ТЕМА 12. Правовой режим земель

Группа 4117.

Предмет «Земельное право».

Преподаватель Трихлеб Евгений Анатольевич.

Тел . +7-981-142-60-36, e-mail trihleb-69@bk.ru

Занятие 12.10.2020.

Добрый день, граждане студенты группы 4117!

Порядок работы: читаем лекцию, усваиваем, мозгом перерабатываем; выполняем практическую часть; присылаем отчет мне.

Лекция.

ТЕМА 16

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

Понятие и общая характеристика правового режима земель поселений

Планирование развития территории РФ, субъектов РФ, городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

Понятие и общая характеристика правового режима земель поселений

Все земли в Российской Федерации подразделяются на несколько категорий. Одной из них являются земли поселений. Данные земли представляют собой пространственно-операционный базис располагающихся на них городов и других поселений. В настоящее время, когда все население проживает в городах, поселках и иных поселениях, крайне важно рациональное использование земель данного вида, разработка вопросов государственного управления (т.е. система учета, мониторинга, кадастра), их использования, а также наличие достаточных мер для охраны данного режима от нарушений.

Землями поселений признаются земли, предоставленные для размещения и развития городов, поселков и сельских поселений (ст. 83— 86 ЗК РФ).

Земли поселений — одна из категорий земель в земельном фонде России. Согласно Градостроительному кодексу РФ от 01.01.2005 все населенные пункты Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки), сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) и иные поселения.

При этом в зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:

— сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн человек);

— крупнейшие города (численность населения от 1 млн до 3 млн человек);

— крупные города (численность населения от 250 тыс. до 1 млн человек);

— большие города (численность населения от 100 тыс. до 250 тыс. человек);

— средние города (численность населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек);

— малые города и поселки (численность населения до 50 тыс. человек);

— крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тыс. человек);

— большие сельские поселения (численность населения от 1 тыс. до 5 тыс. человек);

— средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тыс. человек);

— малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).

Градостроительный кодекс РФ регулирует градостроительную деятельность — деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Использование земель поселений осуществляется на основе градостроительной документации — документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке. Статья 7 Градостроительного кодекса РФ обеспечивает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности. В соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности.

Осуществление такого права гражданина предусматривает:

· градостроительное планирование развития территорий и поселений;

· участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности;

· государственное нормирование градостроительной деятельности;

· лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов;

· сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг отдельных видов в области строительства;

· государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства РФ о градостроительстве;

· компенсацию вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности;

· возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве; привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о градостроительстве.

Важная роль в регулировании земельных отношений в поселениях принадлежит Федеральному закону от 17.11.95 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 10.01.03)'. Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и

духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества.

Федеральный закон направлен на развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов.

В ЗК РФ нормы о землях всех видов поселений (т.е. землях городов, рабочих, курортных и дачных поселков и сельских поселений) помещены в один раздел. Это говорит о том, что правовое регулирование земельных отношений в городах и сельских поселениях имеет общие сходные черты.

Назначение земель поселений заключается в том, что они функционируют как фундамент, как место, пространственно-операционный базис, используемый в целях строительства. Пространственную и земельно-ресурсную основу городских и сельских поселений составляют территории в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений, а также все, что находится над и под поверхностью указанных территорий.

Земли поселений могут быть охарактеризованы общими для них отличительными признаками:

· земли городов и сельских поселений имеют общее предназначение: обслуживание городов и сельских поселений;

· земли поселений характеризуются тем, что они расположены внутри черты: для земель городов — городской черты, а для земель поселений — черты сельских поселений.

Данная черта — это внешняя граница земель города, поселка, сельского поселения, которая отделяет их от других категорий земель. Она устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов. Включение земельных участков в черту города, поселка, сельского населенного пункта не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки.

Следует отметить, что городская черта и черта сельских поселений устанавливается и изменяется в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, земельным законодательством РФ. Однако черта поселений охватывает не только земли, застроенные зданиями и сооружениями, но и незастроенные земельные участки, предназначенные для

обслуживания хозяйства и населения.

Городская черта и черта сельского поселения определяет внешнюю границу, т.е. размер их территории. Внутренняя организация земель осуществляется в соответствии с утвержденными генпланами, проектами планировки и застройки (ст. 84 ЗК РФ).

Все земли в пределах черты поселения находятся в ведении соответствующих органов местного самоуправления.

Планирование развития территории РФ, субъектов РФ, городских и сельских поселений, других муниципальных образований

На уровне всей территории РФ в области градостроительства разрабатывается Генеральная схема расселения, в которой указываются: цели федеральной политики в области градостроительства; основные положения развития системы расселения; меры по улучшению экологической обстановки в регионах; территории, благоприятные для развития систем расселения и др.

Для территорий двух и более субъектов РФ или частей их территорий разрабатываются консолидированные схемы градостроительного планирования в целях взаимного согласования интересов субъектов РФ и интересов Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности (ст. 32 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ 25 августа 1999 г. были утверждены «Основные требования к разработке и согласованию консолидированных схем градостроительного планирования и основных положений консолидированных схем градостроительного планирования». В основных положениях консолидированной схемы, являющихся ее составной

частью, содержатся предложения по приоритетным направлениям региональной градостроительной и пространственно-территориальной политики.

В соответствии с консолидированной схемой разрабатываются территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и частей территорий субъектов РФ, в которых указываются в соответствии с градостроительной документацией федерального уровня цели государственной политики в области градостроительства на территориях субъектов РФ исходя из социально-экономических и природно-климатических условий субъекта РФ.

На нижестоящем уровне разрабатываются территориальные комплексные схемы развития территорий районов и сельских округов. В них содержатся предложения об установлении границ поселений и пригородных зон городов, а также об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий указанных районов, сельских округов.

Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих районов и сельских округов по согласованию с органами

местного самоуправления поселений, находящихся в пределах районов и сельских округов, в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта РФ разрабатывается генеральный план.

Генеральный план — градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Градостроительный кодекс РФ определяет, что генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

В генеральных планах городских и сельских поселений содержатся предложения об установлении границ поселений, а также об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий поселений. Генеральные планы городских и сельских поселений разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих поселений и утверждаются органами государственной власти соответствующего субъекта РФ. Однако в период разработки нового генерального плана городского или сельского поселения действует ранее утвержденный генеральный план в части, не противоречащей правилам застройки. На основе генеральных планов городских и сельских поселений или территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов разрабатываются проекты черты городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования.

Градостроительная документация, технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в Российской Федерации независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности до их утверждения подлежат государственной экспертизе в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, организации государственной вневедомственной экспертизы в субъектах РФ, отраслевых

экспертных подразделениях министерств и ведомств и других специально уполномоченных на то государственных органах.

При разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке разрабатываются схемы зонирования территорий, определяющие вид использования территорий и устанавливающие ограничения на их использование, для осуществления градостроительной деятельности.

Ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в следующих зонах:

— зоны охраны памятников истории и культуры, заповедные зоны;

— зоны особо охраняемых природных территорий;

— санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны;

— водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы;

— зоны санитарной охраны источников водоснабжения;

— зоны залегания полезных ископаемых;

— зоны чрезвычайных экологических ситуаций;

— зоны с экстремальными природно-климатическими условиями;

— иные зоны.

В соответствии с генеральным планом городских и сельских поселений

разрабатываются проекты планировки — градостроительная документация, разработанная для частей территорий городских и сельских поселений.

Проекты планировки определяют:

красные линии и линии регулирования застройки;

границы земельных участков;

размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения;

плотность и параметры застройки; параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройства территории.

Помимо проектов планировки разрабатываются проекты застройки для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков. Проект застройки земельного участка может разрабатываться по инициативе застройщика.

К границе (черте) города примыкают земли, предназначенные для развития территории данного города, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону данного города. Эти земли являются территорией пригородной зоны городов. Зонирование данных территорий определяется в территориальных комплексных схемах пригородными зонами, с учетом земле- и лесоустроительной документации. В пригородных зонах городов выделяются

зеленые зоны, выполняющие санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду.

Практические задания.

ТЕМА 12. Правовой режим земель

Населенных пунктов

1. Понятие и состав земель населенных пунктов.

2. Субъекты прав на земли населенных пунктов.

3. Особенности управления землями населенных пунктов.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие и определите состав земель населенных пунктов?

2. Охарактеризуйте порядок и особенности установления зон в границах населенных пунктов?

3. Дайте понятие разрешенного использования земель населенных пунктов и опишите его соотношение с понятием «зонирование» в соответствии с земельным законодательством?

4. Каков правовой режим пригородных зон?

5. Каковы особенности государственного управления землями населенных пунктов?

6. В чем состоит право пользования землями городской, поселковой и сельской застройки?

7. Каким законом определяются основные направления градостроительной деятельности?

8. Как изменяется и утверждается черта населенных пунктов?

9. Какие формы собственности на землю могут быть на территории населенных пунктов?

10. Перечислите органы управления землями населенных пунктов и их функции?

Задача №1

Дирекция фирмы обратилась к администрации города Махачкала с просьбой предоставить земельный участок площадью 2 га для строительства гостиницы.

Каков порядок предоставления земли для индивидуального жилищ ного строительства в городах?

С какого момента можно приступить к застройке земельного участка?

Задача №2

Решением администрации города Каспийск Халилову для строительства дачного поселка был предоставлен в собственность земельный участок площадью 3000 м². В решении было указано, что пользование участком будет прекращено, если в течение трех лет он не будет использован в соответствии с указанной целью.

Правомерно ли данное решение?

Задача №3

Администрацией города Махачкала гражданину в аренду был предоставлен земельный участок для возведения жилого строения. Строение было возведено с нарушением строительных правил и норм. В связи с этим по истечении срока договора администрация отказала в перезаключении его на новый срок.

Правомерны ли действия администрации?

Задача №4

Гражданин Магомедов решил построить жилой дом на своем земельном участке, предоставленном ему на праве собственности и расположенный в жилой зоне на территории города Каспийск. Для получения разрешения для строительства Магомедов подал заявление в администрацию города Каспийск, приложив к нему следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В администрации города Магомедову сообщили, что данных документов недостаточно и необходимо предоставить согласованный с органомархитектуры проект будущего строения, а также оплатить установленную администрацией плату за согласование.

Правомерны ли требования администрации в данном случае?

Какие сроки рассмотрения заявлений на получение разрешений для строительства предусмотрены действующим законодательством?

Задача № 5

Гражданину Шихову был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный на территории г. Дербент, для индивидуального жилищного строительства. Получив заказанный ранее проект строительства будущего дома, Шихов немедленно приступил к строительству, но был привлечен к административной ответственности.

По каким основаниям был привлечен к ответственности Шихов ?

Какая градостроительная документация необходима для осущест вления строительства?

Тестовое задание:

1. Землями населенных пунктов признаются земли:

А) используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов,

Б) используемые и предназначенные для застройки и развития поселений,

В) земли, используемые для застройки и развития городских и сельских поселений,

Г) земли, предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений.

2. Населенные пункты подразделяются на :

А) города,

Б) поселки,

В) села,

Г) все перечисленные.

3. Что представляет собой зонирование территорий:

А) определение земельных участков с разным правовым режимом,

Б) определение территорий чрезвычайных ситуаций,

В) определение территории с/х земель,

Г) определение территории земель с определенным правовым режимом.

4. Рекреационная зона представляет собой:

А) территорию, предназначенную для застройки домов,

Б) территорию населенных пунктов, предназначенную для организации мест отдыха,

В) территорию специального назначения,

Г) особо охраняемую территорию.

5. К градостроительной документации относятся:

А) генеральные схемы расселения,

Б) генеральные планы городских и сельских поселений,

В) перечисленные в пунктах, а), б),

Г) проекты землеустройства.

6. Управление землями населенных пунктов осуществляют:

А) органы исполнительной власти субъектов РФ,

Б) муниципальные органы,

В) перечисленные в пунктах а), б),

Г) территориальные органы исполнительных органов РФ.

7. Пригородные зоны - это:

А) земли, находящиеся за пределами населенного пункта,

Б) земли, находящиеся в пределах населенного пункта,

В) перечисленные в пунктах, а), б),

Г) земли в пределах территориальных зон.

8. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается:

А) схожий градостроительный регламент,

Б) единый градостроительный регламент,

В) не устанавливается градостроительный регламент,

Г) градостроительный регламент в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ.

9. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для :

А) застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения,

Б) застройки жилыми и нежилыми зданиями, а также объектами промышленного назначения,

В) застройки объектами специального назначения,

Г) все перечисленные.

10. В состав земель населенных пунктов могут входить следующие территориальные зоны:

А) жилые,

Б) общественно-деловые,

В) производственные,

Г) все перечисленные.

Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 75; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!