Градостроительная деятельность на современном этапе
Понадобились годы, чтобы критическая ситуация в градостроительстве начала постепенно меняться в лучшую сторону – третьи по счёту муниципальные выборы привели к власти новое, более просвещённое поколение глав администраций. На всех уровнях власти начала формироваться законодательная и нормативно-правовая база в области градостроительства, обеспечивающая принятие решений по вопросам градостроительного развития, качества городской среды и реализации инвестиционных проектов, государство в лице вновь созданного Министерства регионального развития Российской Федерации стало проводить более активную градостроительную политику, стабилизировалась экономическая обстановка в стране. Перед многими городами встал вопрос о поисках нового пути развития – а значит и о необходимости разработки новых градостроительных проектов.
И здесь градостроители столкнулись с целым рядом серьёзных методологических проблем, истоки которых лежали ещё в советском периоде градостроительства, когда развитие экономики носило, в основном, экстенсивный характер. В то время, как уже отмечалось выше, градостроительное планирование городов осуществлялось на основе нормативного подхода, основанного на плановой системе народного хозяйства, при которой все градообразующие предприятия имели утверждённые планы своего развития, что позволяло достаточно просто определять основные параметры генерального плана – численность населения, необходимую территорию, количество учреждений социального и культурно-бытового обслуживания, масштабы развития инженерно-транспортной инфраструктуры и т.д.
|
|
|
В настоящее время ситуация коренным образом изменилась, и эти стремительные изменения, произошедшие в нашей жизни в последнее десятилетие, естественно, не могли обойти стороной и работы специалистов-градостроителей. Сегодня работа проектировщиков, решающих общие проблемы развития городов, приобретает совсем иное значение и иной вес. Безвозвратно ушло в прошлое то время, когда архитектор создавал генплан города, опираясь на чёткие плановые показатели и сверхразвитую нормативную базу.
Сегодня невозможно создать реальный градостроительный проект, не проводя серьёзный комплексный анализ потенциала города, его положения в общей системе расселения, имеющихся связей и пересечений различных интересов, в числе которых на первом месте должны стоять интересы городского населения, и т.д. Методология прошлых лет не давала в руки проектировщикам необходимых инструментов.
В настоящее время города свободны в выборе приоритетных направлений своего развития, обусловленных объективными условиями рынка. Органы власти в городах стремятся к более комплексному развитию городской экономики и, следовательно, к повышению степени устойчивости развития города.
|
|
|
Принципы устойчивого развития – концептуальные основания градостроительной практики
Уже неоднократно встретившееся в данной теме понятие «устойчивое развитие» требует более подробного разъяснения, несмотря на то что ему будет посвящён целый раздел учебного пособия. Дело в том, что принципы устойчивого развития сегодня стали новым системообразующим фактором в градостроительстве, получившим законодательное закрепление в Градостроительном кодексе Российской Федерации[5].
В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялся Глобальный Форум на высшем уровне по проблемам планеты Земля, на которой были выработаны принципы Всемирного плана действий в области международного сотрудничества, названного «Повесткой дня на ХХI век». Это событие во многом определило основные направления развития в ближайшем будущем, сформулировав и провозгласив принципы устойчивого развития планеты в целом, страны, региона, города как основополагающие для политиков, специалистов и всех жителей Земли.
|
|
|
Устойчивое развитие согласно «Повестке дня на ХХI век» – это сбалансированное социально-экономическое развитие, осуществляемое с позиций обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования, учитывающее жизненные интересы не только сегодняшних, но и будущих поколений.
Идеи, озвученные в Рио-де-Жанейро, были развиты в последующие годы на целом ряде всемирных конференций, из которых особо важное значение для осмысления проблем развития поселений имела Конференции ООН по населенным пунктам в 1996 г. в г. Стамбуле («Хабитат II»), и принятые на ней документы – «Стамбульская Декларация по населенным пунктам» и «Повестка дня Хабитат».
Чрезвычайно важным является то обстоятельство, что Россия подписала на самом высоком уровне основной документ Глобального Форума в Рио-де-Жанейро, официально признав его как руководство к действию. Кроме того, Указом Президента РФ от 01 апреля 1996 года № 440 утверждена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», и представляется, что государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации может оказаться той самой общенациональной идеей, способной объединить все силы нашего общества для возрождения России.
|
|
|
В соответствии с данной Концепцией одним из важнейших условий является создание отлаженной системы взаимодействия «центр – регионы». В Концепции прямо говорится о том, что «переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех её регионов»[6].
Особую тревогу сегодня вызывают города как среда обитания человека, накопившиеся в городах социальные, экономические и градостроительные проблемы усугубляются постоянно ухудшающейся экологической обстановкой.
Устойчивое развитие городских поселений – это долговременный планомерный процесс, требующий глубокого понимания у всех слоёв населения. Накопившиеся проблемы можно успешно решать только в случае стабилизации политической, экономической и социальной ситуации в стране. Это позволит обеспечить последовательное решение всех проблем, выявленных в результате анализа современного состояния городской среды на основе комплексного подхода с учетом социальных, экологических, экономических, инженерно-технических аспектов и институциональных факторов.
В рамках Организации Объединённых Наций действует Программа ООН по населённым пунктам ООН-ХАБИТАТ, вырабатывающая наиболее эффективные пути и методы достижения реального устойчивого развития.
ООН-ХАБИТАТ исходит прежде всего из целей и принципов, изложенных в «Стамбульской Декларации по населённым пунктам» и «Повестке дня Хабитат», – международных документах, охвативших такие глобальные взаимосвязанные проблемы, как обеспечение надлежащего жилья для всех и устойчивое развития населённых пунктов в урбанизирующемся мире и наиболее полно соответствующих целям и принципам Устава Организации Объединённых Наций и международному праву.
Важнейшим положением этих документов является требование рассматривать проблемы населённых пунктов комплексно, в системной зависимости, с учётом политической, экономической, экологической, этической и духовной перспективы, исходя из принципов равенства, солидарности, партнёрства, человеческого достоинства, уважения и сотрудничества.
Можно выделить следующие основные факторы устойчивости развития:
Экологическое равновесие – ограничение экономической деятельности возможностями хозяйственной ёмкости биосферы на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, внедрение экологически ориентированных методов управления и т.п.
Вторым фактором устойчивого развития является экономическая стабильность, обеспечение которой предлагается сегодня, в основном, на основе рыночной системы экономики.
Достижение экономической стабильности обеспечивается с помощью высокой деловой активности, использования в хозяйственном обороте всех имеющихся производственных мощностей, развития инвестиционной деятельности и т.п.
Третьим фактором устойчивого развития является социальное благополучие – отсутствие безработицы и социальных конфликтов, высокое качество жизни, низкая заболеваемость и детская смертность и др.
Это наиболее сложно решаемые проблемы. Сегодня в мире половина человечества живёт плохо, а более пятой его части – очень плохо. Тенденции при этом таковы, что нищета через рост численности населения порождает нищету (часто это связано с менталитетом, традициями, конфессиональными особенностями, образованием и так далее, то есть с неэкономическими факторами). Таким образом, с решением социальных проблем тесно связаны демографические проблемы.
При решении социальных проблем главная социальная функция – это социальная справедливость, то есть распределение богатства, снижающее уровень голодных, бездомных и безработных, обеспечение человеческого достоинства и уважения.
Следующей по значимости проблемой является общественное сознание, которое пока ещё очень далеко от уровня, который необходим для реализации устойчивого развития. Тем не менее в общественное сознание необходимо внедрять идеи устойчивого развития и это становится эффективным тогда, когда подключается мировое научное сообщество, международные организации, средства массовой информации и системы образования. Устойчивое развитие сложно обеспечить в одной, отдельно взятой стране. Поэтому его четвёртым важнейшим фактором является международная солидарность – обмен опытом различных городов по обеспечению устойчивого развития и распространение его в мире.
Необходимы согласованные усилия всех стран, сотрудничество, партнёрство, системы соглашений, взаимное уважение, тесная кооперация, формирование международной системы финансовой поддержки устойчивого развития, ряд других практических шагов, направленных на международную кооперацию в инвестиционной и других видах деятельности.
Таким образом, важнейшим методологическим принципом современной градостроительной практики становится обеспечение устойчивого развития поселений и межселенных территорий, что является достаточно сложной задачей на всех уровнях градостроительного планирования.
Необходимо особо выделить следующие цели и принципы, изложенные в «Повестке дня Хабитат», которые являются руководящими при формулировании задач по обеспечению устойчивого развития населённых пунктов:
· соответствие задач целям и принципам Устава ООН и международному праву;
· защита прав и свобод человека, включая право на жильё, здравоохранение, продукты питания, воду, природные и культурные ресурсы и т.д.;
· осуществление «Повестки дня Хабитат» не только суверенное право, но и обязанность каждого государства;
· обеспечение надлежащего жилья для всех и устойчивого развития населенных пунктов способствует формированию более стабильного и равноправного мира;
· учёт особенностей обеспечения устойчивого развития стран с переходной экономикой;
· сбалансированное производство, потребление и транспорт с учётом национальных особенностей, требований сохранения экосистем, культурного разнообразия, необходимых для поддержания нормальной жизнедеятельности и благополучия будущих поколений;
· учёт архитектурно-пространственных решений, структуры землепользования, доступности основных товаров, услуг и общественных благ являются важнейшими определяющими факторами благоустроенности населённых пунктов, обеспечению устойчивости их развития;
· поддержка семьи как фактора, играющего важную роль в проектировании, развитии и управлении населёнными пунктами;
· признание всеми людьми своей ответственности за уважение и защиту прав других людей, включая будущие поколения;
· налаживание широких партнёрских связей между странами и всеми субъектами внутри стран как важнейшего условия обеспечения устойчивого развития;
· проявление солидарности, терпимости, недискриминации и сотрудничества как основы социального единения всех групп населения, включая обездоленных и уязвимых.
Основная проблема в настоящее время заключается в поиске оптимальных путей управления процессом развития населённых пунктов в условиях стремительно урбанизирующегося мира. Путей, которые позволили бы решить социально-экономические и природоохранные задачи устойчивого развития, ликвидировать слабые стороны прежней политики в области населённых пунктов и обеспечить удовлетворение растущей потребности в демократических методах управления на всех уровнях общества.
Следует отметить, что успех «Повестки-21 Рио-де-Жанейро» в том, что в ней удалось сформулировать идеологию будущего мира, в котором, как уже отмечалось ранее, должны присутствовать экономическая стабильность, социальное благополучие, экологическое равновесие, международная солидарность, которые являются основными, базовыми факторами устойчивого развития территорий.
Таким образом, изучение и практическое следование международным принципам устойчивого развития является не только формальным требованием соблюдения подписанных международных документов, выполнения норм законодательства Российской Федерации, – оно, по существу, поможет сформировать проектные документы нового поколения, отражающие реалии сегодняшнего дня и предлагающие программы конкретных действий по развитию наших населённых пунктов, созданию благоприятного инвестиционного климата, достижению социального согласия «не вообще», а в пределах конкретного города, решению экологических проблем, формированию среды жизнедеятельности, достойной нашего народа.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!