Энергетическая политика России
В России, индустриальной державе, энергетическая политика также имеет государственный статус. В состав правительства входит Министерство энергетики, которое разрабатывает программы энергообеспечения страны и координирует их выполнение. Такое министерство существовало и тогда, когда Россия входила в состав СССР.
Однако энергетические программы долгое время носили декларативный характер, особенно разделы, касающиеся энергосбережения. Декларативность и недостаточность практической стороны особенно заметно проявили себя в 90-е годы прошлого столетия и в начале этого столетия. Как считается, апогей кризиса в электроснабжении был достигнут в 2005 году во время аварий на подстанциях г. Москвы, когда сутки не подавалась электроэнергия на муниципальный транспорт и в жилые районы. Однако недееспособность энергетических программ ощущалась давно. Страна знала веерные отключения электроэнергии в 90-е годы 20-го века. До сих пор в Южном Федеральном округе Российской Федерации происходят отключения электроэнергии на период от нескольких часов до суток. Удаленные регионы (Сахалин, Камчатка, Чукотка, Дальний Восток, Якутия) несколько лет подряд ощущают острую нехватку топлива в отопительный период.
Кризисные явления в энергетике и предстоящее вступление России в ВТО заставили изменить отношение к энергообеспечению страны. Была разработана и принята программа энергетической безопасности России, в рамках которой отводится значительное место и энергосбережению.
|
|
|
Повышению статуса энергосбережения особенно способствует вступление в ВТО. Объясняется это тем, что энергосберегающие проекты требуют в 4 раза меньше капитальных вложений, а инвестиции в энергосберегающие технологии и в производство энергоэкономичных машин, оборудования и приборов позволяют создать рабочих мест в 8 раз больше, чем инвестиции в проекты производства энергии.
Схема управления энергосбережением приведена на рисунке 2.1.
Рисунок 2.1. Структурная схема управления энергосбережением
Основными координаторами энергосбережения в масштабах страны должны стать органы государственного энергетического надзора Министерства Энергетики России.
В Министерстве Энергетики Российской Федерации кроме Департамента Госэнергонадзора вопросами энергосбережения занимаются:
§ Межведомственный координационный совет по вопросам энергоэффективности и реализации федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика";
§ Государственное предприятие "Правление Российского внебюджетного межотраслевого фонда энергосбережения";
|
|
|
§ Федеральное Государственное учреждение "Российское агентство энергоэффективности";
§ Государственное унитарное предприятие "Государственный межрегиональный центр энергосбережения".
Кроме того, создано ряд неправительственных организаций, так же принимающих участие в энергосбережении. Ниже приводится неполный перечень таких организаций.
§ Центр по эффективному использованию энергии;
§ Российский Союз энергоэффективности;
§ Российская межрегиональная ассоциация по вентиляции, кондиционированию воздуха, теплоснабжению и строительной теплофизике;
§ Ассоциация энергоменеджеров;
§ Ассоциация "Российские демонстрационные зоны высокой энергетической эффективности";
§ Российско-Датский институт по энергосбережению;
§ Научно-технический инновационный центр энергосберегающих технологий и техники.
Такое большое число управляющих и координирующих органов не обязательно свидетельствует о высокой организованности энергосбережения в России, а скорее наоборот. В качестве примера можно привести политику ценообразования на электрическую энергию. Так в России существует несколько тарифов на электроэнергию, которые призваны стимулировать устранение пиковых нагрузок на энергосистему. Практически разница в цене на пиковую и внепиковую электроэнергию небольшая, что не способствует достижению поставленной цели. Кроме того, тариф на электроэнергию формируется по ее расходу, то есть, нет достаточных стимулов для снижения потерь электроэнергии, включая и несанкционированное ее потребление.
|
|
|
При анализе энергетической политики России надо учитывать специфические особенности государственной экономики. В экономике России ведущее место принадлежит топливно-энергетическому комплексу. Продукция топливно-энергетического комплекса (нефть, газ, уголь и продукты их переработки) составляла на рубеже веков около 25% в массе всей национальной продукции /9,11/. Топливно-энергетический комплекс приносит 50% валютных поступлений. Такая же доля налоговых поступлений в государственную казну /9,11/. С последующим повышением цены на энергоносители эти цифры значительно увеличились.
Тем не менее, энергетика России близка к кризису, что соответствует законам диалектики. Развитие топливно-энергетического комплекса предполагает рост потребления энергоресурсов, что находится в противоречии с энергосбережением. Это противоречие находит отражение во всех государственных энергетических программах, причем, учитывая особое влияние ТЭК, не в пользу энергосбережения. Так в соответствии с федеральной целевой программой "Энергосбережение России до 2005 года" на реализацию энергосберегающих проектов государством было выделено только 17 млн. рублей в год /11/. Чтобы оценить мизерность этих ассигнований достаточно вспомнить, что один энергосберегающий эко-дом стоит порядка 4 млн. рублей (без учета стоимости земли под застройку). Таким образом, на государственные средства за год можно построить всего 4 энергосберегающих дома на территории всей России. Учитывая, что в России заметная часть денежных средств уходит на оплату чиновников, причастных к программе, количество домов надо уменьшить вдвое.
|
|
|
Гораздо лучше обстоят дела с подготовкой специалистов в области энергосбережения. Так в России готовят специалистов по специальности "Энергообеспечение предприятий", которые в соответствии с государственными образовательными стандартами изучают дисциплину "Энергосбережение в энергетике и технологиях"[4].
Что касается государственной поддержки научно-исследователских и опытно-конструкторских работ в области энергосбережения, то ситуация не отличается от других областей науки, то есть, государственные инвестиции уменьшены в разы.
В России была предложена программа "Энергетическая стратегия России". Как следует из текста, основной целью "Энергетической стратегии" является максимально эффективное использование топливно-энергетических ресурсов и имеющегося научно-технического и экономического потенциала ТЭК для роста экономики государства и, как следствие, повышения качества жизни населения страны. К числу наиболее важных задач "Энергетической стратегии" относится определение основных количественных и качественных параметров развития электроэнергетики и конкретных механизмов их достижения, а также координация развития электроэнергетики с развитием других отраслей ТЭК и потребностями экономики страны.
"Энергетической стратегией России" за счет структурных сдвигов в экономике и реализации энергосберегающей политики предусматривается опережающий рост ВВП (5-6 % в год) по сравнению с ростом электропотребления (2-3% в год). В результате потребление электроэнергии в оптимистическом варианте развития достигнет в 2020 г. 1290 млрд. кВт.ч. В умеренном варианте электропотребление в 2020 г. составит 1110 млрд. кВт.ч. С учетом увеличения экспорта производство электроэнергии к 2010 г. должно достичь 1015-1070 млрд. кВт.ч, а к 2020 г. – 1215-1365 млрд.кВт.ч. При этом намечается значительный рост производства электроэнергии на АЭС: с 137 млрд. кВт.ч в 2001 г. до 230-300 млрд. кВт.ч в 2020 г., на ГЭС – с 178 млрд. кВт.ч в 2001 г. до 195-215 млрд. кВт.ч в 2020 г. (рисунок 2.2.).
Рисунок 2.2. Производство электроэнергии на электростанциях России
(умеренный и оптимистический прогноз)
"Энергетической стратегией России" предполагается, что в перспективе произойдет лавинообразное нарастание объемов выработавшего свой ресурс основного энергетического оборудования. Так к 2010 г. 104 млн. кВт или около 50 % действующего в настоящее время оборудования ТЭС и ГЭС выработает свой ресурс, а к 2020 г. – 150 млн. кВт, что составит около 70 % . Поэтому вводы мощности должны обеспечивать не только прирост потребности в генерирующей мощности, но и замещение выбывающего оборудования. В "оптимистическом" варианте вводы мощности на электростанциях России за период 2003-2020 года оцениваются величиной порядка 177 млн. кВт, в том числе на ГЭС и ГАЭС – 11,2 млн. кВт, на АЭС – 23 млн. кВт, на ТЭС – 143 млн. кВт. При этом объемы вводов на замену устаревшего оборудования (техническое перевооружение) должно составить около 76 млн. кВт. В "умеренном" варианте потребность во вводе генерирующих мощностей составит порядка 121 млн.кВт, из них 70 млн. – за счет технического перевооружения.
Предполагается, что в условиях дефицита топливных ресурсов большое значение будет иметь программа развития гидроэнергетики. Так в период до 2010 г. должно быть завершено сооружение Бурейской ГЭС, Нижне-Бурейской ГЭС и Вилюйской ГЭС-3 на Дальнем Востоке, Зарамагской, Зеленчугских и Черекских ГЭС на Северном Кавказе и начат ввод мощностей строящихся электростанций. Крупнейшими из них являются Богучанская ГЭС в Сибири, Усть-Среднеканская ГЭС на Дальнем Востоке. После 2010 г. предусматривается завершение сооружения Богучанской ГЭС и Мокской ГЭС в Сибири, Усть-Среднеканской ГЭС и каскада Нижнезейских ГЭС на Дальнем Востоке. В период до 2020 года предполагается начало сооружения Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса и каскада ГЭС на нижней Ангаре с вводом первых агрегатов головных ГЭС.
С позиций энергосбережения следует иметь ввиду, что в перспективе значительный рост выработки электроэнергии на АЭС существенно усложнит задачу покрытия неравномерной части графика электрической нагрузки, особенно в европейской зоне. В связи с этим необходимо уже сейчас ставить вопрос о расширении диапазона возможного регулирования мощностей блоков нового поколения АЭС, или о дополнительном вводе ГАЭС.
Основой электроэнергетики России на всю рассматриваемую перспективу останутся тепловые электростанции, удельный вес которых в структуре установленной мощности отрасли сохранится на уровне 67-70 %. Выработка электроэнергии на ТЭС к 2020 г. возрастет в 1,4 – 1,5 раза по сравнению с 2001 г. и может составить 655-688 млрд. кВт.ч к 2010 г. и 790-850 млрд. кВт.ч к 2020 г.
Необходимость радикального изменения условий топливообеспечения тепловых электростанций в европейских районах страны и ужесточение экологических требований обусловливают необходимость скорейшего внедрения достижений научно-технического прогресса в электроэнергетике. Для электростанций, работающих на газе, такими технологиями являются: парогазовый цикл, газотурбинные надстройки паросиловых блоков и газовые турбины с утилизацией тепла.
На электростанциях, работающих на твердом топливе, – экологически чистые технологии сжигания угля в циркулирующем кипящем слое, а позже – газификация угля с использованием полученного из угля газа в парогазовых установках. Переход от паротурбинных к парогазовым ТЭС на газе, а позже и на угле, обеспечит повышение КПД установок до 50 %, а в перспективе до 60 % и более.
Вторым направлением повышения тепловой экономичности является строительство новых угольных блоков мощностью 300-600 МВт на суперсверхкритические параметры пара: Ро = 30,0 МПа, tо = 600 0С. КПД этих блоков может достигнуть 45-46 %. Это позволит существенно снизить прирост потребности ТЭС в топливе.
2.3. Законодательная и нормативно-правовая
база энергосбережения
Законодательную и нормативно-правовую базу политики энергосбережения определяют Президент Российской Федерации, Государственная Дума, Совет Федерации и Правительство России. Законы государственных органов власти, Указы Президента и Постановления Правительства России составляют основу законодательно-нормативной базы развития энергетики в целом и энергосбережения в частности.
Важнейшим нормативно-правовым документом в этой области является Федеральный Закон "Об энергосбережении" (приложение 1). Рассмотрим некоторые его положения.
Федеральный закон "Об энергосбережении" устанавливает нормы и принципы стандартизации, сертификации и метрологии, принципы управления энергосбережением, государственного надзора за эффективностью использования энергоресурсов, энергетического аудита и учета, финансирования энергосберегающих программ, порядок предоставления льгот и взимания штрафов. Этот же закон регулирует нормы и правила международного сотрудничества в области энергосбережения, подготовки кадров, обмена информацией и т.п.
Законом предусматривается обязательное энергетическое обследование (энергоаудит) организаций и предприятий не зависимо от формы собственности, если годовое потребление энергоресурсов составляет более 6 000 т.у.т. или более 1 000 тонн моторного топлива. Если годовое потребление меньше указанных норм, то энергоаудит может проводиться только по решению органов власти субъектов Российской Федерации. Во всех случаях порядок и сроки проведения энергоаудита определяются Правительством Российской Федерации.
Данное положение должно способствовать эффективному использованию энергоресурсов, так как при потреблении менее указанных норм, предприятие освобождается от энергетического обследования.
Федеральным законом "Об энергосбережении" устанавливаются также льготы потребителям и производителям энергетических ресурсов. Так производители электроэнергии и тепла, не входящие в региональные системы энергоснабжения, могут продавать избыток своей продукции соответствующим энергосистемам. Количество энергии и режим передачи согласуются с принимающей системой энергоснабжения и региональной энергетической комиссией. При наличии согласования энегосистема обязана принимать энергию в свои сети по ценам, утвержденным региональной энергетической комиссией. Здесь следует отметить, что, например, в США избыток энергии частными производителями продается энергетическим компаниям по единым в данном штате ценам на энергоносители. То есть, энергетическая компания обязана покупать энергию по той же цене, по которой и продает.
В законе установлены льготы потребителям энергии, использующим возобновляемые источники энергии (ВИЭ). Так, владельцы энергоустановок на возобновляемых источниках энергии (если эти установки введены в действие в соответствии с региональной программой энергосбережения) оплачивают электроэнергию по заниженным ценам, которые должны обеспечить окупаемость капитальных вложений в энергоустановки на возобновляемых источниках энергии в сроки, установленные региональной энергетической комиссией.
Комментируя эту статью закона "Об энергосбережении" следует отметить, что она, несомненно, должна способствовать сокращению потребления ископаемого топлива. Это является положительной стороной. Непонимание вызывают только ограничения льгот региональными программами использования возобновляемых источников энергии. Не ясно, почему такие льготы не может получать фермер, который по собственной (а не по региональной) программе использует энергоустановку на ВИЭ. Ведь его установка тоже позволяет экономить ископаемое топливо. Тем более что по применению возобновляемых источников энергии Россия до сих пор прочно занимает одно из последних мест в Мире. В России доля энергии, получаемой от возобновляемых источников, меньше, чем в странах Западной Европы в сотни раз.
В соответствии с Федеральным Законом "Об энергосбережении" льготы будут предоставляться предприятиям, вводимым сертифицированное энергооборудование и имеющим производительность тепловой энергии до 300 кВт и электрическую мощность до 100 кВт. Этими льготами предусматривается, что строительство и эксплуатация энергетических объектов может проводиться без лицензии. К сожалению, в этом месте допущено некорректный термин " производительность тепловой энергии до 300 кВт", на наш взгляд более правильно употребить "тепловая мощность".
К нормативным документам можно отнести и принятую Правительством России в соответствии с федеральным Законом "Об энергосбережении" программу "Энергетическая стратегия России на период до 2020 года" (см. п. 2.2) и Федеральную целевую программу "Энергоэффективная экономика на период 2002 – 2005 г.г. и на перспективу до 2010 г". Постановление Правительства по целевой программе "Энергоэффективная экономика" было принято в 2001 году.
В соответствии с названием "Энергетическая стратегия" является основным документом, содержащим научно обоснованные приоритеты энергетической политики России и механизмы ее реализации. Этой программой предусматривается структурная перестройка топливно-энергетического комплекса, предполагающая некоторое уменьшение потребления нефти, стабилизацию объемов потребления природного газа и увеличение потребления каменного угля. Здесь же предусматривается значительное для России (в несколько раз) увеличение доли возобновляемых источников энергии, а также увеличение количества атомных электростанций (см. п. 2.2).
Федеральная программа "Энергоэффективная экономика" была принята в соответствии с "Энергетической стратегией" и является частью ее реализации. В соответствии с этой программой предполагалось в 2005 году добывать нефти 360 млн. тонн (добыто 470 млн. тонн), газа 620 млрд. м3 (добыто 638 млрд. м3), каменного угля 300 млн. тонн (добыто 298 млн. тонн). Как следует из статистики, Федеральная программа по основным показателям выполнена, небольшое невыполнение по углю компенсируется показателями по нефти и газу.
К 2010 году планируется добывать 360 – 370 млн. тонн нефти, газа 635 млрд. м3, угля 335 млн. тонн. Производство электроэнергии в 2010 году должно составить 1158,9 млрд. кВт.ч, что на 150 млрд. кВт.ч больше, чем в 2005 году. Если учесть среднюю теплотворную способность топлива (30 МДж/кг) и к.п.д. тепловых электростанций, то прибавка добычи ископаемого топлива сможет обеспечить (с учетом экспорта, расхода на транспорт и получение тепла) прирост выработки электроэнергии около 90 – 110 млрд. кВт.ч. Следовательно остальная прибавка электроэнергии должна быть получена на АЭС, ГЭС и электростанциях на возобновляемых источниках энергии. Это весьма напряженная задача федеральной программы "Энергоэффективная экономика", которая не может быть выполнена без значительного энергосбережения. В этой связи, Федеральная программа "Энергоэффективная экономика" содержит три подпрограммы: "Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса", "Безопасность и развитие атомной энергетики", "Энергоэффективность в сфере потребления".
Нормативно-техническая база энергосбережения имеет несколько уровней:
§ международные соглашения и документы;
§ межгосударственные стандарты;
§ национальные стандарты и правила;
§ отраслевые стандарты;
§ местные нормативные документы (стандарты предприятий).
В настоящее время нормативная база энергосбережения содержит более 50 документов, имеющих подчинение снизу доверху.
Федеральной программой "Энергетическая стратегия России" предполагается, что основная работа по энергосбережению возлагается на регионы страны. В соответствии с этим все субъекты Российской Федерации должны иметь региональные законы и нормативно-правовые документы, регулирующие и стимулирующие энергосбережение в каждом конкретном субъекте России. Типовая программа "Энергосбережение субъекта Российской Федерации" должна иметь следующую структуру:
1. Характеристика существующего топливно-энергетического комплекса.
2. Цели и задачи программы.
3. Потенциальные возможности энергосбережения.
4. Этапы реализации программы.
5. Основные направления инвестиционной политики в энергосбережении.
6. Реклама и демонстрация проектов высокой энергоэффективности.
7. Нормативно-правовая база программы.
8. Стандартизация и сертификация.
9. Финансовая, налоговая и экономическая политика программы.
10. Энергоаудит.
11. Контроль выполнения, текущая корректировка программы.
Региональные программы по энергосбережению должны охватывать теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, использование топлива, электроснабжение, применение нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, и содержать рекомендации и директивы по их комплексному и раздельному использованию. Кроме того, региональные программы энергосбережения должны быть дифференцированы по отраслям производства и быта населения.
Региональные программы энергосбережения обычно входят в состав энергетических программ и стратегий субъектов Российской Федерации, и способствуют увеличению самостоятельности, устойчивости и независимости регионального энергоснабжения, что должно способствовать энергетической безопасности России.
[1] Здесь и далее доллар США
[2] В ходе научных дискуссий была доказана ошибочность такого мнения.
[3] ) в соответствии с программой Международного геофизического года в исследованиях участвует и Россия (прежде СССР)
[4] Это неудачное для русского языка название дисциплины приводится в соответствии со стандартом
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 84; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!