II . Нормативные публичные договоры.
Все подзаконные нормативные правовые акты, являющиеся источниками административного права, можно подразделить на следующие виды.
1.2.1. Федеральные подзаконные нормативные правовые акты:
а) нормативные указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г.);
б) постановления Правительства РФ, утверждающие какие-либо правила, положения, регулирующие отношения в административно-публичной сфере (например, постановления Правительства РФ об утверждении положений о федеральных министерствах, о лицензировании отдельных видов деятельности, об утверждении Правил дорожного движения, Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему и т.п.);
в) нормативные правовые акты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, издаваемые в форме приказов, инструкций, правил, положений, распоряжений;
г) нормативные правовые акты иных федеральных административных органов, не входящих в систему исполнительной власти РФ (приказы Генеральной прокуратуры РФ, инструкции Центральной избирательной комиссии РФ и Центрального банка РФ).
Особое значение в механизме административно-правового регулирования имеют кодифицированные федеральные подзаконные нормативные правовые акты, на основе которых осуществляется правовая регламентация больших групп общественных отношений, возникающих в административно-публичной сфере.
|
|
|
К числу таких кодифицированных актов можно отнести:
а) правила (например, Правила дорожного движения, Правила пожарной безопасности и т.п.);
б) положения (например, Положение о проведении государственного технического осмотра транспортных средств и прицепов к ним, Положение о паспорте гражданина РФ и т.п.);
в) уставы (например, Устав патрульно-постовой службы полиции общественной безопасности РФ, Устав гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил РФ, уставы федеральных государственных учреждений и т.п.);
г) наставления (например, Наставление по работе дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД РФ, Наставление по техническому надзору ГИБДД МВД РФ и т.п.);
д) инструкции (например, Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в федеральных органах исполнительной власти и т.п.).
1.2.2. Подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ:
а) нормативные правовые акты глав исполнительной власти субъектов РФ — высших должностных лиц субъектов РФ (указы и постановления президентов республик, губернаторов, глав администраций субъектов РФ);
|
|
|
б) нормативные правовые акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (постановления правительств субъектов РФ);
в) нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ (министерств, департаментов, управлений и т.п.), если законодательством соответствующих субъектов РФ им предоставлено право издания нормативных правовых актов.
1.2.3. Подзаконные нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления:
а) нормативные правовые акты глав муниципальных образований;
б) нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления; в частности, решения об утверждении общеобязательных правил на территориях соответствующих муниципальных образований (например, правил благоустройства и озеленения территории, проезда в общественном транспорте, торговли и т.п.);
в) нормативные правовые акты исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления — глав местных администраций.
1.2.4. Подзаконные нормативные правовые акты иных органов
публичного управления, действующих от имени государства или муниципального образования.
|
|
|
В качестве источников административного права могут рассматриваться не только нормативные правовые акты, издаваемые (принимаемые) государственными органами и органами местного самоуправления, но и нормативные правовые акты, действующие внутри государственных и муниципальных учреждений и регламентирующие осуществление внутреннего управления в этих учреждениях. К числу таких нормативных правовых актов можно отнести, например, уставы государственных высших учебных заведений, внутренние приказы руководителей этих учебных заведений, правила внутреннего распорядка, действующие в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.
Данные нормативные правовые акты устанавливают публичные правила поведения широкого круга лиц как работающих в этих учреждениях,
так и пользующихся их услугами (студентов, больных,отдыхающих и т.п.).
II . Нормативные публичные договоры.
К числу источников административного права можно отнести две группы нормативных публичных договоров:
а) международные договоры и соглашения Российской Федерации, регулирующие вопросы организации и осуществления административно-публичной деятельности, в частности вопросы организации охраны государственной границы, обеспечения таможенного режима, обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, выявления и пресечения административно-правовыми методами преступлений и иных правонарушений (например, различные соглашения о сотрудничестве государств — участников СНГ по линии министерств внутренних дел этих государств);
|
|
|
б) внутригосударственные публичные договоры и соглашения, регулирующие вопросы разграничения компетенции и полномочий между органами исполнительной власти, вопросы организации взаимодействия и сотрудничества административных органов в сфере совместной административно-публичной деятельности (например, договоры о разграничении компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ).
III . Судебные акты.
В качестве источников административного права в России могут выступать не любые акты органов судебной власти, а только те из них, которые принимаются по результатам рассмотрения дел о соответствии нормативных правовых актов, регулирующих отношения в административно-публичной сфере, Конституции РФ, конституциям и уставам субъектов РФ, а также федеральным законам и законам субъектов РФ и влекут прекращение действия названных актов полностью или частично.
Такие судебные акты по существу прекращают действие административно-правовых норм и, следовательно, имеют силу источников административного права.
В этой связи источниками административного права в России являются следующие виды судебных актов:
а) постановления Конституционного Суда РФ, вынесенные
по делам о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов субъектов РФ, регулирующих отношения в административно-публичной сфере и содержащих нормы административного права (например, постановления Конституционного Суда РФ о признании неконституционными отдельных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, Федерального закона «Об исполнительном производстве» и т.п.);
б) решения Верховного Суда РФ о признании не соответствующими федеральным законам положений нормативных правовых актов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, регулирующих отношения в административно-публичной сфере (например, решения Верховного Суда РФ о признании незаконными отдельных положений инструкций МВД РФ);
в) решения Высшего Арбитражного Суда РФ о признании не соответствующими федеральным законам нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, регулирующих осуществление административно-публичной деятельности в сфере экономики и предпринимательства;
г) решения иных судов общей юрисдикции и арбитражных судов о признании недействующими нормативных правовых актов государственных органов и должностных лиц субъектов РФ, органов и должностных лиц местного самоуправления, регулирующих отношения в административно-публичной сфере.
2.5. Разграничение административного и других отраслей права.
Вопрос о разграничении административного и других отраслей права является достаточно сложным в силу того обстоятельства, что нормы административного права регулируют широкий спектр общественных отношений, возникающих в различных сферах жизнедеятельности государства и общества. Регулируемые нормами административного права административно-публичные отношения постоянно пересекаются с отношениями, регулируемыми другими отраслями публичного и частного права, в частности с конституционно-правовыми, финансовыми, земельными, градостроительными, таможенными, гражданско-правовыми.
Тем не менее, они разграничиваются по двум основным критериям: предмету и методу правового регулирования.
Критерии отграничения административного права от других основных отраслей частного и публичного права:
1. Отграничение от отраслей частного права.
Предмет административного права образуют общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, а основным методом регулирования этих отношений является императивный метод.
По предмету и методу правового регулирования административное право не сложно отграничить от отраслей частного права:
Во-первых, отрасли частного права, такие, как гражданское, семейное, трудовое, земельное, водное, лесное, жилищное, в отличие от административного права не регулируют общественные отношения, возникающие в процессе властной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и соответствующих учреждений.
Во-вторых, доминирующим методом правового регулирования в названных отраслях права является диспозитивный метод, в то время как административное право использует в основном императивный метод.
В то же время в ряде случаев в правоприменительной практике возникают определенные вопросы, связанные с разграничением административных отношений и отношений, регулируемых отраслями частного права. Такие ситуации возникают тогда, когда одни и те же по своему содержанию общественные отношения с одной своей стороны регулируются нормами частного права, а с другой — нормами публичного, в том числе административного, права.
В качестве примеров таких отношений, можно назвать отношения, возникающие в процессе организации и осуществления розничной торговли, оказания услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оказания платных образовательных услуг, выполнения строительно-монтажных работ.
С одной стороны, названные отношения в части определения договорных условий осуществления указанных видов деятельности (предмета, цены, сроков исполнения и т.п.) регулируются соответствующими нормами гражданского права, а с другой — в части обеспечения соблюдения установленных государством стандартов и требований безопасного осуществления этих видов деятельности (технологических, пожарных, санитарных и т.п.) — нормами административного права.
При решении вопроса о том, нормы какой отрасли права —гражданского или административного — необходимо применять при регулировании указанных отношений, следует исходить из того, какая именно сторона этих отношений подлежит регулированию.
При регулировании вопросов, которые могут быть решены участниками названных отношений посредством заключения соглашения между ними, следует применять соответствующие нормы гражданского права, а при регулировании вопросов, решение которых находится в ведении государственных органов или органов местного самоуправления, необходимо руководствоваться соответствующими нормами административного права.
II.Отграничение от отраслей публичного права. Отграничение административного права от других отраслей публичного права гораздо сложнее, чем от отраслей частного права, так как иные отрасли публичного права так же, как и административное право, регулируют общественные отношения, возникающие в ходе организации и деятельности органов публичной власти, то есть государственных органов и органов местного самоуправления, и при этом так же, как и административное право, используют, как правило, императивный метод правового регулирования.
Классификация разграничений административного права от иных отраслей публичного права:
| п/п | Права | Административное право |
| 1 | Конституционное право, определяет основные, наиболее общие правовые основы функционирования публичной власти, в том числе административно-публичной деятельности | Детально регулирует организацию и осуществление административно-публичной деятельности во всех ее многообразных проявлениях. |
| 2 | Публичное, финансовое, бюджетное, налоговое, таможенное, градостроитель-ное, экологическое право, регулируют содержание соответствующих отрасле-вых публичных правоотношений, осо-бенности деятельности государства в названных сферах | Определяет систему и компетенцию административных органов, осуществляющих административно-публичную деятельность в этих сферах, правовые формы и методы такой деятельности. |
| 3 | Муниципальное право В предмет административно-правового регулирования не входят вопросы организации и деятельности представи-тельных органов местного самоуправ-ления, осуществления территориального общественного самоуправления, орга-низации и проведения местных выборов и референдумов, экономические и фи-нансовые вопросы местного самоуп-равления. | Регулирует не всю властно-публичную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а только административную (управленческую) деятельность этих органов и должностных лиц как внутренней, так и внешней направленности. |
| 4 | Уголовное право | Устанавливает гораздо менее строгую, чем уголовная, административную ответственность за административные правонарушения, которые отграничиваются от преступлений по степени общественной опасности. |
| 5 | Процессуальные отрасли публичного права —гражданского процессуального, арбитражного процессуального и уголовно-процессуального | Не регулирует деятельность судов по разрешению подведомственных им дел, в том числе возникающих из административных правоотношений. |
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 60; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!