Характеристика нормативной базы по составлению социальных программ.
Нормативными документами, являющимися базовыми при разработке и составлению социальных программ, являются: Конституция Российской Федерации (действует ст.39, гарантирующая социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, в частности, п.3 ст.39, поощряющий создание дополнительных форм социального обеспечения; п.2 ст.41, на основании которого в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения) , Бюджетный кодекс Российской Федерации (действует ст.179, на основании которой разрабатываются долгосрочные целевые программы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления").
Разработчики и составители социальных программ (в зависимости от профиля создаваемых проектов) опираются на такие Федеральные законы Российской Федерации, как:
· "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
· "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Важно подчеркнуть, что при разработке и составлении социальных программ учитываются положения основных федеральных законов, регламентирующих обязательное оказание социальной помощи и защиты наиболее уязвимым в социальном отношении членам общества, социальную поддержку и обслуживание указанной группы лиц, в частности: "О государственной социальной помощи", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основах социального обслуживания населения", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
|
|
|
Муниципальный социальный заказ выполняется в Российской Федерации на основании Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Важным документом, определяющим начала финансирования социальных программ, является Федеральный закон "О бюджете фонда социального страхования в Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", который устанавливает возможность выделения бюджетных средств на период, которым ограничена социальная программа.
На уровне муниципального образования действуют: Постановление администрации города Мурманска: "Об утверждении положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Мурманска", на базе которого специалистами разрабатываются и составляются социальные программы, соответствующие Постановления администрации города Мурманска об утверждении ведомственных и муниципальных целевых программ, предполагаемых к рассмотрению в аналитической главе данного исследования.
|
|
|
Информационной основой разработки социальной программы служат, в первую очередь, материалы принятой выборным органом концепции комплексного социально-экономического развития поселения на стратегическую перспективу до 15 лет, а также вся совокупность действующих или намечаемых к реализации на территории поселения федеральных, региональных и муниципальных программ и проектов, другие прогнозно-аналитические документы по решению комплексных или отдельных проблем социальной поддержки населения муниципального образования.
Так, например, социальные программы, реализуемые в городе Мурманске основаны на "Основных положениях стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года". При этом главные программные цели совпадают с целями, содержащимися в принятой концепции их развития на стратегическую перспективу. При этом при создании социальной программы принято выделять временной эшелон, соответствующий временному горизонту программных работ (обычно в долгосрочной программе - до 5 лет). При этом главные программные цели могут быть непосредственно заимствованы из принятой в установленном порядке концепции стратегического комплексного социально-экономического развития поселения, что, конечно, не исключает в случае необходимости их уточнения и корректировки.
|
|
|
Программа может включать мероприятия и проекты, о реализации которых уже приняты соответствующие решения государственных и муниципальных органов управления.
Так, в 2010 году ведомственной целевой программой "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" на 2010 год" была поддержана и оптимизирована выполненная муниципальная программа "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2009 год".
Важно отметить также, что социальные программы, планируемые и разрабатываемые в регионах и муниципальных образованиях Российской Федерации, ориентированы на ряд федеральных программ по развитию социальной инфраструктуры: Программа "Жилище" на 2002-2010 годы; Программа "Социальное развитие села до 2012 года"; Программа "Культура России (2006-2010 годы)"; Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"; Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы"; Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"; Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года" (актуальна, с внесенными изменениями и коррективами до 2011 года).
|
|
|
Подводя итоги, необходимо сделать следующие выводы:
· . В Российской Федерации (на федеральном, региональном и местном уровнях) разработана нормативная база, на основании которой составляются и реализуются на практике социальные проекты и программы.
· . Нормативная база для составления социальных программ на уровне муниципальных образований в условиях продолжающейся социальной и административной реформ нуждается в постоянном обновлении и корректировке - с учетом реального положения в обществе его наиболее уязвимых представителей.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 79; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!