заключаются в случаях:
1) использования лесов для:
• ведения охотничьего хозяйства;
• выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых;
• строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов;
• строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
15. 1. Использование лесов может быть следующих видов:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
6) ведение сельского хозяйства;
7)осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
8) осуществление рекреационной деятельности;
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;
10а) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной деятельности;
16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
2. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
16. Коррупционные риски при организации доступа к использованию лесов создаются:
1) преференциями для отдельных случаев доступа физических и юридических лиц к получению прав на использование лесов;
2) безаукционным доступом к использованию лесов для заготовки древесины при реализации инвестиционных проектов;
3) неопределенностью в оценке предмета аукциона и установлении его начальной цены, а также в понимании термина «продажа прав» на заключение договора аренды лесного участка и договора купли-продажи лесных насаждений;
4) отсутствием механизмов общественного контроля, непрозрачностью принимаемых решений.
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 77; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!