Организационная подготовка торгов
Процесс подготовки подрядных торгов включает:
принятие решения о проведении торгов;
определение организатора торгов и состава тендерного комитета;
объявление о торгах;
разработку тендерной документации.
Принятие решения о назначении и времени проведения подрядных торгов осуществляется заказчиком путем издания официального распорядительного документа: приказа, постановления, распоряжения и т.п. В нем заказчик определяет подразделение своей организации, которому поручается выполнение функций организатора торгов и назначает лицо, ответственное за эту работу.
В качестве организатора торгов может также выступать инжиниринговая фирма, имеющая лицензию на данный вид деятельности. В этом случае заказчик заключает с ней договор, определяющий права и обязанности сторон, условия выполнения предмета договора.
Для подготовки и проведения торгов заказчик или организатор торгов формирует тендерный комитет, который разрабатывает регламент своей работы.
Организатор торгов или по его поручению тендерный комитет подготавливает и публикует объявление о торгах, которое содержит:
наименование заказчика и организатора торгов;
вид торгов и предмет торгов;
краткую характеристику места строительства;
ориентировочный объем и сроки выполнения работ;
условия выполнения договора и возможные ограничения;
адрес, сроки и условия получения дополнительной информации для представления заявлений на участие в торгах.
|
|
|
Объявление о торгах должно быть опубликовано за 2-6 месяцев до срока представления оферт.
Тендерная документация – это комплект документов, состав которых зависит от предмета торгов и определяется тендерным комитетом в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.
Требования заказчика, включаемые в тендерную документацию, должны быть одинаковыми для всех без исключения претендентов. С этой целью тендерная документация должна разрабатываться с использованием общепринятых обозначений так, чтобы все участники однозначно понимали содержащуюся в ней информацию. Разработка тендерной документации осуществляется тендерным комитетом с возможным привлечением инженерно-консультационных либо проектных организаций и фирм и оплачивается заказчиком за счет средств, предусмотренных в сводных сметных расчетах стоимости строительства целевым назначением в гл.12 «Проектные и изыскательские работы». Возможно также использование резерва средств на непредвиденные работы и затраты, а также экономии лимита по другим статьям сводного сметного расчета стоимости строительства. Претендентам следует иметь в виду, что комплект тендерной документации передается, как правило, за плату: порядок и условия ее выкупа определяются тендерным комитетом и сообщаются в объявлении о проведении торгов, публикуемом в печати, любо в приглашении для участия в торгах. При этом цена тендерной документации устанавливается в зависимости от окупаемости затрат на ее разработку, распространение, проведение экспертизы и анализа предложений оферентов, подведение итогов конкурса и выявление победителя. В отдельных случаях тендерная документация может передаваться бесплатно или по стоимости затрат на ее размножение.
|
|
|
Примерный состав тендерной документации следующий: приглашение для участников в торгах; форма заявки претендента; общие сведения об объекте и предмете торгов; техническая часть (проектная документация); инструкция оферентам; условия и порядок проведения торгов; проект контракта.
Приглашение для участия в торгах по содержанию повторяет объявление о торгах. Дополнительно определяются сроки и условия получения тендерной документации и представления претендентами оферт.
В заявке на участие в торгах, оформляемой на бланке организации-претендента, отражается: согласие на участие в торгах на условиях, изложенных в тендерной документации; обязательства по оплате участия в торгах и заключению контракта в случае победы на торгах. Заявка подписывается руководителем организации-претендента.
|
|
|
В разделе «Сведения об объекте и предмете торгов» приводятся наименование объекта, его адрес; даются общая характеристика и количественные параметры предмета торгов (освоенные и предстоящие объемы работ, даты и сроки их выполнения). Указываются также заказчик и организатор торгов, условия и порядок посещения строительной площадки, другие общие сведения, характеризующие предмет торгов.
В разделе «Техническая часть» содержится пояснительная записка с обоснованием намечаемого строительства, основными технико-экономическими показателями и характеристиками продукции. Приводятся генеральный план и схемы инженерных сетей, основные архитектурно-строительные, конструктивные и технологические решения, сведения об инженерном оборудовании зданий и сооружений, основные положения по организации строительства, данные о строках строительства и особых технических условиях. В проекте документации дается также информация о действующих нормах и правилах, государственных стандартах, инструкциях и другие данные, характеризующие инвестиционный проект.
|
|
|
В разделе «Инструкция оферентам» тендерный комитет определяет состав, содержание и формы представления информации. Помимо заявки на участие в торгах и копии платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка, в состав предоставляемой претендентом документации входят поручительство в форме гарантийного обязательства банка, справка о заключенных за последний год контрактах с указанием основных условий и перечнем субподрядчиков и иностранных партнеров, а также оферта как формальное предложение о заключении контракта с указанием всех необходимых условий.
В разделе «Условия и порядок проведения торгов» обычно дается ссылка на действующее законодательство по проведению торгов, а также приводится дата и место вскрытия конвертов с офертами и сведения о том, будет ли этот процесс открытым; описание процедуры вскрытия конвертов с офертами; основные критерии оценки предложения оферента и сроки; методика выбора победителя и порядок утверждения результатов торгов; порядок оповещения оферентов о результатах торгов; предупреждение о неприятии обязательства мотивировать и объяснять причины отклонения оферт; указания о способе уведомления победителя торгов; условия и порядок внесения второго задатка; уведомление о том, какой документ подписывает победитель торгов (контракт или протокол о проведении переговоров); порядок проведения переговоров с победителем торгов.
Одним из важнейших документов тендерной документации является проект контракта между заказчиком (инвестором) и победителем торгов. Информация, необходимая для его подготовки, содержится в соответствующих разделах тендерной документации (предмет контракта, сроки выполнения работ, порядок и условия расчетов и платежей, обязательства сторон, сведения о производстве и приемке работ, условия и порядок расторжения контракта и др.). В проекте может быть указана стартовая цена проекта торгов (инвестиционного проекта), рассчитанная в соответствии с «Порядком определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию», либо в соответствии с другими документами. В проекте контракта могут содержаться и другие требования инвестора, которые отражают и учитывают специфику предмета торгов. Определяющим условием является соответствие всех приведенных положений действующим законодательством.
Началом открытия торгов является дата официальной публикации объявления об их проведении в средствах массовой информации или дата рассылки предложений участникам закрытых торгов. Тендерный комитет определяет также дату закрытия торгов и сроки рассмотрения оферт.
Порядок проведения торгов
При большом количестве претендентов проводится этап их предварительной квалификации, который позволяет, с одной стороны, рассмотреть возможность участия в проекте всех заинтересованных организаций, а, с другой стороны, упростить процедуру проведения заключительного этапа торгов.
Сообщение о предварительной квалификации должно содержаться в объявлении о торгах.
Рабочим органом, осуществляющим процедуру предварительной квалификации, является тендерный комитет. В случае необходимости при тендерном комитете может быть создана предквалификационная комиссия, состоящая из числа его членов. Председатель комиссии назначается решением тендерного комитета и утверждается заказчиком или организатором торгов.
Процедура предварительной квалификации состоит в следующем:
подготовка и распространение тендерным комитетом приглашения к участию в предварительной квалификации и опросника претендента;
сбор оформленных опросников, отзывов и другой документации;
оценка полученных документов по формальным критериям;
анализ и оценка технической, организационной и финансовой способности претендентов и составление экспертных заключений;
вынесение решения о результатах предварительной квалификации.
В опросник включается следующая информация о претенденте:
полное наименование, адрес, телефон, факс, телекс;
дата, место и орган регистрации;
банковские реквизиты;
организационно-правовая форма;
заверенные копии регистрационных и уставных документов;
профилирующее направление деятельности;
сведения о платежеспособности организации;
копии лицензий на определенные виды деятельности и др.
Организациям, прошедшим предварительную квалификацию (получившим положительные экспертные заключения) секретариат тендерного комитета направляет тендерную документацию.
Для участия в торгах претендент должен представлять в тендерный комитет следующие документы:
заявку на участие в подрядных торгах;
временное поручительство в форме гарантий банка;
копию платежного документа, подтверждающего внесение первого задатка;
справку о заключенных за последние 12 месяцев договорах;
оферту, разработанную в соответствии с «Инструкцией оферентам», приведенной в составе тендерной документации.
Оферта разрабатывается претендентом самостоятельно или с привлечением инженерно-консультационных фирм.
К оферте, как наиболее важному документу, предъявляются особые требования по содержанию и представлению материалов. В ней должны быть приведены достаточно подробные сведения о претенденте: полное наименование и адрес, реквизиты, заверенные копии регистрационных и уставных материалов, профилирующее направление деятельности и лицензии на определенные виды работ, данные о структуре организации (наличие филиалов, дочерних фирм, перечень субподрядчиков) и ее производственной мощности – годовые объемы работ за ряд последних лет, состав и квалификация административно-управленческого, технического и производственного персонала, перечень производственных помещений и оборудования для выполнения рассматриваемых работ. Приводятся также данные о финансовом положении и платежеспособности претендента, подтвержденные уполномоченным банка, и сведения о судебных и арбитражных процессах, на которых претендент выступал как ответчик, обвиняемый в нарушении установленного уровня качества СМР и договорных сроков. Кроме того, приводятся данные об опыте и стаже работы претендента в области, определяемой предметом торгов, а также подтверждающие это документы (фотографии, книги, статьи, отзывы заказчиков и другие документальные свидетельства).
При разработке оферты претендент также должен учесть требования заказчика к структуре цены на строительную продукцию или предмет торга, а также условия и возможный порядок пересмотра цен; условия, виды и методы внесения платежей в зависимости от уровня цен; предлагаемые формы оплаты, порядок финансирования и условия кредитования работ. Кроме того, необходимо учитывать срок действия оферты, условия, порядок прекращения и продления ее действия, а также условия, при которых оференту предоставляется возможность представить альтернативный вариант предложений, и условия, при которых возможно отклонение предложений участников торгов или прекращение торгов.
Оферта принимается секретариатом тендерного комитета с немедленной регистрацией и выдачей расписки либо уведомления, подтверждающего ее прием и регистрацию. Оферты принимаются в двух конвертах. Во внешнем содержатся заявка на участие в торгах и копия платежного документа, подтверждающая внесение первого задатка, во внутреннем - предложения оферента и банковская гарантия. Внутренний конверт на момент подачи оферты должен быть запечатан.
При приемке оферты секретариат тендерного комитета проверяет соблюдение всех установленных требований. Если во внешнем конверте отсутствует хотя бы один из вышеуказанных документов (запечатанный внутренний конверт, заявка или копия платежного документа о внесении задатка), то тендерный комитет на своем заседании может принять решение об отказе в приемке оферты, оформленное соответствующим протоколом, о чем высылается уведомление претенденту.
Процедура проведения подрядных торгов включает:
проверку оферт на предмет их соответствия установленным требованиям;
экспертизу (анализ и оценку) оферт;
выбор победителя торгов;
утверждение результатов торгов;
завершение торгов.
По истечении срока подачи оферт в установленный ранее день и час на заседании тендерного комитета при наличии его полномочного состава (кворума) производится вскрытие внутренних конвертов. На заседании тендерный комитет с помощью экспертов удостоверяется в полноте представленных во внутренних конвертах документов и их соответствии основным требованиям тендерной документации. В случае полного соответствия оферта принимается к рассмотрению, а претендент получает статус оферента. Если же представленная оферта не соответствует требованиям, содержащимся в тендерной документации, и исправление недостатков меняет предложение оферента, данная оферта не рассматривается; при обнаружении недостатков, не меняющих предложения оферента, тендерный комитет может потребовать привести представленные документы в соответствие с тендерной документацией в установленные сроки. Эти решения фиксируются в протоколе заседания комитета.
Если все представленные оферты не соответствуют условиям тендерной документации, торги считаются состоявшимися, но имеют отрицательный результат; в этом случае заказчик может назначить повторные торги. И наконец, торги могут быть объявлены несостоявшимися, если до окончания срока их закрытия не поступило ни одной оферты, либо все представленные оферты не имеют банковских гарантий. При этом организатор торгов и тендерный комитет не несут никакой ответственности за результаты торгов, оплаченный залог возвращается оферентам.
Принятие решения тендерного комитета осуществляется на основании анализа и оценки поданных предложений в течение срока, установленного для экспертизы оферт. Этот срок определяется на первом заседании тендерного комитета и зависит от сложности инвестиционного проекта, но не может быть более шести месяцев после вскрытия конвертов.
Победитель определяется на основе критериев, содержащихся в тендерной документации. Перечень конкретных показателей, а также подход к выбору лучшего предложения разрабатываются тендерным комитетом либо инженерной консалтинговой фирмой по его заявке. При этом определяющими являются цель и задачи, поставленные заказчиком. Могут приниматься во внимание дополнительные технические, организационные и экономические предложения, представленные оферентами, а также учитываться их деловая репутация. При необходимости в ходе рассмотрения оферт экспертными группами тендерный комитет вправе пригласить оферентов для дачи необходимых разъяснений по их предложениям, а также запрашивать у них либо из других источников дополнительные сведения, подтверждающие полученную информацию. В случае отсутствия предложений, удовлетворяющих тендерный комитет, может быть принято решение о закрытии или проведении повторных торгов.
Победитель торгов определяется простым большинством голосов от числа присутствующих на полномочном заседании членов тендерного комитета. В случае равенства голосов определяющим является голос представителя заказчика (председателя тендерного комитета), если не предусмотрено утверждение решения заказчиком или организатором торгов. После принятия решения тендерный комитет в недельный срок извещает всех участников торгов об их результатах и в течение пяти банковских дней возвращает уплаченный задаток всем участникам за исключением победителя.
Результаты торгов утверждаются заказчиком либо по его поручению организатором торгов в недельный срок после получения протокола и всех необходимых документов от тендерного комитета. Протокол заседания тендерного комитета, представленный на утверждение заказчику, должен содержать: наименование объекта; предмет торгов; стоимость подряда; сроки реализации проекта; перечень оферентов; заключение экспертов по представленным офертам; результаты оценки; наименование победителя; состав тендерного комитета.
В ходе рассмотрения протокола тендерного комитета о результатах торгов заказчик может принять решения:
о неутверждении результатов торгов и проведении повторных. В этом случае в тендерный комитет направляется мотивированное решение;
об утверждении победителя торгов и приглашении его на подписание протокола о намерениях по заключению контракта;
об утверждении победителя торгов и приглашении его к процедуре подготовки к подписанию договора подряда (контракта) на предмет торгов.
Оферент, выигравший торги, обязан внести второй задаток на расчетный счет заказчика в срок, установленный тендерным комитетом. В противном случае организатор торгов может отменить решение о выборе данного победителя.
После внесения второго задатка, победитель торгов заключает с заказчиком контракт (договор) на условиях, содержащихся в тендерной документации и оферте победителя торгов. В том случае, если в ходе переговоров с победителем торгов по заключению контракта он выдвигает условия, не предусмотренные тендерной документацией и представленной им офертой, тендерный комитет по согласованию с заказчиком вправе начать переговоры с претендентом, занявшим на торгах второе место.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 128; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!