Модель преодоления ценностно-ориентационных установок бедности

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЧИТИНСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)

КОЛЛЕДЖ

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения

 

АКТУАЛЬНОСТЬ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ БЕДНОСТИ В РФ

 

 

К защите допускаю:

Начальник учебной части                                               

(дата, подпись)

 

Руководитель дипломной работы

Преподаватель                                                                 

(дата, подпись)

 

Исполнитель                                                                     

              (дата, подпись)

 

Чита, 2019

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ. 7

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФЕНОМЕНА БЕДНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ. 10

1.1. Сущность, причины и подходы к изучению бедности. 10

1.2. Специфика российской бедности. 14

1.3. Особенности социального управления преодолением бедности в Российской Федерации. 29

2. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ПРЕОДОЛЕНИЕМ БЕДНОСТИ.. 37

2.1. Управление преодолением бедности в регионах Российской Федерации. 37

2.2. Модель и организационно-управленческий механизм преодоления бедности на региональном уровне. 59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 76

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 80

ПРИЛОЖЕНИЯ.. 85

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Россия, как и любое другое государство, развитую экономику и общество. Однако в настоящее время бедность является одной из основных проблем государства. Бедность приводит ко многим негативным проблемам, таким как снижение рождаемости, повышение преступности, рост экономического неравенства и создание дополнительной нагрузки на экономику государства. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) опубликовала данные об уровне бедности в России. Согласно документу, который поступил в распоряжение РБК, в третьем квартале 2019 года данный показатель опустился до 12% (в третьем квартале 2018 года — 12,5%).

Численность россиян с доходами ниже прожиточного минимума, в третьем квартале 2019 года составила 17,6 млн человек. В третьем квартале 2018 года данный показатель составлял 18,3 млн человек. [35]

Российская федерация, согласно статье 7 Конституции – социальное государство, которое стремится создать достойную жизнь и свободное развитие человека. Поэтому оно принимает различные программы и законы, помогающие исправить негативную ситуацию в обществе относительно бедности.

Система социальной защиты функционирует на основе законодательства России и стремится создать необходимы условия для решения проблемы бедности в обществе.

Изучением проблемы бедности в России занимались такие ученые как: Андреева И.А, Гордон Л.А, Спиридонов С.П, Леконцев И.П и другие.

Исследование проблемы бедности чрезвычайно актуально для современной России. При этом данная проблема весьма сложна, многогранна, противоречива и трудноразрешима. С одной стороны, она стара как мир, ее изучали с древнейших времен, во все периоды истории человеческого общества. В то же время в каждую эпоху она имеет свои характеристики, специфические проявления, особенности. Оказалось, что в настоящее время, несмотря на значительный прогресс в развитии производительных сил, проблема бедности не менее остра, чем в прежние эпохи. И сегодня, по оценке ООН, она носит всеобщий, общемировой, глобальный характер. Есть страны богатые, есть бедные. В богатых странах также есть бедное население, а в бедных – богатое. Социальные противоречия на этой почве не только не ослабевают, но даже обостряются.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что бедность как была, так и будет являться одной из главных угроз национальной экономической безопасности, с которой нужно бороться всеми возможными силами. Бедность паразитирует экономику страны изнутри, не давая возможности людям реализовать собственный потенциал, который может принести пользу государству. Усиливается незащищённость от насилия, проявляется отсутствие выражения собственного мнения и личностного роста. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения РФ к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи.

Все это в системе тормозит развитие страны, и отражается в виде соответствующих показателей, которые представляются на мировой арене. В этой связи главными задачами государства являются: искоренение голода и нищеты, обеспечение справедливого распределения доходов и людских ресурсов в стране, активное проведение социальной политики, социальной поддержки и защиты населения.

Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации необходимо рассматривать как процесс прогнозирования и предотвращения всесторонних ущербов от негативных воздействий. К сожалению, на данный момент отсутствует какая-либо устоявшаяся и функционирующая система оценки и обеспечения экономической безопасности РФ.

Объект данной выпускной квалификационной работы: Общественные отношения в сфере бедности как социальное явление в период становления социального государства.

Предмет данной работы: решения проблем с бедностью в Российской Федерации.

Цель данной работы: анализ функций системы социальной защиты по преодолению бедности в Российской Федерации.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Уточнить категориальный аппарат понятий «бедность», «малообеспеченность», «неравенство», проведя социологическую ретроспективу изучения данных явлений;

2. Выявить современные существенные характеристики феномена российской бедности, особенности, факторы и условия, формирующие ее специфику;

3. Определить особенности управления преодолением бедности в условиях Российской Федерации;

4. Разработать модель и организационно-управленческий механизм преодоления бедности на региональном уровне.

Информационной базой исследования являются материалы и пособия известных экономистов и социологов, таких как Э. Гидденис, В.К Сенчагов, Л.Н. Овчарова, А.Б Берендеев, и так далее, а также данные статистики, приведенные в открытых источниках.

Практической базой исследования является:

Основные методы исследования: исторический, логический, анализ документов.

Теоретическая значимость выводов и предложений, содержащихся в исследовании, заключается в обобщении теоретических подходов и результатов исследований проблемы бедности.

Практическая значимость исследования заключена в возможности использования на практике выводов и предложений, сформулированных в выпускной квалификационной работе.

 

 

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФЕНОМЕНА БЕДНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

 

1.1. Сущность, причины и подходы к изучению бедности

 

Переход России к рыночным отношениям обернулся тотальным изменением стратифицированной системы общества, повлекшим за собой рост числа бедных, и реабилитацией феномена бедности как объекта анализа и управления. Для исследователей, занимающихся разработкой эффективной программы мер, нацеленных на сокращение бедности, вопросы определения и измерения бедности являются ключевыми, так как ответы о масштабе, динамике, глубине, продолжительности и профиле российской бедности во многом зависят от того, что подразумевается под данной категорией. Бедность существует в любом обществе, но в различной форме, и до сих пор нет однозначного и общепринятого ее определения, так как по своей природе понятие бедности относительно, и оно постоянно изменяется [29; с.20].

Изучение бедности как социально-экономического явления на современном этапе развития России, выявило формирование социально-экономической поляризации и обострение проблем бедности населения.

Бедность в настоящее время является большой проблемой для государства, так как с увеличением количества бедного населения возрастает нагрузка на экономику России, что в свою очередь приводит к уменьшению бюджета и возможностей для развития государства.

Для граждан России находящихся в состоянии бедности, либо приближающихся к этой черте, также негативно влияет это состояние, так как это создаёт меньше возможностей для удовлетворения материальных или нематериальных благ [30; с.5].

В социальных экономических науках бедность изучалась многими философами, экономистами и учёными из разных сфер.

В истории сложились следующие концепции бедности:

1. Марксистская;

2. Маржиналистская;

3. Неоклассическая трактовка;

4. Кейнсианская;

5. Монетариская;

6. Институциональный подход [14].

Теоретические представления о материальном положении работников как одной из составляющих социально-экономической реальности выдвигалась в трудах Ф. Гиддингса, Т. Мальтуса. К. Маркса, В. Ленина, Ж. Прудона, Э. Реклю, Д. Рикардо, А. Смита, и другими.

В Германии в неолиберальном экономическом направлении изучение бедности в Фрайбургской школе было представлено следующими учёными: В. Ойкен, В. Репке, Л. Эрхард и другие.

В монетарной школе М. Фридман, а во Франции М. Алле, нашло своё теоретическое представление в разработке концепции «социального рыночного хозяйства».

Неоклассический синтез представлен в работах П. Самуэльсона, Д. Хикса и других, в которых объединены как подходы с решение краткосрочных задач, так и с требованиями долгосрочной стратегии экономического роста, а также оптимизации развития - с ростом благосостояния и других.

Факторы социально-экономического расслоения общества, а также неравенства в доходах заметны в трудах ученых-социологов Дж. Дьюззенберри, П. Сорокина, продвигающих социологическую теорию.

Институциональная теория также учитывает влияние на распределительные процессы, как экономических, так и социальных факторов. Представлена такими теоретиками как: Т.Б. Веблен, Дж. Гобсон, У. Митчел, Р. Фишер и другими.

Благодаря изучению бедности учёных из разных сфер деятельности бедность предстала в выводах:

1) Бедность является пороком в современном обществе, который носит преходящий характер, но он его можно и нужно преодолеть;

2) Бедность, неотъемлемая часть социально-экономического пространства как индустриального, так и постиндустриального общества, она может и должна быть смягчена и откорректирована. Она не должна носить характера вопиющих язв в обществе, но избавиться от нее навсегда невозможно представить, всякое нововведение может привести к катастрофе, кризису, развалу общества;

3) Страх бедности является главным двигателем прогресса; развивать экономику, овладевать образованием, повышать свою квалификацию и т.д. побуждает наличие в обществе определенного числа бедных” (Ф.Хайек).

В экономическом подходе бедность представлена состоянием нужды, которая связана с низкими уровнями дохода, а также потребления индивида или домохозяйства.

Если рассматривать бедность с социальной точки зрения, то она будет связана не только с отсутствием материальных благ у человека, но и тем что, находясь в состоянии бедности, человек будет лишён доступа ко многим ценностям культуры, науки, искусства, а также будет иметь такой социальный статус, который не позволит ему вырваться из социального дна [18; с.122].

Являясь многогранным понятием, в котором заключены множество условий, при которых человек или группа людей попадают под понятие бедность, она имеет множество значений и трактовок.

1. Словарь терминов по теории социальной работы: (для чего нумерация?)

2. Бедность – представляет из себя показатель дохода для семьи (или отдельно проживающего человека) в соответствии с числом ее членов, возрастом его главы и количеством детей до восемнадцати лет и соответствует минимальному уровню потребления;

3. Словарь терминов по социальной статистике,

4. Бедность – это экономическое положение части населения и семей, которые имеют относительно низкое обеспечение денежными, имущественными и иными ресурсами, а, следовательно, находящимися на низком уровне своих материальных и духовных потребностей;

5. Словарь-справочник социальной работы.

Бедность – это существование, при котором люди лишены возможностей в активном участии в жизни общества из-за недостатка материальных или социальных ресурсов. [9; c.19]

В целом бедность представляет собой следующее определение: это такое положение семьи или человека, при котором денежных ресурсов не хватает для удовлетворения минимальных потребностей в жилье, одежде, питании, образовательных, медицинских услугах и так далее.

Бедность является тем состоянием человека или образа его жизни, при котором он имеет низкий уровень денежного обеспечения, который определяется в зависимости от подхода, который используется в стране. В настоящий момент существует в науке существует несколько основных подходов к его измерению: абсолютный; для человека установлен минимальный размер основных необходимых жизненных благ. Стоимость жизненных благ - является чертой бедности, потому что доходы гражданина сравниваются со стоимостью необходимого. В случаях если доходы гражданина меньше чем стоимость минимального набора, он считается бедным; относительный (депривационный); бедным становится человек, который имеет доходы меньше чем установлены для среднего уровня достатка у всех в изучаемом обществе; субъективный.

Такой подход учитывает мнение людей, проживающих в изучаемом обществе, который сами для себя считают есть ли у них доходы, которые им позволяют иметь достойный уровень жизни в данном обществе.

Бедность изучается по многим направлениям: от экономического до социального. Бедность описана во многих трудах учёных таких как В. Ленин, В. Репке, А. Смит и других. В целом бедность – это негативное состояние, которое препятствует не только в получении материальных благ, но также и нематериальных. Бедность характерна не только для индустриального, но и для постиндустриального общества [18; с.131].

Бедность представляет собой комплексное социальное явление, имеющее экономические, культурные и психологические корни, ее особенности связаны с историческими условиями развития стран.

Таким образом, в настоящее время во многих словарях бедность имеет многогранную характеристику, но в целом это понятие объединяет в себе то, что человек в её состоянии не может позволить себе многие блага, либо достижение их сильно усложнено. Бедность определяется на основе одного из трёх подходов. Таких как: абсолютный, относительный, субъективный. Каждый из них действует на основе определённой черты, при которой человек считается бедным. Многие десятилетия во всем мире происходит дискуссия о природе и причинах бедности, а в последние годы она развернулась и в России, и поэтому, на взгляд автора, вопрос о том, что же такое бедность применительно к условиям России, и каковы в ней критерии бедности, заслуживает дальнейшего изучения.

 

1.2. Специфика российской бедности

 

Проблема бедности российского населения является одной из основных общественных проблем, так как часто является причиной и следствием девиантного поведения. Собственно, открытие бедности как социального феномена неразрывно связано с началом процессов социально-экономического реформирования России начала 90-х годов XX века. В данном параграфе дипломной работы речь пойдет о специфике российской бедности в условиях трансформации, ее происхождении и особенностях проявления. К российским исследователям бедности постсоветского периода можно отнести В.Н. Бобкова, Т.Ю. Богомолову, И.Б. Колмакова, Е. Кузнецову, Н.М. Давыдова, Н.М. Римашевскую, А.Ю. Шевякова А. и др.

Заметим, что социологи единодушны во мнении, что основной причиной массовой бедности в России стал глубокий экономический кризис начала 90-х гг. ХХ в., который произошел после распада Советского Союза, повлекший за собой разрушение единого народнохозяйственного комплекса. Данное явление привело к сокращению доходов, росту безработицы, резкому снижению уровня жизни большей части населения, дифференциации доходов в результате либеризации цен и зарплат.

Бедность характерна практически для всех стран в большей или меньшей мере. Россия тоже повержена бедности, так как меры по её смягчению уже существовали с приходом христианства на Русь.

Российская федерация имеет большой исторический опыт по преодолению бедности. В данной работе рассмотрена борьба с бедностью и условные этапы, которые она проходит:

1. Родовой и общиной помощи.

2. Распространение христианства в Древней Руси.

3. Приход к власти Петра Первого.

4. Приход к власти Совета Народных Комиссаров.

5. Современная Россия [26; с.23].

В первобытном обществе зарождалась помощь, которую можно расценить как в случай борьбы за преодоление бедности. Так, например, на раскопках древнего человека было открыто необычное зрелище, у неандертальцев, которые получили тяжёлые травмы, они смогли прожить после этого более 2 лет, полагаясь на заботу других членов их группы. Таким образом, не дав им умереть в силу травмы, которая привела бы их к трудности в добывании пищи.

Не малую роль в помощи бедным с приходом христианства играют церкви и монастыри. Так как в обществе того времени были сильны идеи христианства, а помощь оказывал и сам князь. В историю вошли иноки Киево-Печерского монастыря и между ними преподобные Антоний, Даминиан, Феодосий Печерский и другие. Феодосий отличился тем, что около своего монастыря построил дом, где могли поместится нищие [16; с.25].

Благодаря митрополиту Ефрему в 1091 году были построены первые государственные больницы где осуществлялось бесплатное лечение. При монастырях, нищие и убогие могли кормиться в отдельных помещениях. Средства храмы и монастыри, а также больницы получали за счёт специального отчисления «десятины». Также духовенство имело значительные свободы, такие как свобода от различных платежей и сборов, а также от татарских даней.

Стоит отметить что в этот период раздача милостыни осуществлялась преимущественно жизненно необходимыми продуктами, а также не проводились расспросы при раздаче милостыни.

Возращение и повышение роли государственных учреждений в сфере призрения началось при приходе власти династии Романовых в 1613 году. Так, например, появляется Аптекарский приказ, а затем в 1670 году приказ строения богаделен. Тем самым увеличивая роль благотворительной деятельности Алексея Михайловича, а также приближённых к нему лиц. Этот период отмечается переходом к общественному призрению. Для которого характерны не только милостыня для бедных, но также предоставления для трудоспособных граждан заработка.

В 1682 году правительство подготавливает особый акт, который должен был создать новые подходы к общественному призрению, однако смерть Федора Алексеевича затормозила действие этого акта.

Вновь актуализировались мероприятия по избавлению от нищенства и начались с приходом к власти Петра I и Ивана V. Если первый период царствования можно охарактеризовать как реформы против здоровых, которые притворяются больными прося тем самым милостыню. Так, например, вводилось наказание за притворное лукавство, если они в первый раз попались их отправляли в те же места от куда они пришли, в случае возращения и продолжения занятием той же деятельностью их наказывали битьём кнутом и ссылкой в дальние Сибирские города.

С переходом власти к одному Петру I, подходы к бедности разделяется в зависимости от тех условий, в которых она возникла, при направлять усилия на эти условия. Появляются подходы и к предупреждению нищеты. Устанавливаются специальные органы презрения и средства для осуществления и дальнейшего развития этого презрения.

Начиная с 1700 года во всех губерниях России строятся богадельни для тех, кто стар и увечен, и которые уже не могут работать.

После смерти Петра I продолжателем с некоторыми изменениями его политики стала Екатерина вторая. Так, например, нищих из купечества, а также разночинцев, которые здоровы, отдавали на мануфактуры и фабрики, если же нищий был из крестьян его отдавали в солдаты. Обязалось кормить помещикам и дворцовым управлением нищих, а также не допускать последних до бродить по Москве.

Не менее важным периодом в области призрения является вступлением Царской России в первую мировую войну.

Перед первой мировой войной презрение осуществлялось в следующих видах:

1. Открытое призрение (постоянные и единовременные денежные пособия, закупка одежды и обуви, оплата содержания детей в яслях, бесплатная выдача молока кормящим матерям и другое);

2. Предоставление образовательных услуг (оплата обучения в школах, гимназиях, училищах);

3. Предоставление бесплатной еды по талонам;

4. Помощь в трудоустройстве;

5. Другое.

С началом первой мировой войны потребовало расширение штата сотрудников и увлечением органов. Так при Советах создавались следующие комиссии: исполнительная комиссия, обследовательская комиссия, комиссия по трудовой помощи, продовольственная комиссия, комиссия по выдаче пособий, комиссия по призрению детей, комиссия по оказанию помощи беженцам и других.

В связи с увеличением количества лиц, которые нуждаются помощи увеличился охват территорий на которой работали органы презрения.

В связи с военным временем была создан специальный Совет по призрению семей лиц, призванных на войну, который занимался семьями военнослужащих, а также иными социальными возросшими последствиями войны. Так, например, предусматривалось выдача пособий семьям, единственный кормилец которой ушёл на войну, многодетным материям, одиноким женщинам домохозяйкам. Увеличение числа столовых с бесплатным питанием. Создавались курсы обучения санитарок и другое.

С приходом к власти Совета Народных Комиссаров в 1917 году, началась реализация страховой программы, которая была обозначена как “официальное правительственное сообщение «О социальном страховании». Она заключалась в следующем:

1) Распространение страхования на всех без исключения рабочих, а также городскую и сельскую бедноту;

2) Распространение страхования на все виды потери трудоспособностей, а именно на случай болезни, увечия, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы;

3) Возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателей;

4) Возмещение по меньшей мере полного заработка в случае утраты трудоспособности и безработицы;

5) Полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях.

Одним из первых постановлений нового правительства было Декрет «Об увеличении пенсий». На основании его любому пенсионеру, с которым случился одни из выше приведённых несчастных случаев в 1917 году и ранее, увеличивалась пенсия на 100%. Финансирование пенсий было за счёт страховых взносов предприятий и лиц, которые использовали наемный труд, с освобождением застрахованных от внесения каких-либо взносов.

Помимо пенсий в декрете содержались и иные положения: «Положение о страховании на случай безработицы», «Положение о страховании на случай болезни», «Положение о Страховом Совете», «Положение о страховом присутствии». В 1917 году декретом Совнаркома все лечебные учреждения, а также предприятия передавались предпринимателям в ведении больничных касс.

Однако уже в 1918 году все прежде существовавшие страховые учреждения были ликвидированы, а медицинское страхование было сильно упразднено. Как следствие перехода в протекторат государства всех ранее существовавших страховых учреждений, самостоятельность их полностью ликвидирована.

Так как государство стало руководить всей системой социального обеспечения, следовательно, управление осуществлялось на основе деятельности советов местных депутатов. А центральным органом был Народный комиссариат труда и Народный комиссариат социального обеспечения.

Декретом от 14 мая 1921 года создаются крестьянские Комитетов Общественной Взаимопомощи. На них было возложено: организация и проведение взаимопомощи при неурожаях, пожарах и иных стихийных и социальных бедствиях, поражающих отдельные хозяйства, селения и волости, путем внутреннего самообложения, распределения предоставляемых им для этой цели государством денежных средств, продуктов питания и первой необходимости, организация общественной трудовой помощи, а также содействие Государственным органам в устройстве учреждений социального обеспечения и всесторонняя помощь семьям красноармейцев и мобилизованных на трудовую повинность, инвалидам и гражданам, впавшим в нужду, а равно разъяснение прав и защита хозяйственных и правовых интересов обеспечиваемых (контроль за правильным наделением лесными и луговыми угодиями, за не выселением семейств красноармейцев и проч.). [11; c.12]

Таким образом передавая полномочия об осуществлении социального обеспечения на самих крестьян. Организация их была построенная на основе выборных крестьянских комитетов общественной взаимопомощи, создававшихся при сельских советах и волостных исполкомах.

Опыт крестьянских Комитетов Общественной Взаимопомощи пригодился в создании 1925 году крестьянских обществ взаимопомощи. Помощь в данных обществах не ограничивалась только инвалидами, вдовами, сиротами, больным бедными слоями деревни, она также оказывалась и семьям военнослужащих, а также лицам которое пребывают в нужде.

Следующим этапом эволюции пришедшим вместо крестьянских обществ взаимопомощи, является созданием в 1931 году касс взаимопомощи колхозников. Постановлением ВЦИК и Совнаркома от 13 марта 1931 года, которое законодательно закрепило кассы, предоставило им право создавать дома для престарелых, оказывать финансовую и натуральную помощь при болезни, увечий, социальное обеспечение нетрудоспособных колхозников, беременности, трудоустраивать инвалидов.

В дальнейшем в социальное обеспечение до принятия конституции 1936 году, преимущественно конкретика в сфере пенсионного обеспечения, в зависимости от сферы труда, а также от вредности производства. В 1936 году закреплялось право всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни, утрате трудоспособности, таким образом все всем могла быть назначена пенсия по старости и инвалидности.

В 1961 году Министерство социального обеспечения РСФСР, получает больше функций. Теперь оно осуществляет: выплату пенсий, обеспечение врачебно-трудовой экспертизы, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей, предоставляет протезно-ортопедической помощь. [43; c.12]

Таким образом материальное обеспечение социально нуждавшихся категорий населения, теперь стало осуществляться на основе 3 сложившихся систем:

1) Государственное социальное обеспечение, которое занималось обслуживанием военнослужащих, членов творческих союзов, обучающихся и ряд иных категорий граждан за счет государственных, а также республиканских и местных бюджетов;

2) Государственное социальное страхование, которое теперь распространялось на рабочих и служащих, а также находившихся в ведении профессиональных союзов; они финансировались на основе взносов предприятий, различных учреждений, организаций и бюджетных дотации;

3) Социальное обеспечение колхозников. Финансировались на основе отчислений из доходов колхозов, а также дотаций по государственному бюджету.

С развалом Советского Союза, и начавшимся кризисом в стране необходимо было решать проблемы возросшей безработицы, нищенства и других.

Одним из первых законодательных актов который направлялся для стабилизации уровня, а также решения проблем, связанных с бедностью, был президентский Указ «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.».

Согласно этому указу органы исполнительной власти, а также правительствам республик, входящих в состав России должны были сам определить форму социальной поддержки для малообеспеченных групп граждан [15; с.22].

Для этого формировались территориальные и республиканский фонды социальной поддержки населения.

Финансировались данные меры на за счет средств от переоценки остатков продукции и товаров в связи с либерализацией цен, частей доходов от приватизации государственного, а также муниципального имущества и акцизов, доходов от деятельности предприятий фондов, которые организованны ими для денежно-вещевых лотерей, аукционов, добровольных взносов предприятий, организаций, общественных организаций, граждан, иностранных физических и юридических лиц, гуманитарной помощи, иных поступлений, которые не противоречат действующему законодательству.

В 1992 году изменяется финансирование республиканских и территориальных фондов. Теперь они должны финансироваться с одной стороны за счет денежных средств КПСС и Коммунистической партии РСФСР, а с другой средств входящих в состав РФ субъектов.

В том же году принимаются некоторые меры по обеспечению семей, инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: «О государственных пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат», и другие.

В 1994 году Правительство утверждает основные направления для обеспечения социальной политики. Такими как поддержка, защита нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения. На региональном уровне, теперь позволялось помимо федеральных социальных пособий оказывать и иные виды социальных выплат. Утверждаются федеральная программа «Дети России», включавшая следующие целевые программы «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания». Такие программы должны были финансироваться как из бюджетов субъектов, входящих в РФ, так и из российских и зарубежных неправительственных организаций. Стоит добавить, что в этом же году по решению правительства РФ в Министерстве социальной защиты создаётся Департамент социальной защиты, который занимался разработкой федеральных стратегий пенсионного обеспечения, организацией выплат, перерасчетом и доставкой государственных пенсий, обеспечением единообразного применения федерального закона и другим. [47; c.24]

С наступлением 1995 года принимаются следующие нормативно-правовые акты:

1. ФЗ № 122 от 02.08.1995 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

2. ФЗ от 10.12.1995 № 195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

3. Постановление Правительства от 25.11.1995 N 1151 «О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».

Таким образом, ФЗ от 10.12.1995 № 195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» стал основой защиты и обеспечения населения, а также поставил задачи предоставления следующих видов помощи: гражданам материальной бытовой, санитарно-гигиенической, консультативной и других.

Как видим социальное обеспечение проходит из сложившейся на основании идей о христианской помощи бедным в древней Руси, для которой было характерно подача милостыни, кормление и оказание иной помощи в целую систему помощи в современной России, которая имеет чёткую структуру, классификацию, в зависимости от категории гражданина, источники финансирования, законодательную гарантию.

На первом этапе не было чёткой структуры, было оказание помощи тем, кто был беден, и получал помощь, а, следовательно, находились и те, кто этим злоупотреблял, был способен к труду, но ему оказывалась помощь как нетрудоспособному, поэтому классификацию от условий и начатую борьбу с жуликами стоит отнести к отдельному этапу развития помощи бедным. Именно со времён Петра заложившего основы, в изменённом виде помощь оказывалась на протяжении всего периода Царской власти. С приходом к власти коммунистической партии, социальное обеспечение стало социальным страхованием, которое ориентировано на работающий класс, и которое было гарантированно с постепенным увеличением охвата категорий граждан.

В связи с развалом Советского Союза, социальное обеспечение претерпело изменения, в ответ на возросший уровень бедности и другие вызовы. Финансировалось оно теперь не только за счёт государства, но иных допускаемых законом способов. Теперь социальное обеспечение имело иную структуру.

На данный момент существует 3 основные причины для её возникновения:

1. Политические;

2. Экономические;

3. Культурные [12; с.78].

Россия на протяжении всей своей истории испытывала как повышение уровня бедных, так и её снижение. Сильно возросло число бедных в период перехода России на рыночный тип экономики. Для этого периода характерна низкая оплата труда для большей части населения, и высокая безработица, недостаточное финансирование социальных программ. Таким образом являясь отправной точкой большого разрыва между богатыми и бедными и глубокого структурного кризиса.

Следующая причина бедности связана с менталитетом в РФ. Согласно социологическим опросам большая часть населения считают, что государство ответственно за обеспечение населения работой, а также за поддержание определённого уровня благосостояния. В небольших городах и населенных пунктах с небольшой численностью населения по данным социологического опроса за 2010 год считают благополучная жизнь – это стандарты, которые были установлены много лет назад. В их число входит постоянная работа, гарантированная заработная плата, а также предсказуемое будущее [12; c.79].

Структура бедности в России является неоднородной. Особенно острой бедность проявляется в сельских населённых пунктах.

Низкая рентабельность, а также кризисное состояние для аграрных предприятий, которое приводит к большим увольнениям работников, а отсутствие новых рабочих мест приводит к тому что увеличивается число безработных.

Таким образом более трети бедных селян попадают в категорию крайне бедных, потому что их доходы ниже прожиточного минимума в 2 и более раз. Численность малообеспеченных категорий населения на селе чаще всего выше чем в городе. Так как среднедушевые доходы для сельских жителей ниже чем для городских.

Стоит учитывать и то что в сельских населённых пунктах население имеет преимущественно плохую транспортную инфраструктуру. Ещё одной особенностью для России является то что, помимо социальной бедности которая преимущественно охватывает многодетных, а также неполных семей с детьми, семей с иждивенцами, одиноких пенсионеров и инвалидов. В РФ существует и экономическая бедность – это особый вид бедности, при которой человек, который имеет работу и получает заработную плату, не может себя обеспечить, а также своей семье социально приемлемы уровень жизни, связи с низкой заработной платой, а также задержек в её предоставлении.

Традиционно в категорию бедных попадают следующие слои населения:

1. Безработные;

2. Низкооплачиваемые и низкоквалифицированные работники (частично занятые);

3. Работники, которым задерживают выплату заработной платы и так далее;

4. Неполные семьи (в том числе родители-одиночки) и многодетные семьи с 4-мя и более детьми;

5. Молодежь;

6. Пенсионеры;

7. Инвалиды;

8. Мигранты, беженцы.

Безработные являются той категорией граждан, которые могут трудиться, но по различным причинам были уволены и не могут быть приняты на работы и получают пособия по безработице.

Согласно Закону РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработный получает в течение первых двенадцати месяцев, которые предшествовали началу безработицы имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее двадцати шести недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на двадцать шесть недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется [2; С.6]:

В 1 периоде, который составляет 12 месяцев:

Первые 3 месяца человек получает семьдесят пять процентов от среднемесячного заработка, который должен исчисляться из последних трёх месяцев по последнему месту службы. Потом в 4 последующих месяцев размер уменьшаться до 60%. В последующие размер уменьшаться до 45%. При этом стоит учесть, что сумма должна быть не выше максимального размера пособия по безработице и в то же время не ниже минимального размера, с учётом увеличения на районный коэффициент.

В последующий 12 месячный период размер пособия по безработице будет считаться в размере минимального пособия по безработице, с увеличением на районный коэффициент.

Согласно постановлению Правительства РФ от 7 ноября 2019 г. № 1426 в 2020 году предельные показатели величины пособия по безработице не изменятся.

Так, минимальная величина пособия по безработице составит 1,5 тыс. руб., максимальная – 8 тыс. руб. Эти размеры предусмотрены для всех граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением безработных граждан предпенсионного возраста, для которых установлена иная максимальная величина пособия по безработице – в размере 11 280 руб. В текущем году применяются аналогичные размеры пособия по безработице, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2018 г. № 1375.

Напомним, размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, ежегодно определяются Правительством РФ. По общему правилу, размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже ее минимальной величины, увеличенных на размер районного коэффициента (п. 1 ст. 33 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"). В период с 2009 по 2018 годы минимальная величина пособия по безработице составляла 850 руб., а максимальная величина – 4,9 тыс. руб. С 2019 года эти размеры увеличены соответственно до 1500 руб. и 8 тыс. руб., а также отдельно выделены предельные величины пособия для граждан предпенсионного возраста [15].

Низко оплачиваемы работники, а также работники которым задерживают заработную плату так же можно подводить к числу малообеспечиваемых, так как труд низкоквалифицированных рабочих в Росси очень низко оплачивается или подвержен задержкам по зарплате. [7; c.2]

Неполные семьи, как и многодетные семьи в большинстве случаев испытывает большие расходы на детей так как оплата благ из различных сфер, таких как медицина, образование и так далее требует больших расходов, которые не всякая семья может себе позволить.

Молодёжь попадает в число малообеспечиваемх так как не всегда может позволить себе найти работу с заработком, позволяющим удовлетворять свои потребности. Так как требуется в большинстве случаев опыт работы при трудоустройстве и соответствующе образование.

Пенсионеры – это тот класс людей, которых уже с большой долей вероятности мало в какое место возьмут на работу, а также они наиболее подвержены большим тратам на лечение связи с возрастными болезнями.

Получающие пенсию не всегда могут позволить удовлетворить даже минимальные потребности. Тоже самое касается и инвалидов.

Мигранты и беженцы чаще всего сталкиваются с незнанием законодательства России и не знанием языка РФ, который позволяет устраиваться на работу [6; c.2].

В настоящее время уровень бедности (малоообеспеченности) в Российской Федерации измеряется на основе абсолютной концепции, а именно на основе прожиточного минимума.

При этом показатель того, что человек находится в состоянии бедности, устанавливается в соответствии ФЗ № 134 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточным минимумом.

Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы [4; c.2].

Он устанавливается правительством Российской Федерации, а также субъектами РФ, ежеквартально на основе потребительской корзины, данных и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на необходимые продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также расходы по обязательным платежам и сборам.

Стоит отметить что потребительская корзина для основной части населения России разрабатывается в целом с участием трёхсторонней комиссии для регулирования социально-трудовых отношений, в тоже время как в субъектах Российской Федерации, с участием комиссий для регулирования социально-трудовых отношений в субъектах Российской Федерации. Потребительская корзина для демографических групп населения России, а также в её субъектах определяется не реже одного раза в 5 лет.

В субъектах РФ потребительская корзина разрабатывается представительными органами субъектов РФ, учитывают природно-климатические условия, и национальные традиции, и местные особенности потребления продуктов питания, а также непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения субъектов.

Согласно Государственной статистике количество лиц с доходами ниже прожиточного минимума в России в 2017 году составляло 19,3 миллиона человек (13,2% от общей численности населения), что выше по сравнению с 2010 годом (12,5% от общей численности населения) и 2014 годом, в которых таких показатель составлял только 17,7 и 16,1 миллиона человек соответственно. Такова динамика к повышению количества малообеспеченного населения.

Прожиточный минимум для трудоспособного населения в 2020 году приравнен к МРОТ и равен 12 130 рублей. [7; c.3].

Бедность в Российской Федерации измеряется на основе прожиточного минимума, который определяет Правительство, в соответствии с ФЗ № 134 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Человек, который считается малообеспеченным, должен иметь доходы, при которых, он будет получать меньше чем установлено в его субъекте проживания.

Во втором квартале 2019 года число россиян с доходами ниже прожиточного минимума достигло 18,6 млн или 12,7% населения, что на 0,2% больше, чем годом ранее. Росстат объясняет рост уровня бедности тем, что величина прожиточного минимума увеличилась на 7,1% — до 11 185 руб, инфляция составила 5%, а рост среднедушевых денежных доходов населения – 5,6% [35].

Бедность преимущественно характерна как для тех, кто остался без работы или получают низкую заработную плату, так и для тех, кто имеет какие либо жизненные обстоятельства, которые увеличивают траты, как например большое количество детей, инвалидность.

Таким образом, можно заключить, что существующие методики оценки бедности, которые используются государством в качестве базовых для определения направлений социально-экономической политики являются недостаточно информативными и достоверными. Прожиточный минимум, хоть и выступает в качестве базового показателя, по мнению многих современных экономистов, является приблизительным и не учитывает множество факторов. Последние концепции производства непродовольственных товаров (предметов одежды, обувь, средства и инструменты личной гигиены и т.п.) предполагают снижение себестоимости и, как следствие, цены за счет качества. Из-за этого, срок полезного использования товара сокращается, а затраты в долгосрочной перспективе только растут. Эта же тенденция касается продуктов питания: появились собственные торговые марки, под которыми скрываются товары низкого качества, только результатом этого может служить ухудшение физического состояния, здоровья человека.

 

1.3. Особенности социального управления преодолением бедности в Российской Федерации

 

В Российской Федерации система социальной защиты бедных, малообеспеченных и семей с детьми функционирует по второй модели - как система адресной, субъективной помощи, о которой говорилось в предыдущем пункте.

Проблема бедности в России является одной из приоритетных в сфере социальной политики. Она решается двумя путями.

Первый путь предполагает ведение эффективной борьбы с бедностью на основе, ускорения темпов роста национальной экономики, наиболее полного использования всех инструментов макроэкономической и региональной политики.

Второй путь – это введение пособий всем нуждающимся, доходы которых значительно ниже прожиточного минимума. У такого пути есть как сторонники, так и противники. Раздача денежных пособий по принципу "всем и вся" не стимулирует к труду тех, кому будет предоставлена гарантия получения от государства денежного дохода в размере прожиточного минимума.

В то же время вырастет нагрузка на тех, кто работает, что определённо ухудшит уровень благосостояния наиболее активной части населения, а именно – сокращение свободного времени, ухудшение здоровья, уменьшение внимания к воспитанию собственных детей и так далее [24; c.11].

Такой путь к изменению числа бедных в стране мало приемлем и носит исключительно затратный характер. Поэтому стратегический путь борьбы с бедностью предполагает, прежде всего, экономический рост на основе ускорения темпов производительности общественного труда, ускорения пристройки отдельных народно-хозяйственных комплексов.

Социальные программы ориентированы как на поддержку нуждающихся – прямую помощь бедным, так и на борьбу с бедностью, направленную на уменьшение численности бедного населения. Прямая помощь бедным предполагает распределительную задачу, выделяющую часть национального дохода страны в условиях ограниченности ресурсов и доводит помощь до нуждающихся.

Основная задача борьбы с бедностью предполагает использование, прежде всего наличие парораспределительного механизма, настроенного на наименее обеспеченных людей, при охранительных мерах по отношению к группам со средним доходом, чтобы восстановить права человека на минимальные уровни потребления, главные из которых:

1) Установление минимума заработной платы и трудовой пенсии на уровне прожиточного минимума;

2)Отказ от эксплуатации квалифицированного труда работников бюджетной сферы в форме монопольно низкой цены их труда;

3) Установление и введение минимального стандарта налоговых вычетов с целью поддержания величины оплаты труда на уровне прожиточного минимума работника и его иждивенца;

4) Обеспечение доступности для всех слоев населения социально значимых товаров и услуг [13; c.74].

Если говорить о системном подходе к решению проблемы бедности, то главным направление преодоления абсолютной бедности является обеспечение максимальной занятости, повышение эффективности труда работников, создание условий для возможности заработка и содержания своей семьи. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главные гарант защиты от бедности.

Роль государства заключается в создании определённых условий для усиления конкуренции через обеспечение конкурентоспособности российских предприятий – проведение необходимой промышленной политики, соответствующая политика в системе образования и подготовки кадров, способных с течением времени адаптироваться к постоянным изменениям в экономико-технологическом плане, введение мер защиты отечественного производителя, иначе говоря, политика протекционизма.

Первым шагом политики в области преодоления бедности является построение классификации типологий бедных семей и определение к каким группа они относятся – полные низкодоходные семьи, многодетные семьи, семьи с инвалидами, семьи с безработными и так далее. Необходим тщательный анализ причин бедности этих группах [31; c.69].

Необходима обязательная проверка нуждаемости соответствующих семей, исходя из критериев:

1)Если совокупные доходы семьи находятся ниже официально установленного порога бедности;

2)Если стоимость личного имущества находится ниже официально установленного регионального минимального стандарта. Только одновременное соблюдение данных условий может считаться достаточным обоснованием того, чтобы претендовать на получение социальной помощи.

Обеспечение большей избирательности при оказании социальной помощи, и адресный, субъективный характер социальных выплат – один из наиболее эффективных способов борьбы с бедностью. Здесь важно расставить приоритеты, какие, и какое количество ресурсов нужно распределять в виде социальной помощи, кому отдать эти ресурсы – бедным, детям, пенсионерам, безработным; в какой пропорции их нужно разделить, и так далее.

При выборе социально уязвимых групп населения необходимо сопоставлять официально установленную для них черту бедности с доходами бедствующего населения, а также установленный для них минимальный стандарт имущества с имуществом населения.

Особого внимания заслуживает изучение проблемы детской бедности, включая бездомность, уличных детей, детей в неблагоприятных семьях.

Важной задачей социальной политики является выявление препятствий к доступу к социальной защите и социальным услугам населения с их дальнейшим устранением. Как не прискорбно, основным препятствием в нашей стране является коррупция, которая проявляется в ограничении социальных выплат населению, а также отсутствием должного контроля и надзора за нарушением исполнительности обязанностей органов и должностных лиц, отвечающих за социальную поддержку населения.

Действующая система выявления и социальной поддержки бедных семей и населения в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации к условиям рыночной экономики. В настоящее время, помимо коррупции, средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются неэффективно, часто идут не в те семьи, которые действительно являются бедными. В результате беднейшая часть населения оказывается все в более трудном положении [26; c.24].

Критерии бедности принято делить на официальные и субъективные.

Официальные критерии бедности – таковых критериев есть некоторое количество. Для оценки значения бедности в целом сравнивают среднедушевые доходы народонаселения с прожиточным минимумом, таковой заработок имеет возможность быть меньше, равен либо чуть больше соответственно прожиточного минимума.

Вторым критерием выступает соответствие со средней заработной платой в стране – к бедным относятся те, у кого доходы менее 1/3 от средней зарплаты по стране [9; c.20]. Так же о бедности можно судить по размеру издержек на минимальные, жизненно необходимые потребности в затратах семьи, наиболее 50 % ‑ семью разрешено отнести к бедным, для сравнения в состоятельных семьях данная доля составляет 5 – 6 % [9; c.21].

В научных работах, традиционно определялся как бедный – любой человек, заработок которого был на уровне либо ниже значения заработка, при котором может выплачиваться дополнительное пособие. Дополнительное пособие – это выплаты людям, чей заработок не достигает значения, при котором могут удовлетворяться потребности, исходя из ранее сказанной – потребительской корзины.

Люди с доходом, варьируемым от 100 по 140% заработка, при котором им обязано выплачиваться дополнительное пособие, характеризовались как живущие на грани бедности. Не так давно дополнительное пособие было заменено некой надбавкой к заработку, и бедность сегодня в основном измеряется исходя из количества семей, которые имеют заработок ниже среднего.

Субъективными критериями бедности социологи считают, что если при определении бедности базироваться только на показателе дохода, то недооцениваются реальные размеры определённых нехваток, от каких страдают семьи с невысоким уровнем заработка. К ученым, считающим, что официальные критерии бедности недостаточны и не до конца обоснованы, относится Питер Таунсенд [10; с.48].

В своих работах Питер Таунсенд исходит не из характеристик заработка, но обращается к субъективным воззрениям людей о понятии бедности.

Проводилось множество социальных опросов в семьях, узнавали их мнение о том, какой доход нужен, чтоб прокормить семью должным образом, а также о том, насколько их заработок в настоящее время соответствует данной сумме, больше либо ниже ее. В различных семьях по мнению опрошенных дополнительное заработок был в среднем на 61 % выше, нежели прожиточным минимум, установленный правительством, требуемый для предоставления пособия.

Опрошенные респонденты придали огласке доскональную информацию о собственном образе жизни, включая сведения о жилищных условиях, личных привычках в еде, о труде, досуге, публичной деятельности и прочим. На основе этих данных было видно, что часто между теми потребностями, которые имеется у семьи и способностью их удовлетворить находится резкое несоответствие. При доходе ниже конкретного значения семьи чувствовали множественные лишения, это означало, что они обходились без конкретных вещей либо занятий, которые они считали важными.

Исходя из полученных результатов, Питер Таунсенд сделал выводы о том, что минимум для получения пособия, который установило правительство, был занижен более чем на 50% и составлял сумму, гораздо меньше того минимального заработка, который реально необходим семье для полноценного существования. [10; c.49]

Интресной является практика судебных решений по обеспечению прав малоимущих.

Так, при рассмотрении районным судом заявления прокурора, поданного в защиту жилищных прав К., к администрации сельского поселения о восстановлении ее в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установлено, что основанием для снятия К. с учета явился факт предоставления ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд пришел к правильному выводу о том, что такого основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении часть 1 статьи 56 ЖК РФ не содержит.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома (за исключением граждан, имеющих трех и более детей).

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, земельный участок был предоставлен К. не для строительства жилого дома, а для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения на нем жилого дома, что следовало из постановления администрации сельского поселения о предоставлении К. земельного участка, а также из договора аренды земельного участка, заключенного с К.

Учитывая данные обстоятельства, а также признание иска администрацией сельского поселения, районный суд удовлетворил заявление прокурора.

Интересным является судебный случай: в Одинцовском городском суде Московской области рассмотрено дело по иску И. Горбунова к Администрации городского поселения Одинцово о признании его малоимущим.

Горбунов обратился к ответчику с заявлением, в котором просил признать его малоимущим. Отказывая истцу в признании его малоимущим, ответчик сослался на то, что резолютивная часть решения суда не содержит вывода о том, что истец и Г. не являются членами одной семьи, для признания граждан малоимущими учитываются доходы всех членов семьи, зарегистрированных в данном жилом помещении, в связи с чем учитывать только доходы истца при определении суммы доходов его семьи у Администрации городского поселения Одинцово правовых оснований нет.

Постановлением Главы городского поселения Одинцово, учитывая заявление Г. (сестры истца), И. Горбунов был вселен как член семьи нанимателя в комнату в г. Одинцово. С сестрой Г. был заключен договор социального найма жилого помещения с включением в договор И. Горбунова как члена семьи, вселяемого совместно с нанимателем.

Доводы истца о том, что проживающие в одной комнате брат и сестра живут разными семьями, является несостоятельным, поскольку Горбунов и Г. проживают в жилом помещении на основании одного договора социального найма.

Таким образом, доводы истца о том, что не должно учитываться имущество, принадлежащее сестре – Г. на праве собственности, являются несостоятельными и противоречащими установленному законом порядку. Г. имеет земельный участок площадью 1500 кв.м. и зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в сфере предоставления услуг, связанных с недвижимым имуществом.

Решением Одинцовского городского суда Московской области в удовлетворении исковых требований И. Горбунова к Администрации городского поселения Одинцово отказано.

Таким образом, бедность изучается по многим направлениям: от экономического до социального. В целом бедность – это негативное состояние, которое препятствует не только в получении материальных благ, но также и нематериальных. Бедность характерна не только для индустриального, но и для постиндустриального общества. В настоящее время во многих словарях бедность имеет многогранную характеристику, но в целом это понятие объединяет в себе то, что человек в её состоянии не может позволить себе многие блага, либо достижение их сильно усложнено. Бедность определяется на основе одного из трёх подходов. Таких как: абсолютный, относительный, субъективный. Каждый из них действует на основе определённой черты, при которой человек считается бедным.

Для оценки благосостояния населения используются рад показателей, которые рассчитываются с учетом социальных различий. Среди таких показателей:

1. Уровень доходов и расходов (по группам населения);

2. Прожиточный минимум (по стране, по регионам);

3. Уровень и качество жизни;

4. Социальная политика государства.

На индикатор благосостояния общества существенное влияние оказывает фактор бедности, который основан на изучении домохозяйств. Исследование, как правило, проводится путем выборочного обследования домохозяйств на национальном и региональном уровне, затем происходит ранжирование семей по уровню доходов или потребления. Эти два показателя определяют направление разработок мероприятий для достижения благосостояния населения.

 

2. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ ПРЕОДОЛЕНИЕМ БЕДНОСТИ

 

2.1. Управление преодолением бедности в регионах Российской Федерации

 

Определяя организационно-управленческий механизм преодоления бедности, необходимо проанализировать существующую, на настоящий момент, региональную практику по повышению уровня благосостояния бедных слоев населения в России. Данный опыт поможет разработать механизм управления данным процессом на региональном уровне.

После передачи в регионы значительной части полномочий по социальному развитию территорий, которые не сбалансированы с полномочиями по формированию региональных бюджетов, региональные органы власти вынуждены были самостоятельно выбирать приоритетные направления и размер социальной помощи. Большинство регионов оказалось не в состоянии справиться с социальными обязательствами за счет налоговых доходов регионального бюджета, так как перераспределение полномочий с федерального уровня на региональный уровень не было подкреплено соответствующим перераспределением налоговых поступлений. Механизмы межбюджетного перераспределения в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ стали основным способом для решения данной проблемы. Следовательно, от обоснованности принимаемых управленческих решений зависит эффективность распределения бюджетных денег регионов и привлечение инвестиций.

Правовая регламентация приоритетных социальных нормативов закрепляет их в качестве государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих единые для всей территории России требования к объему и качеству установленных видов социальных услуг, предоставляемых гражданам страны на минимально допустимом уровне бесплатно. В процессе стандартизации устанавливаются те ориентиры, к которым должно стремиться общество, по которым можно оценить уровень жизни населения, сопоставить его с желаемым состоянием. Это неизбежно делает процессы стандартизации неотъемлемым элементом управления преодолением бедности и повышения уровня жизни населения, которое характеризуется тремя блоками параметров (приложение А).

Система жизненных (социальных) стандартов, опирающаяся на законодательные и правовые нормы, социальные нормативы, а также на государственные льготы и гарантии, стимулирует рост значений параметров уровня жизни. При этом важность каждого из названных инструментов данной системы, осуществляемых управление социальной сферой, для регионов различна. Так, например, первый блок характеризует здоровье населения и демографическое благополучие, которые оцениваются по продолжительности жизни, уровням рождаемости и естественного воспроизводства. Во втором блоке отражается удовлетворенность населения индивидуальными условиями жизни (жилье, питание, работа), а также социальная удовлетворенность положением дел в государстве (справедливость власти, доступность образования и здравоохранения, безопасность существования). И, наконец, третий блок оценивает духовное состояние общества (частота нарушения общечеловеческих, нравственных устоев, различных социальных аномалий).

Для России и, в частности, для регионов РФ доходы населения, средства государственных и муниципальных бюджетов, а также ресурсы фондов обязательного и добровольного страхования выступают главным инструментом обеспечения жизненных стандартов и уровня жизни населения. В качестве социальных нормативов можно выделить: демографическое развитие и уровень жизни как интегральные параметры; состояние жилищной, медицинской и социально-бытовой инфраструктуры в целом; условия приема на работу и оплату труда; социальное страхование и социальную защищенность.

В современных условиях возникла необходимость осуществления деятельности федеральных и региональных органов власти в области регионального развития в двух направлениях:

1) Административно-правовое регулирование процессов взаимодействия центра, субъектов РФ и местных органов власти;

2) Перераспределение финансовых ресурсов между различными уровнями управления и оказание финансовой поддержки на основе бюджетных и внебюджетных инструментов. Внимание необходимо оказывать не только отсталым, но и развитым территориям. При этом, когда бедные регионы нуждаются в финансовой поддержке, богатым регионам нужно активизировать имеющийся потенциал, создавая соответствующие условия для эффективного развития.

Перед рассмотрением региональных особенностей управления преодолением бедности рассмотрим особенности социальной защити на федеральном уровне.

В Российской Федерации социальная защита оказывается на основании нормативно правовых документов на следующих уровнях:

1. Международный;

2. Федеральный;

3. Субъектов РФ;

4. Муниципальных образований.

На международном уровне заложены основные правовые ориентиры, которые должна соблюдать в России. В качестве таких ориентиров выступают нормативно правовые акты ООН, СНГ, Совета Европы и Европейского сообщества.

Так, например, всеобщая декларации прав человека и Европейская Социальная Хартия ратифицированы в России, и она должна соблюдать её при осуществлении защиты и социального обеспечения.

На Федеральном уровне система социальной защиты и помощи малообеспеченным оказывается всем гражданам на территории РФ, входящим под определение малообеспеченные. Чётко определены структура помощи, а также условия для её получения, которая должна быть обязательно осуществлена.

Высшей юридической силой в Российской Федерации, как гаранта обеспечения и защиты малообеспеченного населения является Конституция РФ. Согласно ей: Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1; c.3].

В 2018 году в России действует концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая разработана была ещё в соответствии с поручением Президента РФ, в 2006 году.

Цель данной концепции определить пути и способы для обеспечения в долгосрочной перспективе, а именно с 2008 года по 2020 год устойчивого повышения благосостояния граждан России, национальной безопасности, а также динамического развития и укрепления позиции России в мировом сообществе.

Одним из социальных ориентиров является снижение абсолютной бедности с 13,4% в 2007 году до 6-7% в 2020 году и относительной бедности с 22% в 2007 году до 15% в 2020 году, а также увеличение среднего класса к 2020 году до более половины населения/

Преодолеть проблемы бедности среди пенсионеров, с помощью установления с 2010 года уровня пенсии не ниже прожиточного минимума для пенсионера, а средний размер пенсии трудовой повысить до 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера к 2016-2020 годам.

С вступлением Владимира Путина в должность Президента Российской Федерации 7 мая 2018 года были продолжена деятельность по решению проблем бедности в России в соответствии с концепцией, а также указом цель которого должна быть достигнута до 2024 года. Одной из таких целей указа является снижение бедности в 2 раза [44; c.233].

Именно на Федеральном уровне социальное обеспечение имеет более разветвлённую систему. Во-первых, законодательство федерального уровня должно учитывать условия всей страны, а не только конкретного региона. Во-вторых, законодательство субъектов РФ дополняет, но не противоречит нормативно правовым актам федерального уровня.

В России в 2019 году на основе законов государство помогает гражданам преодолеть состояние мало обеспеченности, оказывая помощь в виде:

1. Денежных выплат;

2. Натуральной помощи;

3. Набора социальных услуг.

Денежные выплаты осуществляются в виде:

1. Социального пособия – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2. Субсидии – имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;

3. Социальной доплаты к пенсии – предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [4; c.3]. Социальная доплата к пенсии разделяется на федеральную социальную доплату к пенсии или региональную социальную доплату к пенсии;(Впервые понятие, социальная доплата к пенсии, было введено с первого января 2010 года)

Комплекс услуг осуществляется в виде:

1. Предоставления необходимых лекарственных препаратов, медицинских изделий для медицинского применения по рецептам, специальных продуктов для лечебного питания детей с ограниченными возможностями здоровья;

2. Предоставления путёвки в санаторно-курортные организации для осуществления лечения, профилактики заболеваний, при наличии медицинских показаний [4; c.3].

При этом стоит отметить что, порядок для организации как медицинской реабилитации, так и для санаторно-курортного лечения, а также перечень медицинских показаний для медицинской реабилитации утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти и базируются на основании:

1) Приказа Минздрава России от 7 июня 2018 г. № 321н «Об утверждении перечней медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения»;

2) Приказа Минздрава России от 5 мая 2016 г. № 279н «Об утверждении Порядка организации санаторно-курортного лечения»;

3) Приказа Минздрава России от 29 декабря 2012 г. № 1705н «О порядке организации медицинской реабилитации»;

4) Приказа Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение».

3. Обеспечение бесплатного проезда к месту лечения и обратно на пригородном железнодорожном транспорте;(в случаях предоставления бесплатного проезда лицу, имеющему 1 группу инвалидности, а также ребёнку инвалиду на этих же условиях предоставляются проезд на пригородном железнодорожном транспорте в обе стороны и путёвка в санаторно-курортную организацию сопровождающего его лицу);

Категории получателей государственных социальной помощи следующие:

1) Инвалиды войны;

2) Участники Великой Отечественной войны;

3) Ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»;

4) Военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) Лица, которые были награждены знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) Лица, которые работали в период Великой Отечественной войны на объектах: противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и иных военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) Члены семей погибших или умерших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) Инвалиды;

9) Дети-инвалиды.

Стоит учесть, что малообеспеченным государственная социальная помощь может оказываться в том числе на основании социального контракта. Социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации (впервые вводится при предоставлении помощи бедным на основании распоряжения Правительства РФ от 17 ноября 2008 года).

Чтобы человека (семью) признали малообеспеченной рассчитывается среднедушевой доход одиноко проживающего гражданина или семьи, который устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Семья с детьми тоже как было описано выше может попадать в категорию малообеспечиваемой, поэтому для снижения возрастания уровня категорий среди семей, с доходами, которые не позволяют им удовлетворить потребности, предпринимаются дополнительные меры помощи.

Так, например, в соответствии с Указом Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетным семьям предусмотрены следующие виды помощи:

1. Скидка, размер которой должен быть не ниже 30% от установленной платы за пользованием услугами отопления, воды, канализации, газом и электроэнергией, а в случае если семья проживает доме, в котором отсутствует центральное отопление. Такая скидка составляет от стоимости топлива, которое приобретают, но при этом в пределах норм, которая установлена для продажи на такой территории;

2. Осуществление бесплатной выдачи лекарств, которые приобретаются по рецептам у врачей для детей в возрасте до шести лет;

3. Осуществление бесплатного проезда как внутригородском транспорте, за исключением такси, так и на пригородных и внутрирайонных автобусах, для тех, кто учится в общеобразовательных школах;

4. Предоставление бесплатного питания (завтрак и обед) для тех, кто учится в общеобразовательных и профессиональных заведениях учебных, за счёт средств всеобуча и иных внебюджетных отчислений;

5. Обеспечение на бесплатной основе, а также в соответствии с нормативами комплектом детской одежды как для школьных занятий, так и для спортивной деятельности на период обучения детей в школе общего образования за счёт средств внебюджетных;

6. Иные виды помощи [10; c.68].

Отдельно стоит описать помощь беженцам осуществляемую в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.1998 № 484 «О размере единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу», а также в соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Так как рассматривая данная категория подвержена риску попадания в число лиц малообеспечиваемых.

В случае признания человека беженцем, а также членов его семьи они могут получить следующую помощь:

1. Получение услуг перевода;

2. Услуг по содействию в оформлении документов для въезда в РФ, в случаях если такие лица находятся в не территории России;

3. Содействие в провозе багажа и проезда к месту где они будут пребывать;

4. Получение лекарственной и медицинской помощи в равной степени с гражданами России;

5. Получение социальной помощи в равной степени с гражданами России, за исключением тех случаев, когда им не предусмотрены в соответствии с законами РФ и международными договорами РФ;

6. Единовременного денежного пособие на каждого члена семьи в порядке и в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не ниже ста рублей;

7. Единовременного денежного пособие малообеспеченному лицу из числа одиноких нетрудоспособных пенсионеров, одиноких родителей или детей до 18 лет, а также многодетной семье с 3 и более детьми до восемнадцати лет, которые получили свидетельство, а также прибывшему с ним(и) порядке и в размерах члену семьи, который не достиг 18 лет.

8. Иную помощь [5; c.6].

Безработные граждане получают если они работали ранее не менее 26 недель [2; c.3]:

 В первые 12 месяцев как периода:

1) Первые 3 месяца 75% от своего среднего заработка за месяц, который должен быть исчислен за последние 3 месяца службы.

2) В последующем размер уменьшается до 60% на протяжении 4 последующих месяцев.

3) В последние месяцы 12 месячного периода размер опускается до 45%. Однако размер должен быть не выше максимальной суммы 4900 и не ниже 850 рублей, с увеличением на районный коэффициент.

1) Во втором периоде размер считается минимальным с увеличением на районный коэффициент.

2) В случае если человек в первые ищет работу и ранее не работал, а также тем, кто не работал более 1 года и стремится возобновить свою трудовую деятельность, а также иных случаях, установленных законом Российской Федерации №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

3) Первый и второй шестимесячный период размер пособия по безработице составляет минимум с увеличение на районный коэффициент [3; c.2].

В России помощь малообеспеченным лицам предоставляется, это гарантирует конституция в рамках того что РФ, является социальным государством, но также в рамках концепции социально-экономического развития. Согласно ей, Россия должна снизить количество малообеспеченного населения к 2020 году. Майские указы Президента подтверждают то что уровень бедности необходимо снизить в 2 раза.

В России малообеспеченным лицом является тот, кто получает по финансовым доходам ниже, чем установлен прожиточным минимум в России.

В случае установления дохода ниже, чем указан в законе, человеку осуществляется помощь финансовая, материальная, из набора услуг.

Такие меры помогают человеку облегчить его состояние так как снижают последствия, однако государственная статистика сообщает о том, что число малообеспеченных ещё велико, а, следовательно, меры, которые осуществляются недостаточны, поэтому нуждаются в реформах.

Рассмотрим особенности управления преодолением бедности на региональном уровне.

Департамент труда и социального развития является одним из структурных органов исполнительной власти региона, который осуществляет в рамках, тех полномочий, которые ему переданы, государственное управление в области социально-трудовых отношений, а также содействует занятости и социальной защите населения региона, для того чтобы снизить последствия от малообеспеченности среди населения, а также снизить социальное неравенство и предотвратить социальное иждивенчество.

Департамент состоит из 17 отделов различной специализации:

1. Планово-экономический отдел;

2. Отдел оплаты труда и уровня жизни населения;

3. Отдел назначения мер социальной поддержки и помощи;

4. Отдел социальных выплат и льгот;

5. Отдел предоставления социальных выплат по ипотечному кредитованию и обеспечению жильём;

6. Отдел трудоустройства и программ содействия занятости;

7. Отдел анализа, прогноза и мониторинга трудовых ресурсов;

8. Отдел профориентации и профессионального обучения;

9. Отдел социального партнерства и охраны труда;

10. Отдел организации социального обслуживания населения;

11. Отдел по работе с семьями и детьми в трудной жизненной ситуации;

12. Отдел по делам инвалидов;

13.Отдел информационно-аналитической работы и реализации государственных программ;

14. Отдел правового обеспечения;

15. Отдел информационного обеспечения;

16. Отдел управления персоналом;

17. Отдел организационной работы и делопроизводства.

В подчинении департамента находятся:

1. Территориальные отделы департамент расположенные на территории региона;

2. КГБУ «Региональный центр занятости населения»";

3. Государственные стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

4. КГАУСО «Центр социального обслуживания населения»;

5. Государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей;

6. КГКУ «Центр социальной поддержки населения»;

Его деятельность не должна противоречить законодательству РФ, и он должен осуществлять свою деятельность в соответствии с Конституцией России, федеральных законов, а также законодательству региона.

Принимает участие:

1. В разработке условий для оплаты труда работников в государственных учреждениях региона, и иных работников государственных предприятий, в уставном капитале которых находится в собственности региона более 50% акций;

2. В проверке соблюдения в государственных учреждениях региона, в которых установлены условий оплаты труда;

3. Осуществляет расследование групповых несчастных случаев, а также несчастных случаев с тяжелыми и смертельными исходами, которые произошли происшедшими на производстве;

4. Участвует в проверке правильности установления надбавок и скидок к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и от профессиональных заболеваний на производстве и профессиональных заболеваний;

5. Принимает участие в работе бюро медико-социальной экспертизы по формированию индивидуальной программы реабилитации, ребёнка с ограниченными возможностями здоровья;

6. Иных мероприятиях.

Назначение, расчет, перерасчет и предоставление:

1. Денежных выплат, которые предоставляются ветеранам от региона труда каждый месяц, в число получателей также входят труженики тыла и приравненные к ним лица, а также реабилитированные и признанные пострадавшими от политических репрессий;

2. Осуществляют ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости тем лицам, которые имеют особые заслуги перед Отечеством и регионом;

3. Пособие на ребенка, которое предоставляется каждый месяц и имеют средний душевой доход ниже чем величина прожиточного минимума;

4. Сумм для возмещения расходов на приобретение лекарственных препаратов, предоставляемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет многодетным семьям, которые имеют среднедушевой доход ниже чем величина прожиточного минимума;

5. Сумм, которые необходимы для того чтобы возместить многодетной семье, которая имеет средний доход ниже чем размер прожиточного минимума, для проезда тех, кто обучается в общеобразовательных организациях к местам их обучения, а также обратно на внутригородском транспорте и в автобусах пригородных, а также в внутрирайонных линий;

6. Сумм необходимых для возмещения расходов многодетным семьям, которые имеют доход ниже чем величина прожиточного минимума, для того чтобы посещать музеи, парки культуры и отдых, в том числе выставок;

7. Предоставление региональной социальной доплаты к пенсии;

8. Иных случаях.

В области социальной защиты населения осуществляет:

1. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

2. Реализует полномочия по обеспечению жильем отдельных льготных категорий граждан в соответствии с существующим законодательством;

3. Предпринимает мероприятия по профилактике безнадзорности среди несовершеннолетних;

4. Организует отдых и оздоровление для детей, которые находящихся в трудной жизненной ситуации;

5. Осуществляет координацию обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации, а также объектам социальной инфраструктуры и осуществляет контроль выполнения нормативных требований в части обеспечения доступа инвалидов к разным средствам общественного пассажирского транспорта, связи и информации, которые строятся и реконструируются для объектов социальной инфраструктуры;

6. Представляет полномочия органов опеки и попечительства для выявления несовершеннолетних, которые оказались в трудной жизненной ситуации; устанавливает патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые ввиду состояния здоровья не могут самостоятельно пользоваться и защищать права, а также исполнять обязанности;

7. Занимается организацией перевозок для несовершеннолетних, которые самовольно ушли из семей, детских домов и других учреждений по краю, а также между субъектами РФ;

8. Ставит в известность Пенсионной фонд РФ о прожиточном минимуме для пенсионеров в регионе на соответствующий год;

9. Занимается организацией разработки мероприятий с указанием тех, кто является исполнителям по ним, а также срокам исполнения мероприятий с целью реализации, которые предусмотрены в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, а также ребёнка с ограниченными возможностями здоровья в сфере профессиональной реабилитации или же абилитации.

10. Иные действия. [9; c.32]

На территории регионов действует Государственная программа «Социальная поддержка населения региона».

Цель данной программы является поднять уровень качества жизни граждан, которые проживают на территории региона, особенно тех, кто нуждается в социальной поддержке и обслуживании, на базе улучшения эффективности системы социальной поддержки.

Задачами программы являются:

1. Сократить бедность среди населения в регионе с помощью средств развития адресных форм социальной поддержки;

2. Улучшить качество социального обслуживания и повысить доступность социальных услуг для населения в регионе благодаря развитию всех форм предоставления социальных услуг;

3. Обеспечить благоприятные условия для социальной интеграции среди инвалидов;

4. Осуществление профилактики для того чтобы преодолеть крайние формы проявления бедности и разные виды социальной исключенности.

Решение социальных задач предусматривает осуществление следующих мероприятий за счет развития адресных форм для снижения уровня бедности в регионе:

1.Исполнение публичных нормативных обязательств по предоставлению социальной поддержки для населения;

2.Расширить уже существующую систему мер поддержки для малообеспеченных семей с детьми, а также её результативность;

3. Введения технологий для домохозяйств, находящихся в состоянии бедности на базе технологий социального контракта;

4. Улучшение информированности среди населения региона о возможном участии в разных социальных программах для увеличения охвата малоимущего класса людей.

С целью улучшения качества социального обслуживания, а также повышения качества доступа к социальным услугам, в том числе осуществление развития всех форм предоставления услуг социальной сферы предпринимаются следующие шаги:

1. Осуществление своевременного обеспечения в социальных услугах, а также его полного объёма в соответствии с государственными стандартами;

2. Совершенствование сети и укрепление её материально-технической базы для учреждений социальной защиты, в число которых входят отделы приема населения и учреждения социального обслуживания;

3. Совершенствование секторов предоставления социальных услуг для пожилых граждан, инвалидов и ветеранов в соответствии с принципами максимального преодоления их пребывания в привычной для них среде;

4.Включение инновационных технологий в области социального обслуживания, которые обеспечивают учет индивидуальных потребностей среди граждан и возможность для продолжения активной социальной жизни;

5. Увеличение эффективного оказания реабилитационных и иных услуг гражданам и семьям, которые попали в трудную жизненную ситуацию, с помощью включения технологий сопровождения, которые направленны на выход граждан из трудной жизненной ситуации (Среди которых выделяются технологии межведомственного сопровождения) Наиболее эффективными в выводе граждан и семей из трудной жизненной ситуации являются технологии межведомственного сопровождения, предусматривающие взаимодействие на регулярной основе между органами исполнительной власти региона, цель которого – определение

6. Другие.

При этом стоит отметить, что Департамент труда и социального развития региона осуществляет управление государственной программой.

Государственной программой осуществляется ответственным исполнителем - департаментом труда и социального развития региона совместно с соисполнителями

Финансирование государственной программы осуществляется из следующих источников:

1. Федеральный бюджет;

2. Региональный бюджет;

3. Бюджет муниципальных образований;

4. Государственный внебюджетный фонд РФ;

5. Иные внебюджетные средства.

От Государственной программы, действующей как целый комплекс мероприятий для того, чтобы снизить уровень напряжённости в регионе предполагают следующие результаты:

1.Увеличение действительно располагаемых денежных доходов среди населения до 104,1;

2.Повышение темпа прироста реальной средней в месяц зарплаты в процентах по отношению к предыдущему году, при этом учитывая индекс потребительских цен до четырёх с половиной процента;

3.Снижение числа среди населения с денежными доходами ниже чем региональная величина прожиточного минимума от общей численности населения региона до 13,8%;

4. Увеличение количества домохозяйств, которые получают из регионального бюджета денежные выплаты, которые предоставляются, учитывая доходы в общей численности домохозяйств, которые имеют в своём составе получателей денежных выплат до 37,5%;

5.Возрастание объёма средств из регионального бюджета, которые направляются на адресные выплаты малоимущим, об общего объёма средств, которое направляется на все возможные виды социальных выплат по обязательствам регионального бюджета до 29,3%. [7; c.5]

Оказывая помощь малообеспеченным семьям и детям в регионах как одной из категорий подверженной состоянию бедности в регионе предлагаются следующие меры помощи и поддержки.

Стоит учесть, что в приоритетном порядке оказывается поддержка детям, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Для семей региона прожиточный минимум оказывается в соответствии законом о прожиточном минимуме в регионе.

Семьи призонные малообеспеченными имеют право на пособие, которое должно предоставляться ежемесячно.

Базовая сумма которого составляет 200 рублей, дальнейшее её увеличение зависит от иных обстоятельств:

1. Детям одиноких матерей оно увеличивается на 200%;

2. В случае если родители детей уклоняются от уплаты алиментов, а также в случаях, когда взыскать алименты невозможно, а также в случаях если дети являются детьми военнослужащих, которые проходят военную службу по призыву, в звании сержант, старшина, солдат и матрос, и курсантов от военных профессиональных и высших образовательных организаций до заключения контракта с ними о прохождении военной службы, то сумма увеличивается на 50%.

Стоит учесть, что в случае проживания ребёнка в местностях, где предусмотрены районные коэффициенты они должны быть учтены при исчислении пособия, если не учитывались в составе заработной платы.

Также осуществляется государственная социальная помощь в виде денежной выплаты до 1000 рублей, для малоимущих лиц, которые проживают одни, так и для семей, которые являются малоимущими, и потратили денежные средства на приобретение жизненно необходимых товаров, лекарственных средств по рецептам врача, а в случаях если они понесли расходы из-за смерти члена семьи, а также рождением ребёнка то сумма может выплачиваться до 3000 рублей.

Многодетная семья, которая имеет доход ниже чем прожиточный минимум в регионах имеет право на получение следующих мер помощи:

1. Выплату в виде компенсации в размере 30 % оплаты расходов по коммунальным услугам, в том числе:

-оплаты за холодную и горячую воду, электрическую энергию, газ, отведение вод сточных, которая рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, которые определяются из объёма потребляемых услуг, которые определяются по учёту специальных приборов;

-оплаты за обращение с твёрдыми коммунальными отходами в пределах нормативов потребления;

-оплаты за тепловую энергию, которая рассчитывается исходя из объёма потребляемой коммунальной услуги, по показаниям приборов учёта;

-оплаты на приобретение в баллонах бытового газа, исходя из цен, которые устанавливаются органом исполнительной власти региона;

-оплаты за твёрдое топливо, в случае если есть печное отопление, а в случае отсутствия центрального отопления, в границах норм, которые установлены для продажи населению.

2. Компенсация за расходы в размере 30% платы за воду холодную и горячую воду, электрическую энергию, которая потребляется при осуществлении содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в границах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и используемой для субсидии в регионе, без учитывания льготного размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения для отдельных категорий граждан, установленной законодательством региона;

3. Возмещение расходов на препараты лекарственные, приобретаемые по рецептам врачей для детей до 6 лет;

4. Возмещение расходов на осуществление проезда, для обучающихся в общеобразовательных организациях к месту обучения на внутригородском транспорте, на автобусах пригородных, а также внутрирайонных линий;

5. Возмещение расходов на осуществление посещений музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок. [10; c.56]

Так же на территории региона осуществляется региональная социальная доплата к пенсии в соответствии с обязательным пенсионным страхованием в РФ, а также сумма которой не может быть менее прожиточного минимума пенсионера в регионе.

Научный и практический интерес к вопросу борьбы с региональной бедностью представляет собой поиск новых подходов к формированию и реализации таких же программ в регионах России. Для этого необходимо привлечение инструментария бюджетного планирования и контроля с целью дальнейшего повышения эффективности использования бюджетных и внебюджетных денежных средств на развитие сферы социальных услуг, а также совершенствование механизма формирования и использования внебюджетных средств на основе межсекторного взаимодействия органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций.

По данным РИА Рейтинг, самые состоятельные российские семьи живут в Ямало-Ненецком округе, на Чукотке и в Москве, самые малообеспеченные — в Алтайском крае, Дагестане и Калмыкии. Это подтверждает сложившийся в советское время стереотип, что большие деньги получают в столицах и на "северах". В целом по стране благосостояние граждан за последнее время улучшилось, и число семей, с трудом сводящих концы с концами, сократилось. Причем, что немаловажно, рост доходов опережал инфляцию. Высокая зарплата северных регионов является во многом компенсацией суровых климатических условий жизни и отдаленности от культурных ценностей центральных регионов. В свою очередь высокий средний заработок в столицах компенсирует в целом дорогую жизнь в мегаполисах, многокилометровые пробки, ежедневную суету и стрессы.

Конкретизируя ситуацию, можно отметить, что по последним данным регионами с самым низким уровнем социально-экономического развития и, соответственно, широкомасштабной бедностью являются: Коми-Пермяцкий, Корякский, Эвенкийский, Таймырский, Агинско-Бурятский и Усть-Ордынский. Помимо этого, наиболее благополучными регионами в России остаются: Ненецкий АО в Архангельской области, Ханты-Мансийский АО (ХМАО) и Ямало-Ненецкий АО (ЯНАО) в Тюменской области. Кроме того, группа проблемных регионов состоит из субъектов Федерации, в которых масштабы бедности превышают медианный для страны уровень не более чем в 1,5 раза. В этой группе постоянно находились Кабардино-Балкарская Республика, Краснодарский край, Иркутская и Костромская области [35].

Перечень самых бедных регионов России был составлен специалистами РИА «Рейтинг». Он создавался на основании наличия у людей, проживающих в различных областях РФ, свободных средств. Это определение представляет собой деньги, оставшиеся в конце месяца после оплаты счетов и иных расходов. Забайкальский край занял 74-е (из 83) место в рейтинге бедности населения среди регионов РФ. По результатам исследования, в Забайкальском крае «каждый пятый житель живет за гранью бедности». Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 20,4% от общего количества жителей региона. Забайкальцы беднеют. Нет, жители края и раньше в большинстве не могли похвастаться зажиточностью, но в последние годы ситуация стала ухудшаться. В 2018–2019 годах проблема бедности в регионах относится к наиболее приоритетным в сфере социальной политики.

Рассмотрим основные изменения в законодательстве Забайкальского края по преодолению бедности.

Закон Забайкальского края от 10.03.2020 N 1797-ЗЗК "О внесении изменений в Закон Забайкальского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае»: в данном законе уточнены категории граждан, проживающих на территории Забайкальского края, которым установлены меры социальной поддержки. В частности, к ним отнесены специалисты в области ветеринарии, в том числе пенсионеры из их числа (ранее - государственной ветеринарной службы, в том числе пенсионеры этой службы), которые проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там.

Закон Забайкальского края от 10.03.2020 N 1796-ЗЗК «О внесении изменения в статью 8(1) Закона Забайкальского края "Об оплате труда некоторых категорий работников органов государственной власти и государственных органов Забайкальского края»:

Внесенными изменениями уточнено, что работникам производится доплата до уровня минимального размера оплаты труда, если месячная заработная плата работников по основной работе при полностью отработанной норме рабочего времени и выполненной норме труда (трудовых обязанностей) с учетом всех выплат, предусмотренных действующим законодательством (за исключением районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки к заработной плате, установленных в соответствии с федеральным законодательством и законом Забайкальского края, выплат за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом).

Закон Забайкальского края от 10.03.2020 N 1795-ЗЗК «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) на территории Забайкальского края»;. Данным законом установлено, что право на льготу в виде льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) имеют религиозные организации. Определено основание для предоставления права на льготу в виде льготных тарифов на тепловую энергию (мощность). Предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности) по льготным тарифам, осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края в виде предоставления субсидий теплоснабжающим организациям в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности) по льготным тарифам, устанавливается Правительством Забайкальского края.

Постановление правительства Забайкальского края от 12 марта 2020 года № 47 «Об установлении величины прожиточного минимума в Забайкальском крае за IV квартал 2019 года»: установленоить величину прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Забайкальском края за IV квартал 2019 года, за исключением случая установления величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии и величины прожиточного минимума для детей в целях выплаты при рождении (усыновлении) после 31 декабря 2018 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет: на душу населения - 12 336 рублей 80 копеек; для трудоспособного населения - 12 827 рублей 66 копеек; для пенсионеров - 9 744 рубля 40 копеек; для детей - 13 000 рублей 40 копеек.

Для снижения уровня бедности в России необходимы меры по борьбе с безработицей, повышению минимального размера заработной платы, внедрению социальных программ поддержки малоимущих, развитию перерабатывающих отраслей, борьбе с инфляцией и накруткой цен на продукты и товары первой необходимости, снижение неравенства по доходам. Таким образом, бедность в России – это сложное социальное явление, обусловленное взаимодействием целого ряда факторов. Анализ динамики уровня бедности в России показывает, что она остается значимым явлением в жизни населения и экономике государства. Однако при принятии адекватных мер ее можно искоренить. В заключении также хочется отметить, что сложившаяся в стране модель бедности –это, прежде всего, результат низкого уровня доходов от занятости и, как следствие, через их налогообложение –низкого уровня социальных трансфер-тов. В этой связи феномен российской бедности можно определить, прежде всего, в терминах категорий «рыночной бедности» –бедности, связанной с местом (экономически активного) населения на рынке труда. В обществе может быть ликвидирована абсолютная бедность, но всегда сохранится относительная. Ведь неравенство –неизменный спутник сложных обществ.

Таким образом, в условиях перехода страны к качественно новым социально-экономическим условиям изменились федеральная и региональная взаимосвязи. В современной России важной чертой системного изменения модели социальной поддержки населения является ее муниципализация, которая имеет свою специфику и должна основываться на учете социальной дифференциации населения, сосредоточении общественных ресурсов на помощи беднейшим, индивидуализации социального обслуживания. Кроме того, необходимо использовать общие критерии адресной социальной поддержки, порядок расчета социального пособия и среднедушевого дохода малообеспеченных семей, организационный механизм реализации адресных программ, учитывая местную специфику.

 

 

2.2. Модель и организационно-управленческий механизм преодоления бедности на региональном уровне

Управление преодолением бедности в регионе необходимо осуществлять с учетом ряда социальных гарантий: правовых, экономических, социальных для того, чтобы соблюсти права каждого человека. Следует также учитывать наличие специфических для города социальных проблем, часто усугубляющих положение беднейших слоев населения. Не менее важно при осуществлении управления иметь методологическое, нормативно-правовое обоснование, применять инновационные методы социологии управления в части социального проектирования для решения практических задач в борьбе с бедностью.

Выявленные нами социальные тенденции свидетельствуют, что все большее значение для населения приобретает создание полноценной городской среды, призванной не только обеспечить инфраструктурные условия для общего воспроизводства населения, но и позволяющей создать благоприятные материальные предпосылки для формирования рабочей силы с высокими образовательными и профессиональными качествами и ее закрепления. Это один из решающих факторов стабильного развития региона и конкурентоспособности его объектов в рыночных условиях.

В тенденциях изменения механизма управления регионом все отчетливее просматривается усиление внимания к живущим там людям, конкретному человеку, усиление роли социальных технологий. Но, в то же самое время, достижение стратегических целей в области повышения уровня жизни населения не должно сводиться исключительно к борьбе с бедностью, так как решение данной проблемы позволит повысить уровень благосостояния лишь малообеспеченной части городского населения и то лишь до уровня минимальных жизненных стандартов. Стратегия повышения уровня жизни населения города, в целом, а не только его социально уязвимой части, предполагает достижение высоких стандартов потребления, характерных для экономически развитых стран. Ее реализация предусматривает разработку механизмов формирования достойных по уровню доходов, социально справедливого перераспределения доходов, действенной социальной поддержки населения.

Кроме того, требуются меры, предотвращающие выплату скрытых форм оплаты труда и обеспечивающие полный учет выплачиваемой заработной платы. Данные меры соотносятся с решением задачи снижения уровня, масштабов и глубины бедности. Необходимость радикального улучшения социального управления городом достаточно четко определилась в последние годы в общественном сознании, а муниципальная власть, непосредственно связанная с жизнедеятельностью личности и социальных общностей, реализацией своих функций определяет степень их доверия к субъектам всех уровней власти и системе социального управления. Этим объясняется постоянный поиск инновационных управленческих технологий и различных форм их внедрения, адекватных интересам городской общности, который наблюдается в среде теоретиков и практиков организационно-управленческих процессов.

Что касается организационно-управленческих механизмов преодоления бедности в регионе, то в связи с тем, что проблема бедности плотно вписана в социальное управление, рассмотрение и поиск решений проблемы ее снижения замыкается преимущественно на управленческих решениях при вторичном участии бизнеса и общества, заинтересованных социальных групп и самих бедных. В целях обеспечения реализации стратегических инициатив в форме формирования организационно-управленческого механизма преодоления бедности на уровне исполнительных механизмов и процедур, соподчиняющих и соорганизующих существующие механизмы, возможности и усилия заинтересованных сторон, фактических и потенциальных участников процесса снижения бедности.

Рассмотрим еще один случай в судебной практкие.

21 февраля 2018 года Серпуховским городским судом Московской области рассмотрено гражданское дело по заявлению Ю.Б.Раскатовой об оспаривании действий Администрации Серпуховского района Московской области.

Заявителю Ю.Б. Раскатовой Администрацией Серпуховского района было отказано в признании ее семьи малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Основанием для отказа послужил расчёт доходов и стоимости имущества семьи Раскатовой, проведенный на основании представленных документов, согласно которого указанные доходы и стоимость имущества превышают размер порогового значения, установленного решением Совета депутатов Серпуховского района.

Суд пришёл к выводу, что несоблюдение порядка расчёта привело к неправильному исчислению порогового значения доходов и стоимости имущества семьи заявителя, что повлекло за собой неправомерный отказ в признании данной семьи малоимущей и принятии членов данной семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Как установлено в судебном заседании, основанием для отказа послужил расчёт доходов и стоимости имущества семьи Раскатовой, проведенный на основании представленных документов, согласно которого указанные доходы и стоимость имущества превышают размер порогового значения, установленного решением Совета депутатов Серпуховского района.

Однако методика проведения данного расчёта противоречит в части требованиям ст. 49 ЖК РФ, ст.ст.2 и 3 Закона Московской области от 30.12.2005 года № 277/2005-03 «О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», и разработанным на их основе «Методическим рекомендациям для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учёт и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма», утверждённых Приказом Министерства регионального развития РФ от 25.02.2005 года № 17.

Согласно положений вышеуказанных норм необходимо было отдельно учесть расчётную стоимость имущества каждого члена семьи, которая образуется из общей стоимости имущества, поделённой на количество членов семьи (в данном случае на 6), и на расчетный период накопления – 240 месяцев; отдельно учесть среднедушевой доход, который рассчитывается следующим образом:

1.среднемесячный доход каждого члена семьи – общая сумма доходов каждого члена семьи за 12 месяцев, поделённая на 12 месяцев;

2.совокупный среднемесячный доход всех членов семьи – суммирование среднемесячного дохода каждого члена семьи;

3.получение среднедушевого дохода — совокупный среднемесячный доход поделить на количество членов семьи (в данном случае на 6).

И только после проведения вышеуказанных расчётов суммировать полученные значения среднедушевого дохода и расчётной стоимости имущества каждого члена семьи, после чего вычесть величину прожиточного минимума и суммы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг — в соответствии с п.2 «Порядка определения порогового значение доходов и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда», утверждённого Постановлением Правительства Московской области от 23.04.2007 года № 296/15.

Заинтересованным же лицом была использована следующая методика расчёта: 1) установлена общая стоимость имущества и доходов всех членов семьи (стоимость имущества поделена на расчётный период накопления 240 месяцев; при определении суммы доходов были учтены все необходимые расходы и налоги семьи заявителя);

2) были вычтены все коммунальные платежи и полученная сумма разделена на 12 месяцев, в результате чего установлен совокупный среднемесячный доход всей семьи с расчётной стоимостью имущества всех членов семьи;

3) далее из указанной суммы совокупного среднемесячного дохода всей семьи с расчётной стоимостью имущества всех членов семьи вычтена величина прожиточного минимума из размера на одну душу населения;

4) оставшаяся сумма была поделена на количество членов семьи, в данном случае на 6.

Таким образом, заинтересованное лицо, используя вышеуказанную методику расчёта, необоснованно провело вычет прожиточного минимума, исходя из размера на душу населения, из совокупного среднемесячного дохода и стоимости имущества всех членов семьи, тогда как данный вычет необходимо было производить из среднедушевого дохода и расчётной стоимости имущества каждого члена семьи, то есть сначала получить среднедушевой доход и расчётную стоимость имущества каждого члена семьи (совокупный среднемесячный доход всей семьи с расчётной стоимостью имущества всех членов семьи разделить на количество членов семьи – 6) и после этого провести вычет величины прожиточного минимума. Несоблюдение указанного порядка расчёта привело к неправильному исчислению порогового значения доходов и стоимости имущества семьи заявителя, что повлекло за собой неправомерный отказ в признании данной семьи малоимущей и принятии членов данной семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Рассмотрев спор, суд удовлетворил заявление Ю.Б. Раскатовой, признал решение Администрации Серпуховского района Московской области в виде постановления об отказе в признании малоимущими Ю.Б.Раскатову и членов её семьи, в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным, и обязал Администрацию Серпуховского района принять на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении Ю.Б.Раскатову и членов её семьи.

Родионовой С.Д. была разработана модель преодоления ценностно-ориентационных установок бедности, которая предполагает деятельность основных общественных институтов (Приложение Б).

Повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов является одним из приоритетных направлений государственной политики в области социальной поддержки населения.

Как показал проведенный анализ, действующий в России адресный подход, при котором меры социальной поддержки гражданам (семьям) предоставляются с учетом их экономического потенциала (доходов, имущества), осуществляется на сегодняшний день путем:

-предоставления ежемесячного пособия на ребенка,

-предоставления субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг,

-предоставления мер социальной поддержки на основе социального контракта [40; c.57].

Программы адресной поддержки населения, в еще большей степени, чем несколько лет назад, начинают играть доминирующую роль в государственной политике. Так, в рамках Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» ключевым направлением дальнейшего развития является расширение сферы применения адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки основанного на оценке нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан как в денежной форме, так и в форме услуг, в том числе услуг социального обслуживания населения, а также социальной поддержки семьи и детей, способствующим снижению бедности, сокращению неравенства, улучшению социального климата в обществе оптимизации и повышению эффективности расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом, в Государственной программе однозначно говорится о дальнейшем расширении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, исходя из критериев нуждаемости.

Дальнейшее усиление принципа адресности планируется государством путем более активного, массового внедрения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации.

В связи с этим, было бы целесообразно подготовить и довести до регионального уровня власти комплексные методические рекомендации по внедрению различных вариантов программ на основе социального контракта, чтобы регионы могли выбрать наиболее подходящий к их условиям вариант и комплекты модельных нормативных правовых документов, которые могут быть использованы регионами в качестве шаблонов при подготовке собственной нормативной правовой и методической базы. Такой подход обеспечит более эффективное масштабное внедрение технологии социального контракта и единое социальное пространство для всех граждан страны.

Утвержденная в соответствии с Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 30 сентября 2013 года № 506н/389 Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта стимулирует субъекты РФ оказывать государственную социальную помощь преимущественно с использованием технологии социальных контрактов, а также разрабатывать программы адаптации в рамках применения технологии социальных контрактов таким образом, чтобы улучшать материальное положение участников получателей государственной социальной помощи на основании социальных контактов и повышать активность их действий по преодолению ими трудной жизненной ситуации. [40; c.68]

В то же время у отмеченной выше Методики оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта есть существенное ограничение: показатели, оценивающие изменение материального положения участника программы социальных контактов, направлены на оценку улучшения материального положения участника программы в момент окончания срока действия социального контракта по сравнению с его материальным положением в момент входа в программу. Очевидно, что кратковременное повышение материального положения участников программы, также как и их трудоустройство сразу по окончании срока действия социального контракта не может быть конечной целью применения технологии социального контакта. Технология социальных контактов должна подразумевать долгосрочное устойчивое улучшение положения участников программы и выход их на самообеспечение и, как следствие, отказ от получения социальной помощи.

Для оценки долгосрочного эффекта от применения технологии социальных контрактов необходимо проводить оценку изменения материального положения участников программы не сразу по их выходу из программы, а через некоторый период времени. Более того, чтобы достоверно измерить эффективность оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта необходимо проводить не только мониторинг, но оценку программы социальных контрактов, в рамках которой изменение во времени материального положения участников программы сравнивается с изменением материального положения контрольной группы, со схожими характеристиками, не участвовавшей в программе. В настоящее время такая оценка практически не проводится, однако истинная эффективность оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть оценена именно по долговременным результатам и эффектам.

Результаты практического внедрения технологии социального контракта в регионах России с одной стороны говорят о перспективности данной технологии, с другой о сохраняющихся ограничений для ее масштабного применения, как это запланировано в Государственной программе и Плане деятельности. Обозначим еще раз плюсы и минусы данной технологии, проявившиеся в процессе ее реализации и которые необходимо учесть при «массовом» внедрении в регионах.

Значительным плюсом данной технологии является заложенный в нее комплексный подход к решению проблем нуждающегося. Для обеспечения высокой эффективности и результативности адресной программы социального контракта региону необходимо создать эту «комплексность» для нуждающегося – возможность получения услуг по уходу за детьми и пожилыми, наличие вакансий на рынке труда, которые являются более привлекательными, нежели неформальная занятость, наличие рабочих мест с гибким режимом занятости, возможность получения психологической поддержки, профориентационных услуг и услуг по социальной адаптации и т.д. Программа должна сочетать в себе предоставление материальной помощи с мерами по социальной интеграции нуждающегося, повышению его конкурентоспособности на рынке труда. При этом залогом успешности и возможности обеспечения комплексного подхода является выстроенное межведомственное взаимодействие, четкая бесперебойная межведомственная координация деятельности органов социальной защиты населения в первую очередь с органами службы занятости, а также с органами образования и здравоохранения, органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и т.д. Данное взаимодействие должно быть основано на совместном планировании и реализации адресных социальных программ. Целесообразно еще на этапе разработки такой программы принять межведомственный документ, утверждающий «межведомственный порядок (регламент) разработки и реализации адресной программы социальной помощи на основе социального контракта», в котором будут четко прописаны функции каждого ведомства, обозначены ответственные за каждый элемент программы, детально продуманы и закреплены все административные механизмы и порядок межведомственного взаимодействия в процессе реализации программы.

Еще одним положительным аспектом использования технологии социального контракта является повышение эффективности оказания государственной социальной помощи с точки зрения клиентов программы. В рамках технологии социального контракта помощь получают наиболее нуждающиеся граждане (в силу бюджетных ограничений и серьезных размеров материальной помощи их количество ограничено) и размер этой помощи для получателя достаточно существенен, по крайней мере, в сравнении с другими видами помощи. Таким образом, помощь оказывается меньшему количеству получателей, но в большем объеме. Это приводит к тому, что оказываемая в рамках социального контакта помощь вносит существенный вклад в доходы получателей помощи и стимулирует их предпринимать активные действия, направленные на выход трудной жизненной ситуации. В связи с этим можно говорить и о повышении эффективности использования бюджетных средств регионов за счет их сосредоточении на помощи наиболее нуждающимся гражданам.

Однако здесь становится очевидным первое ограничение применения технологии социального контракта, поскольку в силу своей дороговизны (размер помощи должен быть существенным и, следовательно, привлекательным для получателей) и бюджетных ограничений регионов данная программа не может охватить всех нуждающихся. Конечно, социальный контракт может и не предполагать значительных выплат, но тогда его эффективность и привлекательность резко снизится. Здесь следует подчеркнуть, что, не смотря на наличие задач по расширению сферы применения социальных контрактов в Государственной программе «Социальная поддержка граждан», выделение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на введение в субъектах Российской Федерации социальных контрактов, не предусмотрено. Таким образом, в соответствии с текущим разделением полномочий расширение технологии социального контакта является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. При этом софинансирование из федерального бюджета региональных программ социальных контрактов в текущем законодательстве не предусмотрено. В последнее время происходит замедление роста доходов регионов [35], увеличение расходных обязательств и дефицита региональных бюджетов, а также снижение объема федеральных трансфертов региональным бюджетам. Выделение субъектами Российской Федерации дополнительных средств на развитие программы социальных контрактов при неизменной структуре социальных расходов в период указанной бюджетной напряженности регионов представляется маловероятным. Формальное выполнение субъектами РФ задачи по расширению охвата малоимущего населения программой социальных контактов при отсутствии увеличения финансирования по данному направлению может привести к существенному сокращению совокупного объема помощи, предоставляемой каждому участнику программы социальных контрактов, и снижению административных ресурсов на данную программу, что негативно отразится на эффективности оказываемой помощи в рамках данной программы и, в конечном итоге, приведет к выхолащиванию самой технологии социального контракта. Таким образом, для поддержания и эффективного развития технологии социального контракта в субъектах Российской Федерации помимо обеспечения на федеральном уровне методического сопровождения указанной программы необходимо обеспечить выделение средств федерального бюджета на софинансирование региональных бюджетов по данному направлению.

Вторым существенным ограничением программы социальных контрактов является то, что не все нуждающиеся в состоянии выполнить встречные обязательства, заложенные в социальном контракте в силу, как субъективных причин (отсутствия у нуждающихся трудового потенциала, алкоголизма, признаков социального иждивенчества, безответственности, безграмотности и пр.), так и объективных причин (отсутствия на территории реальной возможности устройства на работу или ведения личного подсобного хозяйства, внутрисемейные барьеры для трудоустройства и пр.). Здесь возникает закономерный вопрос – что делать с теми нуждающимися, которые в силу различных причин не попали в программу, каким образом выстраивать работу с данной группой нуждающихся и с помощью каких механизмов и технологий создавать условия для их социальной адаптации на основе самообеспечения и трудовой занятости?

На уровне управленческих конструкций и действий в Забайкальском крае частью стратегии по преодолению региональной бедности является механизм, позволяющий направленно воздействовать на институты, имеющие отношение к проблеме бедности, одновременно через ценности, мотивацию, поведение и практики представителей целевых групп. Опираясь на субъектно-поведенческий подход, институты могут интерпретироваться как результаты взаимодействия социальных субъектов, и как правила, регулирующие повседневные практики и из нее же получающие импульсы для своего развития. Учитывая, что институты представляют собой гибкие, пластичные образования, носят социально - конструктивистский характер и могут трансформироваться под влиянием инновационных социальных практик, субъектно-поведенческий подход позволяет воспринять бедность не как некий феномен, а как явление, которым можно управлять.

Данная модель предполагает институционализацию адресной социальной поддержки, основанную на анализе индивидуальной ситуации каждого заявителя, и строгом контроле получателей социальной помощи; управление индивидуальными ресурсами клиентов, основанное на принципах инициативности и ответственности. Немонетарные практики регулирования бедности тесно связаны с предоставлением социальных услуг и процессом их стандартизации, а разработка и введение в практику региональных стандартов социальной помощи представляет собой важный шаг в направлении снижения бедности.

Стандартизация социальных услуг, в свою очередь, обеспечивает возможность и инициативное формирование региональных практик превращения неформализованного взаимодействия нуждающихся граждан и государственных органов в производство ожидаемой клиентской средой государственной услуги по социальной поддержке. Таким образом, наличие стандартов позволяет целевым образом использовать бюджетные ресурсы, гарантировать и контролировать качество государственных социальных услуг, обеспечить возможность внутреннего и внешнего контроля.

Действительно количественно выраженные обязательства государства становятся предметом дискуссии и критики, приближающей государство и конечных потребителей государственных социальных услуг к точке максимально эффективного взаимодействия.

Концепция модели стратегии регионального развития должна опираться на поиск так называемых «точек роста», которые имеются во всех регионах, т.е. необходим переход от методов временного ослабления региональной дифференциации, базирующихся преимущественно на территориальном перераспределении ресурсов, к методам, ориентированным на региональное стратегическое развитие с опорой, прежде всего, на собственные силы.

Развитие механизмов, позволяющих решить проблему их социальной и экономической депривации, стало одной из базовых задач повышение качества социальной помощи, предоставляемой малообеспеченным семьям для повышения уровня и качества жизни населения, а также создания предпосылок для преобразований на субъектно-поведенческом уровне, преодоления бедности как субъективного восприятия реальности, бедности как явления субкультуры. Синтез традиции и инновации в социальной сфере обеспечивает повышение эффективности и качества предоставления социальных услуг целевым группам и создает возможность для реализации новых задач социального развития, направленного на формирование социальной среды. При этом, успех стратегии снижения бедности возможен только в условиях реформирования традиционных управленческих решений на основе опыта модернизации других сфер государственного регулирования.

Заметим, что существующая в настоящее время система социальной поддержки граждан в автономном округе предусматривает широкий спектр мер, направленных на повышение уровня жизни населения. Законодательством автономного округа, в дополнение к федеральным, установлены региональные меры социальной поддержки для большинства федеральных льготных категорий граждан, введены региональные льготные категории. Более десяти лет действуют долгосрочные окружные и муниципальные целевые программы «Сотрудничество», «Адресная социальная поддержка населения» и др.

Увеличение количества нетрудоспособного населения в автономном округе приводит к увеличению, как количества мер социальной поддержки, так и расходов окружного бюджета. С целью поддержания уровня жизни семей с доходом ниже величины прожиточного минимума, снижения уровня социального неравенства и повышения доходов населения, в округе проведена огромная работа по совершенствованию регионального законодательства, разработана нормативная правовая база, устанавливающая понятную, доступную и обеспеченную финансами систему государственных гарантий при рождении и воспитании детей.

Помимо этого, существующее региональное разнообразие экономических, социальных и институциональных условий возможности и приоритеты реализации социальной помощи в субъектах РФ различаются. Регионы и муниципальные образования РФ апробируют разнообразные подходы к организации систем социальной помощи, сталкиваясь при этом с проблемами определения критериев, нормативов и показателей предоставления помощи наиболее нуждающемуся контингенту, создания долгосрочных программ, предусматривающих этапы и перспективы перехода от ограниченного круга лиц, получающих помощь, к гарантии прожиточного минимума каждому.

Таким образом, в целях создания многовариантной системы адресной поддержки населения, включающей в себя единые возможности проверки нуждаемости, сбора информации о доходах, методологические принципы определения среднемесячных доходов членов семьи, размеров пособий и т.д., данный опыт нуждается в анализе, обобщении, а также научном осмыслении. Несомненно, что опыт изучения социальной поддержки в системе социального управления имеет большое значение. К основным принципам формирования региональных адресных социальных программ относятся комплексность, включающая все основные блоки решения проблем бедности; целевой характер, связанный с достижением установленных местным законом социальных стандартов; организация социального партнерства местной администрации, профсоюзов и работодателей; многоканальное и целевое финансирование.

Несмотря на наличие на федеральном уровне нескольких ведомств, занимающихся развитием регионов, в целом, в России не складывается единой региональной политики. В настоящее время необходимо выстраивание новой системы пространственного управления, которая включает в себя не только финансовые ресурсы, но и вопросы планирования, размещения производительных сил и привязки к этому региональных стратегий, так как поддержка регионов с федерального уровня происходит неравномерно.

Можно предложить следующие пути решения этой проблемы:

- ускорение темпа роста национальной экономики;

- введение системы выплат пособий для нуждающихся;

- создание условий для самообеспечения нормального уровня благосостояния всех семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе;

- формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения;

- повышение роли профсоюзов и государства в обеспечении трудовых прав работников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними детьми;

- создание новых рабочих мест для молодых специалистов;

- введение прогрессивного налога с населения, обладающего большими доходами;

- увеличение занятости населения;

- рост минимальной оплаты труда, сокращение числа малооплачиваемых работников;

- создание новых рабочих мест для молодых специалистов.

В этой связи также важно отметить сложившуюся в регионех практику отбора в программу социальных контрактов наиболее успешных, ответственных и социально адаптированных заявителей, находящихся рядом с чертой бедности. При этом лица, находящиеся в состоянии глубокой бедности, как правило, имеющие существенные множественные депривации, не являются участниками программ социальных контрактов, в силу своего низкого трудового и реабилитационного потенциала и других факторов. Широта спектра имеющихся деприваций, а также их глубина обуславливают необходимость модификации программы социальных контрактов для лиц, находящихся в глубокой бедности, с учетом увеличения периода сопровождения указанных лиц и объемов помощи, предоставляемых им. Таким образом, технология социального контракта для лиц, находящихся в состоянии глубокой бедности и депривации, будет эффективной только при условии существенного увеличения объемов финансирования программы социальных контрактов для указанной категории лиц. Помимо указанных выше проблем связанных с расширением применения технологии социального контракта в субъектах Российской Федерации, необходимо отметить общие проблемы характерные для всех адресных программ в нашей стране. Они связаны в первую очередь с определением нуждаемости и необходимостью разработки методики определения нуждаемости, выявления и учета потенциальных получателей адресной помощи. Результаты проведенного анализа позволяют выделить следующие ключевые проблемы, требующие методологического решения со стороны федеральных и региональных органов власти:

-использующиеся в регионах подходы к принципам формирования, категорированию получателей, формам предоставления мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации не позволяют добиться их существенного влияния на снижение бедности;

-недостаточно последовательное применение адресного принципа при определении категорий получателей, учете доходов получателей, размеров предоставляемой помощи;

-проблема учета доходов заявителей от неформальной занятости и личного подсобного хозяйства;

-проблема низкого размера пособий в программах адресной социальной помощи.

Статистический анализ данных показал, что доля домохозяйств, осуществляющих расходы на дополнительное образование детей, среди бедных домохозяйств существенно ниже, чем среди небедных домохозяйств, несмотря на то, что бедные домохозяйства имеют в среднем больше детей, чем небедные домохозяйства. Кроме того, жилищные условия бедных домохозяйств существенно хуже, чем у небедных домохозяйств. [19; c.167]

Таким образом, расходы на дополнительное образование детей из бедных домохозяйств и улучшение жилищных условий бедных домохозяйств должны стать одними из важнейших направлений социальной помощи бедным домохозяйств, в том числе в рамках программ государственной социальной помощи на основе социальных контрактов. Анализ позволил выявить предметы длительного пользования, обладатели которых имеют существенно более низкий риск бедности, что позволяет использовать данный перечень предметов в качестве дополнительных фильтров при определении права на получение адресной социальной помощи.

Проведенный в настоящей работе анализ показывал отсутствие существенного влияния текущих выплат ежемесячного пособия на ребенка на уровень бедности по денежным доходам получателей данного пособия, и тем более, всего на уровень бедности населения в целом. Моделирование эффекта от увеличения размера ежемесячного пособия на ребенка на сокращение уровня бедности, показывает, что при увеличении размера ежемесячного пособия на ребенка до половины величины прожиточного минимума для детей в субъекте РФ можно достигнуть существенного сокращения уровня бедности и крайней бедности среди получателей данного пособия и всех семей с детьми.

Результаты проведенного сценарного моделирования свидетельствуют о том, что уменьшение уровня бедности в субъектах Российской Федерации может быть достигнуто за счет изменения структуры расходов консолидированного бюджета региона на реализацию мер социальной поддержки граждан, путем увеличения доли адресных регулярных выплат лицам, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, а также за счет роста среднего размера регулярных выплат малоимущим гражданам.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Бедность – это признак того что определённые слои населения не могут позволить себе удовлетворить свои потребности или удовлетворяют их в очень скромном размере.

В истории сложились 6 основных социально-экономических концепций: марксистская, маржиналистская, неоклассическая трактовка, кейнсианская, монетариская, институциональная. Каждая из них учитывает свои особенности, бедности, но при этом все они приходят примерно к одинаковым выводам. Бедность – это порок для современного общества, который невозможно искоренить полностью, но с ним надо бороться.

В настоящее время бедность также имеет разные значения и трактовки, так как является многогранным понятием, которое к тому же измеряется разными способами. Учитывая мнение людей или измеряя на основе экономической черты люди будут либо являться бедными с точки зрения их мнения, в то же время показатели их экономического благосостояния на основе величины прожиточного минимума будут говорить об обратном.

В России бедность измеряется на основе величины прожиточного минимума, при этом люди могу изложить совершенно иное мнение о своём экономическом положении, в отличие от того результата, которая предоставила экономическая величина. Условия жизни в России для её граждан постоянно менялся под воздействием экономических, политических, культурных особенностей.

Преимущественно в категорию малообеспеченных попадают: безработные, лица имеющие низкие заработки, неполные семьи, а также семьи, имеющие много детей, инвалиды, мигранты, пенсионеры и молодёжь.

В истории России всегда пытались искоренить бедность. Первые упоминания о помощи относятся ещё до принятия крещения Руси. С принятием христианства на Руси начался сильный подъём оказания помощи, как непосредственно представителями власти, так и представителями религиозного вероучения.

Строились больницы, где оказывалась бесплатная помощь, раздача продуктов первой необходимости и так далее.

Необходимо добавить, что на протяжении всего периода от крещения Руси до свержения власти царя, и прихода к власти большевиков. Помощь осуществилась как со стороны церкви, так и со стороны государства. При этом оказание помощи как системы развивалось по различным направлениям. Так, например, с приходом Петра первого подходы к бедности развиваются: изучаются условия возникновения бедности, появляются подходы для предупреждения нищеты.

С приходом к власти большевиков, началась реализация программ по страхованию населения, где единственным страховщиком было государство, строились крестьянские комитеты общественной взаимопомощи и осуществлялись иные меры.

С развалом СССР, увеличилось больше количество малообеспеченных лиц. Ситуацию пытались исправить с помощью дополнительных мер помощи, изменения финансирования фондов, создания новых программ помощи малообеспеченным.

В 2018 году малообеспеченным лицам предоставляется различные виды помощи: денежные выплаты, пособия, льготы, перечень бесплатных услуг, выдача необходимых предметов и иные. Помощь предоставляется разным категориям лиц, инвалидам, пенсионерам, многодетным и иным лицам, которые в соответствии с законом признаны малообеспеченными.

Государство предпринимает шаги по снижению уровня с помощью принятия программ, которые реализуются не один год. Помощь оказывается не только на федеральном уровне, но и на уровне субъекта РФ.

На основании выше изложенного можно сделать следующие выводы:

Во-первых, в условиях перехода страны к качественно новым социально-экономическим условиям изменились федеральная и региональная взаимосвязи. На первом этапе реформирования управления страной была провозглашена самостоятельность регионов, которая отрицательно сказалась на решении социально-экономических вопросов развития страны. При этом, несмотря на то, что сегодня созданы все условия для сохранения единого федерального государства, проблема экономических взаимоотношений центра и регионов осталась. В настоящее время наметилась тенденция централизации налоговых сборов на федеральном уровне с дальнейшим распределением финансовых ресурсов для большинства регионов в форме трансфертов, что усложняет решение вопросов самоуправления на местном и региональном уровнях. Особенно остро стоят эти вопросы в северных регионах, находящихся в сложных природно-экономических условиях. Несмотря на то, что северные регионы поставляют значительные средства в федеральный бюджет, обратно они получают незначительные средства, что не позволяет им успешно решать социально-экономические задачи жизни населения, развития отраслей. Это определяет необходимость совершенствования экономических отношений центра и территорий на основе обеспечения социально-экономических интересов населения, государства и бизнеса.

Во-вторых, выявляя особенности в обеспечении рационального сочетания элементов системы социально-экономических интересов регионов, для определения анализа и прогнозирования развития региона, их необходимо рассматривать как сложные социально-экономические системы, состоящие из функциональных (технологическая, социальная, экологическая, экономическая) и организационных (формы собственности и хозяйствования) подсистем.

В-третьих, необходим мониторинг социально-экономического развития региона, с помощью которого возможно непрерывное наблюдение и анализ изменения ситуации в регионе по функциональным подсистемам, анализ взаимоотношений федерального центра и субъектов федерации, а также выполнения программ регионального развития с целью совершенствования системы управления и выработки направлений социально-экономического развития региона.

В-четвертых, в современной России важной чертой системного изменения модели социальной поддержки населения является ее муниципализация, которая имеет свою специфику и должна основываться на учете социальной дифференциации населения, сосредоточении общественных ресурсов на помощи беднейшим, предотвращении социального иждивенчества, индивидуализации социального обслуживания. Кроме того, необходимо использовать общие критерии адресной социальной поддержки, порядок расчета социального пособия и среднедушевого дохода малообеспеченных семей, организационный механизм реализации адресных программ, учитывая местную специфику.

В-пятых, итоги последнего десятилетия свидетельствуют о существенном росте материального благосостояния в российских регионах: увеличились темпы прироста валового регионального продукта (ВРП) и инвестиций, доходы консолидированных региональных бюджетов, реальные доходы населения.

Однако различия в уровне социально-экономического развития между регионами и муниципальными образованиями не сокращаются, регионально-муниципальные очаги устойчивой бедности больших групп населения по- прежнему сохраняются. Несмотря на рост среднедушевого дохода, снижение смертности и увеличение средней продолжительности жизни, а также общую удовлетворенность ее условиями абсолютная нищета и бедность сохраняются и становятся преимущественно региональной и муниципальной проблемой.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации принята [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.93: [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ]. – Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

2. О занятости населения в Российской Федерации Закон РФ федер. Закон от 19.04.1991 № 1032-1. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/b24bafd22f76e152581513620f9cb292a1bec63e/

3. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации [Электронный ресурс]. федер. закон от 10.12.1995 № 195 – Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8574/

4. О прожиточном минимуме в Российской Федерации [Электронный ресурс]. федер. закон от 24.10.1997 № 134 – Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16565/

5. О беженцах [Электронный ресурс]. Федер. закон от 19.02.1993 № ‑ 4528-1 Режим доступа URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4340/

6. Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]. распоряжение правительства закон от 07.11.2008 № 1662-р – Режим доступа URL: http://docs.cntd.ru/document/902130343

7. О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2018 год. постановление правительства от 24.11.2017 № 1423 – Режим доступа URL: http://base.garant.ru/71819606/

8. Барлова Ю. Е. Ф. М. Иден и его труд «Положение бедных» (1797 г.) / Ю.Е. Барлова // Вопросы истории. 2009. №5. С.162-170.

9. Бобков В. Российская бедность: измерение и пути преодоления / В. Бобков// Общество и экономика. – 2005. ‑ № 3. – С. 19-37.

10. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России. – М.: ВЦУЖ / Всерос. центр уровня жизни. – 2005. – 258 с.

11. Богатство и бедность: исторические вызовы России, Всемирный Русский Народный Собор. Бедность – главное препятствие на пути модернизации страны // Человек и труд. – 2007. ‑ № 5. – С.12-17.

12. Борьба с бедностью – основное направление социальной политики Российской Федерации// В сб. научных трудов студентов, аспирантов и преподавателей «Актуальные проблемы экономической социологии»/ Под общ.ред. Н.Р. Исправниковой, М.С. Халикова. – М.: Университетская книга, ‑ 2008. – Вып. № 9. – 124 с.

13. Васильева, Е.В Особенности и причины бедности в России // Закрытое акционерное общество «Университетская книга». – 2014. ‑ С. 74.

14. Выжутович В. Победить бедность // Российская газета - Федеральный выпуск. ‑ № 5690 (17), 27.01.2012.

15. ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/news/1303229/#ixzz6KRovyaoq

16. Голубенко И.Е. Преодоление бедности: зарубежный опыт и российская практика. Автореф. дис. ... канд. экон. наук. – М. 2007. – 30 с.

17. Гутман Г., Дигилина О., Старостин В., Чукин Н. Экономический рост и проблемы бедности в регионе. – М.: 2002. – 226 с.

18. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т./ В.И. Даль. – М.: Рус. яз., 1998. – 541 с.

19. Дроздов Ю. Бедность как рычаг управления / Ю. Дроздов, С. Илларионов // Наш современник. – 2008. ‑ №3. – С.166-175.

20. Закон Забайкальского края от 10.03.2020 N 1797-ЗЗК "О внесении изменений в Закон Забайкальского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае"/ http://www.consultant.ru/law/review/reg/rlaw/rlaw2512020-03-12.html/

21. Иванов В.Н. Неравенство и бедность населения: опыт решения проблемы в России и за рубежом / В. Н. Иванов, А. В. Суворов // Проблемы прогнозирования. 2006. ‑ №3. – С.132-148.

22. Ильин В.И. Социальное неравенство. – М., 2000. – 482 с.

23. Качество и уровень жизни населения: территориальный разрез / В. Бобков [и др.] // Экономист. – 2008. – №1. – С.39-45.

24. Кирьянова В.С. Проблема бедности и пути её преодоления. – Современные научные исследования и инновации. – 2013. – №4. – С.11.

25. Колмаков И.Б. Методы и модели прогнозирования показателей уровня бедности / И.Б. Колмаков // Вопросы статистики. – 2005. – №9. – С.44-45.

26. Кривошей В. В. Неравенство населения по доходам: количественные оценки / В. В. Кривошей // Проблемы теории и практики управления. – 2009. – №9. – С.22-27

27. Кузнецова Е. Проблема бедности и способы ее преодоления / Е. Кузнецова // Человек и труд. – 2008. – №4. – С.20-21.

28. Люблинский В. Феномен бедности на рубеже XXI века / В.Люблинский // Человек и труд. – 2001. – №5. – С. 33-35.

29. Малообеспеченные в России: кто они? Как живут? К чему стремятся? //Информационно-аналитический бюллетень. – М.: Институт социологии Российской академии наук. – 2008. – № 5. – 80 с.

30. Мамедов О.Ю. После нищеты и бедность кажется богатством! / О.Ю.Мамедов // Экономический вестник Ростовского государственного университета. – 2008. – №12. – С.5-7.

31. Миркин Б. М. Борьба с бедностью: мировой опыт / Б. М. Миркин, Р. Хазиахметов, Л. Наумова // Экономика и управление. – 2009. – №5. – С.67-72.

32. Овчарова Л.И. Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность. _ М.: НИСП. 2005. – 429 с.

33. Овчарова Л.Н. Бедность и экономический рост России // Уровень жизни населения регионов России. – 2008. – №11–12. – С. 23–29.

34. Очирова А. В. О преодолении бедности в стране / А. В. Очирова // Уровень жизни населения регионов России. – 2008. – №9. – С.5-9.

35. Официальный сайт Росстата. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/ connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#

36. Понятовская О. Бедность – главный фактор риска: по материалам Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации /О. Понятовская // Социальная защита. – 2009. – №5 (205). – С. 43-45.

37. Ржаницына Л.С. О бедности в России: причины, состав, профилактика // Семья в России. – 1997. – №3. – С. 15-19.

38. Римашевская Н.М. Бедность и маргинализация населения. Социологические исследования. М. – 2004. – №4. – С.33.

39. Римашевская Н.М. О проблеме преодоления бедности и неравенства / Н.М. Римашевская // Экономическая наука современной России.– 2005. – №3. – С.47-51.

40. Римашевская Н.М. Риски бедности в современной России // Народонаселение. 2010.– №2(48) (апрель-июнь).

41. Родионова С. Д. Преодоление бедности в системе социального управления северным городом: диссертация ... кандидата социологических наук: 22.00.08 / Родионова Светлана Дмитриевна;[Место защиты: Тюменский государственный нефтегазовый университет].– Тюмень, 2015.– 167 с.

42. Рослин Е.Г. Система понятий уровня жизни. – Ростов-на-Дону: Феникс. – 2007. – 406 с.

43. Рудакова О. Малообеспеченность и бедность населения как угроза экономической безопасности России / О. Рудакова, Н. Шатунова // Управление персоналом. – 2008. – №10(188). – С.50-52.

44. Солодилова Н. З. Бедность: о сущности, измерении, путях преодоления / Н. З. Солодилова. Уфа: РИО Баш ГУ, 2005. – 382 с.

45. Социальные неравенства и социальная политика в современной России / Инт социологии РАН, – М.: Наука, 2008. – 423 с.

46. Сперанский А. Бедность как диагноз / А. Сперанский // Социальная защита. – 2006. –№4. – С. 3-6.

47. Тихонова Н. Е. Малообеспеченные в современной России: специфика уровня и образа жизни. Социологические исследования. – 2009. – №10. – С.23-31.

48. Тихонова Н.Е. Российская бедность: масштабы, причины, перспектива // Индекс № 21.– 2005. – 429 с.

49. Ярошенко С. С. Четыре социологических объяснения бедности: (опыт анализа зарубежной литературы) / С. С. Ярошенко // Социологические исследования. – 2006. – №7. – С.34-42.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

Место социальных (жизненных) стандартов в системе управления уровнем жизни населения

 

Приложение Б.

Модель преодоления ценностно-ориентационных установок бедности

---

Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 171; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!