Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

⇐ ПредыдущаяСтр 39 из 45Следующая ⇒

Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями (ч. 1 ст. 285 УК РФ) характеризуется следующими обязательными признаками:

1) использование должностным лицом своих полномочий вопреки интересам службы. В соответствии с законом должностным злоупотреблением могут быть признаны такие действия (бездействия) должностного лица,

которые вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности;

2) причинение деянием существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом прав и интересов общества и государства. Следовательно, состав данного преступления является по своей конструкции материальным и преступление считается оконченным только в момент наступления указанных в законе последствий. Этот признак сформулирован как оценочное понятие. По содержанию вред может быть имущественным (расходование материальных ценностей не по назначению, приобретение в незаконное пользование дорогостоящего имущества, сокрытие хищений и т.д.) или нематериальным (нарушение конституционных прав и свобод граждан, подрыв авторитета государственных органов и пр.).

Критериями существенности нарушения прав и законных интересов в соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда СССР № 4 от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» (в действующей редакции)²¹ надо считать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу государственного или муниципального учреждения, органа местного самоуправления, характер и степень понесенного ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда, важность нарушенных прав;

3) необходимо устанавливать наличие причинной связи между деянием должностного лица и наступившим вредным последствием (последствиями).

Субъект специальный — должностное лицо. Особенностью субъективной стороны злоупотребления должностными полномочиями, наряду с умышленной формой вины, является корыстная или иная личная заинтересованность при совершении этого преступления. Корыстная заинтересованность лица — это цель получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного изъятия или обращения государственных или муниципальных средств в свою собственность или собственность других лиц (например, получение квартиры вне очереди для себя или своих родственников) либо избежать материальных затруднений.

В судебной практике подчеркивается, что не может расцениваться как корыстный мотив стремление покрытия реально понесенных затрат при законном осуществлении служебной деятельности.

Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную

услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

Отсутствие мотива корыстной или иной личной заинтересованности исключает уголовную ответственность по ст. 285 УК РФ.²⁵

Часть 2 ст. 285 УК РФ предусматривает квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями — совершение этого преступления лицом, занимающим государственную должность РФ, либо государственную должность субъекта РФ, либо главой местного самоуправления. В соответствии с п. 2, 3 примечания к ст. 285 УК РФ под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Так, согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется Президентом, Федеральным Собранием, Правительством, судами. Полный перечень государственных должностей РФ определен в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденном Указом Президента РФ № 32 от 11 января 1995 г.

В свою очередь, под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Обычно к их числу относятся главы и депутаты представительных органов и главы исполнительной власти (губернаторы, главы администраций, президенты, мэры городов федерального значения и т.п.) субъектов России. Глава органа местного самоуправления — выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)

В отличие от злоупотребления должностными полномочиями объективная сторона превышения должностных полномочий (ч. 1ст. 286 УК РФ) характеризуется совершением виновным при исполнении должностных обязанностей действий, явно выходящих за пределы его служебной компетенции. Пункт 11 названного постановления Пленума Верховного Суда СССР № 4 от 30 марта 1990 г. относит к превышению должностных полномочий совершение должностным

лицом:

а) действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица (например, предъявление официального обвинения лицу оперативным работником, а не следователем);

б) действий, которые могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, проведение обыска или выемки в жилище на основании постановления следователя без соответствующего судебного решения, которое обязательно для совершения этих следственных действий в силу ч. 5 ст. 165 УПК РФ);

в) действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить. В международном уголовном праве это может быть применение физического насилия служащими правоохранительной системы к лицу, находящемуся под стражей, а также оскорбления и угрозы в адрес последнего со стороны должностных лиц полиции.

Необходимо отметить, что высказанная в литературе позиция о том, что превышение должностных полномочий может быть совершено как действием, так и бездействием должностного лица, прямо противоречит закону. В диспозиции ст. 286 УК РФ говорится о возможности превышения должностных полномочий только путем совершения активных действий.

Для определения выхода должностного лица за пределы предоставленных ему полномочий следует выяснить следующие обстоятельства:

— какой именно правовой акт регламентирует положение данного лица;

— какие положения этого акта конкретно были нарушены и в чем это нарушение состояло.

Отсутствие правовой регламентации полномочий лица, отсутствие либо неустановление правового документа, который определял бы права и полномочия, означают, что в действиях данного должностного лица нет состава этого преступления.²⁹

Рассматриваемое преступление является оконченным преступлением в момент наступления указанных в законе последствий — существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Субъект специальный — должностное лицо. Особенностью субъективной стороны превышения должностных полномочий является то, что мотив и цель совершения этого преступления не оказывают никакого влияния на квалификацию содеянного. Преступление совершается только с прямым умыслом.

Квалифицирующий признак данного преступления — превышение должностных полномочий лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ, а также главой органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 286 УК РФ), — понимается аналогично этому обстоятельству при злоупотреблении должностными полномочиями.

Особо квалифицированные виды превышения должностных полномочий определены в ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Применение насилия или угроза его применения (п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ). Реально причиненное насилие выражается в нанесении потерпевшему побоев, причинении физической боли, вреда здоровью, в ограничении его свободы при совершении действий, превышающих полномочия должностного лица. Угроза применения насилия расценивается как психическое насилие в отношении потерпевшего, выраженное в угрозе применения физического насилия.

Исходя из п. 13 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда СССР № 4 от 30 марта 1990 г., максимальный объем реально примененного физического насилия, охваченного этим признаком, — умышленное причинение вреда здоровью средней тяжести. В случае причинения при превышении должностных полномочий тяжкого вреда здоровью или смерти содеянное квалифицируется по совокупности п. «а» ч. 3 ст. 286 и соответствующей части ст. 111 или 105 УК РФ.

Применение правомерного насилия должностным лицом при осуществлении своих полномочий уголовно не наказуемо.

Применение оружия или специальных средств (п. «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ). Понятие оружия раскрыто в ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. «Об оружии». Перечень специальных средств (резиновые палки, наручники, слезоточивый газ и др.) содержится в ст. 14 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (в действующей редакции).

При решении вопроса о наличии в действиях виновного этого квалифицирующего обстоятельства необходимо установить фактическое использование оружия для физического воздействия на потерпевшего, а также для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность.

В судебной практике неоднократно разъяснялось понимание признака тяжких последствий, наступивших вследствие превышения должностных полномочий (п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ). Так, в частности, к ним относятся неосторожное причинение тяжкого вреда здоровью или смерти, совершение другими лицами преступлений и пр. 3

Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 98; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 34 35 36 37 383940 41 42 43 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!