Региональные бюджеты РФ. Характеристика осн-х параметров бюджета региона (на примере ЧР).

Вопрос№1,2.Региональная экономика как научная дисциплина: предмет и методы исследования.

Рег. эк-ка- это научная дисциплина, изучающая территориальные принципы воспроизводства нац.эк-ки, механизм функционирования региона, как подсистемы народно-хозяйственного комплекса на основе преимуществ его участия в международном и в межрайонном разделении труда.

Предметом рег. эк. яв-ся: изучение закономерностей процесса формирования, функционирования и развития эк. системы региона, как подсистемы нац. эк-ки с учетом исторических, демографических, нац-ых, религиозных, эколог-ких, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, место и роли в общероссийском и международном разделении труда в условиях федерализма.

2Методы исследования рег. эк-ки.:1. Системно-структурный метод. Данный подход позволяет рассматривать любые тер-рии как террит-но-общественные системы разного иерархического уровня. Он способствует всестороннему и комплексному изучению целостных территориально-общественных систем.2. Метод группировок (статистический). Он представляет собой обобщение и анализ статистической информации о явлениях, присущих изучаемой территории.3. Балансовый метод. Это расчетный метод для анализа, прогнозирования и планирования развития динамических систем с установившимися потоками ресурсов и продукции и с детерминированными зависимостями между приходной и расходной частями. Это универсальный метод, который позволяет выявить соответствие рег-ых ресурсов и потребностей эк-ки в них. Составляются материальные, финансовые, трудовые, природно-ресурсные и др. балансы.В рег. исс-ях особое место отводится комплексным балансам, которые раскрывают суть различных соц.-экономических процессов. Это территориальные балансы и межотраслевой баланс.Территор-ные балансы дают возможность оценить резервы дальнейшего развития терр-рии, оперативное использование терр-ных ресурсов, возможности повышения эффект-ти всего регион-ого хоз-ва. С помощью тер-ных балансов можно выявить отраслевые, терр-ные, межотраслевые, внутренние пропорции региона, раскрыть их динамику и определить варианты прогноза пропорций.Межотраслевой баланс региона-это модель эк-ки региона, показывающая натуральные и стоимостные взаимосвязи в региональном хозяйственном комплексе.Межотр. баланс представляет собой комплекс взаимосвязанных между собой таблиц, характеризующих сложившуюся систему производственных связей на отраслевом уровне. Анализ межотр. баланс региона дает комплексную харак-ку процессов, происходящих в рег-ой эк. системе в целом и ее отдельных частях, позволяет определить возможные масштабы развития структуры эк-ки региона и выбрать наиболее оптимальные варианты развития и т.д.4. Картографические методы-методы исследований, основанный на получении необходимой информации с помощью карт для научного и практического познания изображенных на них явлений.5.Исторический подход.Позволяет вскрыть временной аспект изучаемой терр-рии, выявить тенденции, динамику, эволюционный или революционный ход ее развития.

6.Методы прогнозирования-это способ иссл-ния объекта прогнозирования, направленный на разработку прогноза. Совокупность специальных правил, приемов и методов составляет методику прогнозирования.К наиболее распространенным методам прогнозирования относятся:экспертное прогнозирование, технологическое прогнозирование, нормативное прогнозирование, метод сценариев.

Вопрос№3. Функции, задачи и направления региональной экономики.

Функции рег. эк-ки:1)особенности территориальной организации производительных сил России, специализации, ресурсной базы и т.д.2)Вопросы формирования и функционирования социально-экономического комплекса регионов.3)вопросы рег. управления в условиях федерализма.4)анализ эк. потенциала регионов и проблем эк. развития.5)анализ совокупности действий главных сил,действующих в регионах.6)межрегиональные связи.

Задачами рег. эк-ки яв-ся:1)выработка рег. политики, способствующая росту благосостояния и защищенности людей от угроз;2)разработка рег. стратегии и тактика развития;3)обеспечение оптимальной схемы развития и размещения производительных сил и использование факторов производства;4)повышение эффективности комплексного развития регионов, с учетом специализации, кооперирования и концентрации.

Основные направления рег. политики:• Налоговая политика- определение налоговых платежей и льгот, определяющих налоговую систему региона и режим налогообложения предпринимательской деятельности.• Бюджетная политика- механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов и их перераспределения между регионами.• Ценовая политика- государственное регулирование цен и тарифов, способы и формы этого регулирования.• Инвестиционная политика- мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.• Структурная политика- система мер по поддержке и реструктуризации предприятий.• Соц.политика- определение условий и требований к хозяйствующим субъектам ради достижения внеэкономических целей.• Негосударственная региональная политика-ее могут проводит межрегиональные ассоциации, органы местного самоуправления, иностранные государства и международные финансовые организации

8.Экономическое районирование территории Российской Федерации.

Процесс районообразования формируется под воздействием системы факторов производственного, ресурсного, социального и политического характера.

Производственные отношения прежде всего оказывают определяющее воздействие на уровень, форму организации производительных сил района и на специализацию его хозяйства.

Территориальное разделение труда — один из важнейших элементов районообразования. Оно предполагает две стороны процесса — специализацию хозяйства и степень развития экономических связей между специализирующимися территориями.

Размещение трудовых ресурсов наряду с природными условиями и природными ресурсами определяет направление хозяйственной специализации конкретной территории и уровень развития производительных сил.

На процесс районообразования влияют как национальный фактор, социально-политические условия, характерные для конкретного этапа развития страны, так и транспортная освоенность территории, геополитическое положение страны и ее отдельных частей.

В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа и прогнозирования и частичного государственного регулирования в основном в форме координации.

Роль экономических районов несколько усилилась благодаря образованию по инициативе субъектов федерации межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ). Эти ассоциации объединяют интересы входящих в них регионов в экономических отношениях с федеральным центром.

В настоящее время функционируют восемь таких ассоциаций. Территории (регионы) ассоциаций в основном совпадают с крупными экономическими районами. Основными исключениями являются ассоциация "Северо-Запад" (объединяет Северный и Северо-Западный экономические районы), ассоциация "Большая Волга" (объединяет Волго-Вятский и Поволжский экономический районы), ассоциация "Сибирское соглашение" (объединяет Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономические районы). Кроме того, некоторые субъекты федерации одновременно входят в две ассоциации.

Наряду с экономическими районами для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны:

Запад (европейская часть и Урал);

Восток (Сибирь и Дальний Восток).

Кроме того, в экономических исследованиях используются укрупненные экономические районы (примерно 5—8), а также смешанные схемы объединения экономических районов, например выделение европейского "ядра" и периферийных северных, южных и восточных регионов.

Таким образом, общее экономическое районирование — это отнюдь не механическое деление территории (например, на заданное число регионов); оно должно проводиться на основе научной методологии и содействовать совершенствованию территориального разделения труда, эффективности национального рынка. Поэтому экономическое районирование является одной из важных частей теории региональной экономики.

Проблемное экономическое районирование.

Например, это программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и т.п. Другим примером проблемного экономического районирования является выделение зоны Севера. Это необходимо в первую очередь для компенсации живущему здесь населению неблагоприятных климатических условий в виде повышенной заработной платы и пенсий, других льгот. Специальный закон Российской Федерации относит к зоне Севера полностью или частично 27 субъектов федерации (6 республик, 3 края, 10 областей, 8 автономных округов).

27.Общественное разделение труда, специализация, кооперирование и
концентрация в развитии региональной экономики.

Общественное разделение труда-относительное обособление различных видов хозяйственной деятельности людей, специализация работника на изготовлении какого-нибудь продукта или совершении определенной трудовой операции. 3 формы общественного разделения труда:1)общая-разделение по сферам производства 2)частная-разделение по отраслям 3)единичная-специализация самих предприятий и подразделений. Специализация-сосредоточение производства однородного профильного продукта труда. М. быть предметная, детальная, узловая, технологическая или стадийная формы. Кооперирование-установившиеся длительные производственно-хозяйственные связи между субъектами хозяйствования: регионами,отраслями, предприятиями, совместно изготовляющими определ.продукцию. Выделяют внутрирайонное, внутриотраслевое и межотраслевое кооперирование. Концентрация производства заключается в сосредоточении специализированного однородного производства как в рамках технологич. систем, промышл. предприятий, объединений и отраслей, так и в рамках регионов. Виды процесса концентрации: 1)агрегатное-увеличение единичной мощности 2)технологическое-увеличение мощности самого предприятия 3)заводское 4) организационно-хозяйственное (объединение предприятий).

6.Региональная политика Российской Федерации: виды, основные направления.

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Следует различать отдельные виды региональной политики.

Экономическая политика направлена на смягчение региональных экономических диспропорций и достижение экономического равновесия в стране. Экономическая политика подразумевает донорство – извлечение избыточных средств из одних регионов (например, за счет рентных платежей) и дотационность нуждающихся регионов – предоставление им части доходов более благополучных субъектов Федерации.

Социальная политика ставит своей задачей максимально возможное выравнивание уровня жизни, условий труда и быта населения, а также улучшение качества и комфортности социальной среды за счет совершенствования межнациональных и межконфессиональных отношений, решение миграционных проблем, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев.

Экистическая (поселенческая) политика связана с оптимальным использованием территорий в местах расселения, а также при размещении объектов производства (локализованных в инфрастуктуры), протяженных в пространстве.

Экологическая политика диктуется ухудшением состояния окружающей среды в условиях роста промышленного и других видов производства, развития урбанизации, транспорта, коммунального хозяйства и иных источников антропогенного воздействия на природу.

Инновационная политика имеет целью распространение в регионах научно-технических достижений, создание в них научно-производственных объединений и технополисов.

Основные направления и механизмы:

-совершенствование системы стратегического и территориального планирования регионального развития

-бюджетно-финансовые механизмы реализации рег.политики в РФ

-поддержка развития отдельных регионов и применение дифференциального подхода к регионам в гос.политике РФ

-развитие инфраструктуры и стимулирование инвест.активности в регионах

-совершенствование федеративных отношений и повышение эффективности деятельности органов гос.власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления

Предметом федеральной региональной политики являются территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. При этом центр может включаться в решение проблем «малых» регионов, являющихся частями субъектов федерации, имеющих федеральную значимость. Примерами являются: ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т. д. Предметом межрегиональной политики является пространственная организация внутри региона, например: улучшение транспортной доступности, обеспечение продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых городов, регулирование отношений субъекта федерации с муниципальными образованиями.

Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной организации хозяйства и жизнедеятельности.

6Цели и задачи государственной региональной политики.

Главными целями региональной экономической политики Правительства России являются:

• укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;

• повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах России;

• всемерное использование региональных факторов и благо приятных предпосылок для формирования в регионах эффективной социально-ориентированной экономики.

Для достижения этих целей Правительству необходимо решить следующие задачи:

• обеспечить работоспособность основных систем жизнеобеспечения, научно-производственного потенциала, федеральных и региональных инфраструктурных систем, преодолеть спад производства прежде всего в наиболее развитых опорных регионах, свести к минимуму социальный и экономический ущерб от свертывания неконкурентоспособных производств;

• способствовать созданию в каждом регионе - субъекте Федерации ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития;

• содействовать восстановлению нарушенных межгосударственных и межрайонных экономических связей, остающихся рациональными в новых условиях;

• развивать общероссийский рынок как интегрированную систему региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

• сократить разрыв в уровнях социального и экономического развития регионов - субъектов Федерации путем активной поддержки отсталых и депрессивных территорий;

• решить острые социально-экономические проблемы регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока с учетом специфических интересов проживающих здесь малочисленных народов, восстановить хозяйственный потенциал Чеченской Республики;

• удержать в социально безопасных рамках безработицу;

• принять меры к урегулированию миграции населения, обеспечить расселение переселенцев и беженцев в регионах, имеющих необходимые предпосылки.

20.Методы государственного регулирования экономики региона.

Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения(прямой контроль за установлением уровня % ставок, осуществление дисконтной политики, регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков, изменение курса национальной валюты, эмиссия денег в обращении в рамках определенных нормативов). Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики(государственное, экономическое прогнозирование, Государственное экономическое программирование, бюджетно-налоговое регулирование)

В практическом решении задач региональной экономической политики Правительство Российской Федерации опирается на разнообразные формы и методы государственного воздействия:

• использование государственного бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами;

• выполнение федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием, участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной системы их реализации;

• размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.

• эффективное использование государственной собственности на средства производства и природные ресурсы;

• поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности;

• проведение общегосударственной инновационной политики;

• регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;

• регулирование регионального развития.

21.Региональные экономические интересы.

Регион выступает в качестве относительно самостоятельного субъекта экономических отношений, деятельность которого направлена на удовлетворение потребностей регионального развития и соответствующего регионального экономического интереса. Экономические интересы регионов состоят в наиболее полном использовании ресурсов региона, максимально возможном финансировании расходов региона на социальные нужды за счет доходов, получаемых от хозяйствования в данном территориальном образовании, в обеспечении занятости населения, увеличении степени соответствия производственной и социальной инфраструктуры региона потребностям населения, улучшении окружающей среды и т.д.

22. Возможности выравнивания региональных диспропорций.

Одной из целей экономической политики государства является выравнивание диспропорций в развитии экономики регионов. Межрегиональное выравнивание призвано сглаживать чрезмерную региональную дифференциацию. Одним из главных направлений решения проблемы дифференциации регионов является создание институциональной инфраструктуры, поскольку эффективность региональной политики во многом зависит от того, как организованы и как функционируют институты, созданные для ее проведения.

Поддержка депрессивных регионов, в которых производственно-ресурсная база перешла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стимулов развития, основывается на таких принципах, как: обоснованность выбора объекта помощи, селективность политики государственной поддержки регионов, адресность и локализация помощи, легитимность и контролируемость. Обоснованность выбора объекта помощи базируется на всестороннем анализе социально-экономической ситуации, разработке прогнозных сценариев развития ситуации в регионе, выборе наиболее острых по ситуации объектов. Селективность (избирательность) государственной поддержки регионов связана со множеством регионов и предприятий, требующих поддержки, а также с дефицитностью регионального бюджета. Объектами особой приоритетной поддержки в условиях массовых кризисных ситуаций социально-экономического, природно-ресурсного и экологического характера должна стать относительно небольшая группа производственно-хозяйственных (предприятия, объединения) и региональных (населенные пункты, ограниченные территории) структур, тех, где ситуация аномально обострена, а собственных и привлеченных ресурсов для перелома нарастающих негативных тенденций недостаточно. Санацией (оздоровлением) территорий называется система мер по решению проблемы депрессивности или отсталости того или иного территориального образования. Идеология санации депрессивных территорий в переходный период основывается на априорных представлениях о недостаточности ресурсов для общего и относительно равномерного подъема территорий и о предпочтительности концентрации средств в точках наибольшей депрессии с предварительным запуском специально разработанных системных механизмов санации.

5.Сущность экономической политики региона, механизмы и эффективность ее реализации.

Под региональной экономической политикой в РФ понимается система целей и задач по управлению экономическим и социальным развитием регионов, а также механизм их реализации. Она направлена на всемерное использование благоприятных факторов и ограничение действия негативных региональных факторов для достижения общих стратегических целей и задач социально-экономического развития страны.Указанная политика проводится в соответствии с уровнями управления: на федеральном уровне -федеральными органами власти, на региональном уровне- региональными органами влати. Предметом экономической политики региона является пространственная организация внутри региона (улучшение транспортной доступности, обеспечение населения продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых городов и т.д.), привлечение инвестиций в регион, развитие образования, здравоохранения, региональной инфраструктуры.

Экономическая политика региона предполагает наличие специальных механизмов, т.е. общего замысла, и непротиворечивого набора мер по реализации политики региональных властей.

Базой выработки экономической политики явл-ся региональный мониторинг-информационно-аналитическая система по отслеживанию региональной ситуации..Концепция - документ, в котором формулируются миссия (.предназначение) региона, стратегические цели и приоритетные направления развития, основные принципы и средства их реализации. Основой формирования экономической политики региона является программно-целевой подход. Структурными элементами программно-целевого подхода в регулировании регионального развития является установление целей социально-экономического развития; разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей; обеспечение согласования целей и мероприятий; ресурсное обеспечение намечаемых мер. Миссия -инструмент стратегического управления, основа формирования системы целей и развития региона. На основе миссии и стратегических целей, согласованных с ресурсными возможностями, формируются стратегические направления развития. Экономическая политика региона служит основой для разработки программ социально-экономического развития(федеральные, региональные(межгосударственные, государственные(федеральные) и собственно региональные по отраслевому признаку, и комплексные), отраслевые программы).

Объективная оценка результатов экономической политики является чрезвычайно сложной, поэтому очень часто решения, касающиеся региональной политики, принимаются без оценки их возможных и реальных результатов. Возможны, по крайней мере, четыре различных подхода к оценке результативности региональной политики:- оценка отдельных индикаторов;- сравнение действительных результатов политики с возможными результатами развития без осуществления политики;- соизмерение издержек и выгод;- степень достижения поставленных целей.
Однако ни один из перечисленных методов не является общепризнанным и полностью разработанным.

24.Методы регионального анализа. Статистическая база регионального анализа.
Под методами регионального анализа понимается набор инструментов проведения анализа размещения и развития региональных систем.
Аппарат региональных экономических исследований включает следующие группы методов регионального анализа:- системный анализ;-метод систематизации; -балансовый метод(материальные, финансовые, межотраслевые(МОБ-система шахматных тбл.,показывающих взаимосвязи м/у элементами хоз. комплекса:1-тбл. материальных затрат(промежуточное потребление),2квандрант-конечное потребление,3-добавленная стоимость), межотраслевые материально-финансовые балансы,б. основного капитала,трудовых и природных ресурсов,производства и распределения продукции);- метод экономико-географического исследования;-картографический метод;-метод экономико-математического моделирования.
Для исследования возможностей и проблем развития региональных социально-экономических систем формируются региональные экономические модели. Среди последних можно выделить три основных типа моделей:-модели экономической базы;-модели "затраты - выпуск";-эконометрические модели. Построение системы региональных счетов (СРС) - главное направление совершенствования региональной статистики.Для регионов необходимо строить тот же набор счетов, который входит в настоящее время в систему национального счетоводства (СПС), а именно:-счет товаров и услуг;-счет производства;-счет образования доходов;-счет распределения первичных доходов;-счет вторичного распределения доходов;-счет используемого располагаемого дохода;-счет операций с капиталом.

В комплекс макроэкономических индикаторов для региональных экономических систем входят следующие показатели:
В сфере производства:-объем ВРП;-ВРП надушу населения;- темпы роста ВРП:-соотношение темпов роста потребления и инвестиций в основной капитал;-рост экспортного потенциала региона;-индекс физического объема промышленной продукции (в сопоставимых ценах);-степень износа основных производственных фондов;-удельный вес убыточных предприятий.
В финансовой сфере:-ставка по кредитам банков;-темп роста инвестиций в основной капитал;-индекс соотношения ВРП и налоговых поступлений в региональный бюджет;-уровень цен (соотношение цен текущего и базового периодов);-бюджетная обеспеченность региона;-состояние кредиторской и дебиторской задолженностей региона, в том числе по налогам.
В социальной сфере:-уровень прожиточного минимума;-доля оплаты труда в ВРП;-соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума.-задолженность по выплате заработной платы, пенсий и пособий;-доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения;-уровень финансирования социальных программ из регионального бюджета;-естественная убыль и миграция населения;-удельный вес официально зарегистрированных безработных и число безработных на одно место;-динамика общей численности населения региона, активного и занятого населения;-индекс человеческого развития.

26. Особенности регионального воспроизводства. Региональные
воспроизводственные пропорции.

Воспроизводство – это непрерывно возобновляющийся процесс производства материальных и духовных благ и услуг. Воспроизводство состоит из четырех основных фаз: производства, распределения, обмена и потребления.

Региональный воспроизводственный процесс, с одной стороны, представляет собой подсистему общественного воспроизводства, с другой – интегрирует единичные воспроизводственные процессы на уровне предприятия, формируя условия для комплексного развития экономики региона.

К региональным воспроизводственным циклам относятся: воспроизводство трудовых ресурсов; воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов; воспроизводство инвестиционно-строительного процесса; воспроизводство продовольственных ресурсов; воспроизводство природных ресурсов; воспроизводство производственных услуг; воспроизводство социально-бытовых услуг; воспроизводство услуг рыночной инфраструктуры; воспроизводство информации и знаний

В зависимости от характера взаимосвязей между различными элементами воспроизводственного процесса можно выделить шесть групп пропорций:

1. Общеэкономические пропорции – пропорции, которые отражают отличительные особенности регионального воспроизводства, роль региона в экономике страны.(пропорции между: фондом накопления и фондом потребления; живым и овеществленным трудом; производственной и непроизводственной сферами)

2. Структурные пропорции – соотношения между отдельными элементами конструкции региональной экономики, которые обеспечивают ее участие в территориальном разделении труда и создании благоприятного климата для жизни людей и развития хозяйственного комплекса.( соотношения между: районообразующими и перерабатывающими отраслями производства; добывающими и перерабатывающими отраслями производства)

3. Социально-экономические пропорции – пропорции, отражающие внутрирегиональные проблемы, решение которых находится в ведении региональных органов власти(пропорции между: личным и общественным потреблением; платежеспособным спросом и предложением на потребительском региональном рынке)

4. Экономико-демографические пропорции показывают взаимосвязи демографического и экономического процессов регионального воспроизводства(соотношение между: приростом и выбытием трудовых ресурсов; трудовыми ресурсами и наличием рабочих мест)

5. Экономико-экологические пропорции Характеризуют соотношения между емкостью природного потенциала и уровнем социально-экономического развития региона.( пропорции между: сырьевым потенциалом и производственными возможностями его использования)

6. Финансово-экономические пропорции – пропорции, связанные с кругооборотом материальных и финансово-денежных ресурсов.( пропорции между: произведенной чистой продукцией и использованным на территории региона национальным доходом;)

27. Экономический механизм регионального развития.

Стратегия экономического развития регионов рассматривается как система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.

Государственная региональная политика реализуется через комплекс программ и проектов по поддержке федеральных округов, отдельных регионов и городов России. Данная поддержка может выражаться в непосредственном инвестировании средств федерального бюджета в экономику субъекта Российской Федерации и в косвенной форме, а именно, в предоставлении региону льготного налогового режима в целях стимулирования экономической активности. Помимо этого, поддержка регионов со стороны федерального центра может носить не только территориальный, но и отраслевой характер.

В целом, комплекс мер государственной региональной политики можно разделить на три блока:
- федеральные целевые программы (ФЦП),
- фондовая поддержка и
- особые экономические зоны.

Доля присутствия государства в экономике предприятия или региона через налогообложение играет важную роль в их развитии.

Прямая федеральная инвестиционная помощь регионам должна предусматривать выделение средств на следующие цели:

- достижение по меньшей мере минимальных стандартов жизни населения;

- выравнивание уровней социально-экономического развития регионов сверх минимальных стандартов;

- развитие производственно-экономической и социальной базы регионов с низким экономическим потенциалом, депрессивным состоянием экономики;

- смягчение негативных последствий неустойчивости функционирования региональных хозяйственных комплексов.

Развитие любого региона России в значительной мере зависит от создания в данном регионе условий для привлечения иностранных экономических агентов

- Экономическое благосостояние российских регионов определяется не только наличием исходных преимуществ (географическое положение, наличие природных ископаемых и др.), но и качеством управления их социально-экономическим развитием;

- в управлении развитием региона целесообразно использовать современные методы регионального менеджмента – стратегическое планирование, региональный маркетинг и др

- основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров региональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональному развитию.

24. Экономический потенциал — материальная основа регионального хозяйства.

Экономический потенциал — это совокупность всех имеющихся

средств и возможностей региона

Сущность социально-экономического потенциала на региональном уровне выплывает из единства экономической и социальной политики. Среди исходных компонентов особенно выделяются природа, человек и производство. А уровень, структура, динамика материального производства определяют социально-экономические возможности. Поэтому для оценки потенциала важное значение имеет определение удельного веса прогрессивных отраслей промышленности, качественных параметров и структуры основных производственных фондов, способности адаптации производственных систем к использованию достижений научно-технического прогресса и тому подобное.

Экономический потенциал региона характеризуется его основными составляющими: природно-ресурсным потенциалом, населением и трудовыми ресурсами, производственным потенциалом.

Природно-ресурсный потенциал. Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью всех видов природных ресурсов, в настоящее время известных и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям

Население и трудовые ресурсы. Численность трудовых ресурсов оказывает благоприятное влияние на развитие региона. Чем выше обеспеченность трудовыми ресурсами, тем благоприятнее условия для размещения новых производств, особенно трудоемких.

18 Экономическая безопасность регионов: сущность, проблемы, объекты и задачи.

Экономическая безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.

Региональную экономическую безопасность можно определить как такое состояние социально-экономических отношений региональной экономической системы, при котором она способна эффективно противостоять всем угрозам критического характера как внешним, так и внутренним.

Региональные проблемы экономической безопасности^** являются исключительно многогранными как по причине разнохарактерности самих угроз безопасности, так и в связи со сложившимися значительными территориальными различиями в уровне развития и текущем социально-экономическом положении. Широкий спектр угроз экономической безопасности связан с возникновением региональных ситуаций общего комплексного характера.

Выявление и нейтрализация угроз и кризисных ситуаций на уровне региона может существенно снизить степень риска возникновения глобальных угроз национальной безопасности.

Экономическая безопасность на любом из ее уровнях и в частности на региональном уровне должна рассматриваться как система отношений общества и государства и, следовательно, основным подходом к изучению проблем экономической безопасности должен являться системный подход

Под региональной целевой программой понимается комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития региона. Именно системные проблемы в различных сферах региона и являются источником кризисных ситуаций, преодоление и предотвращение которых является главной задачей обеспечения экономической безопасности.

Необходимо разрабатывать комплексные целевые программы по обеспечению экономической безопасности регионов

Использование системы управления экономической безопасности региона, построенной на взаимодействии органов власти и общества, в основу которой положено распределение функций и ответственности между министерствами и ведомствами региона позволит не только предотвратить угрозы экономической безопасности региона, но и существенно улучшит социально-экономическую ситуацию в регионе.

Угрозы экономической безопасности региона

Экономическая безопасность региона - это система мероприятий по отгораживанию экономического пространства региона от внешних и внутренних угроз, препятствующих эффективному функционированию составляющих региональной экономики: институциональной инфраструктуры (органов административно-территориального управления и финансово-кредитных институтов); собственно сферы производства; объектов транспорта и связи; науки и научных учреждений; систем жизнеобеспечения; социальной сферы.

Сущность экономической безопасности территории реализуется с помощью системы показателей, позволяющих количественно оценить ситуацию и сигнализировать о возможной опасности, осуществить комплекс программно-целевых мероприятий с целью стабилизации положения.
Объектом экономической безопасности региона является региональная экономика как система взаимодействия производственной, социальной и природно-экологической сферы. Субъектами являются органы государственной власти (региональная власть реализует на своей территории не только общегосударственные, но и собственные интересы).

Основные аспекты проявления экономической безопасности региона:
• наличие условий предпринимательской активности;
• сдерживание диспропорций в распределении доходов;
• стимулирование инвестиционных вложений;
• содействие инновационной деятельности;
• повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников.
Целевая направленность экономической безопасности региона может быть представлена так:
• содействие экономической независимости страны;
• устойчивость функционирования народного хозяйства;
• расширение границ саморазвития региона;
• расширение производства и сфер массового внедрения нововведений.

Внутренняя структура экономической безопасности региона:
1). Экономическая независимость - возможность контроля региональной власти над региональными ресурсами, а также достижение такого уровня производства и качества продукции, позволивший бы обеспечить ее конкурентоспособность и возможность на равных участвовать в международной, межрегиональной торговли, обмене научно-техническими достижениями.
2). Стабильность и устойчивость региональной экономики, что обуславливает защиту всех форм собственности, создание надежных условий, гарантий для предпринимательской деятельности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов).
3). Способность к саморазвитию и прогрессу, т.е. создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников.
Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций в регионах, могут стать различные факторы дестабилизации:
1). Спад производства и потеря внутреннего рынка
2). Разрушение производственно-технического потенциала
3). Потеря продовольственной независимости (обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством)
4). Рост безработицы и ослабление трудовой мотивации
5). Криминализация экономики
6). Безвозвратное ухудшения состояния природной среды

7). Нарушение финансового обеспечения территории. Оно отражается в первую очередь на отраслях социальной сферы, уменьшает дотации в местные бюджеты и приводит к общей нестабильности как региональной экономики, так и хозяйственного комплекса страны.
8). Потеря внешнего рынка

№ 31

Региональные кризисные ситуации, сущность, виды, причины, последствия, стратегия нейтрализации

Региональная кризисная ситуация - это изменение состояния экономики регионов, предотвращение которого требует вмешательства федеральных законодательных и исполнительных органов власти и использования чрезвычайных методов государственного экономического регулирования территориального развития.

Основные виды кризисных ситуаций в регионах:

1)изменения в демографической ситуации (приводящие к депопуляции населения);

2) превышение рациональных норм техногенной нагрузки территории при размещении объектов, приводящее к ухудшению экосистемы региона;

3)падение производства в отраслях специализации региона более чем на 50-60%;

4)рост безработицы, превышающий 15% от численности экономически активного населения;

5)изменение профиля региона, приводящее к необходимости массовой переквалификации кадров;

6)появление в трудоизбыточных регионах беженцев, переселенцев и иностранных рабочих, приводящее к межнациональной и социальной напряженности;

7)высокая и постоянно растущая степень зависимости промышленного комплекса от межрегиональных и внешнеэкономических связей;

8)низкая обеспеченность финансовыми ресурсами, дестабилизирующая ситуацию в регионе и усложняющая отношения с федеральным Центром (к примеру, дотации превышают 30% финансовых средств региона);

9)низкая обеспеченность объектами инфраструктуры, ограничивающая возможность дальнейшего развития.

Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций:
1). Спад производства и потеря внутреннего рынка
2). Разрушение производственно-технического потенциала
3). Потеря продовольственной независимости (обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством)
4). Рост безработицы и ослабление трудовой мотивации
5). Криминализация экономики
6). Безвозвратное ухудшения состояния природной среды

Пути решения кризисных ситуаций:

Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики.

1) Прямые - государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.).

2) Косвенные - государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический «климат» для стимулирования развития и управления миграционными потоками.

Для нейтрализации влияния кризисных ситуаций в регионах на экономическую безопасность страны большое значение имеет совершенствование межбюджетных отношений, более рациональное распределение налоговой массы между федеральным и региональными бюджетами путем установления для всех регионов нормативов, обеспечивающих минимум социальной напряженности, используя для этого трансферты из фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Трансферты направляются на покрытие минимально необходимых социальных затрат и являются прямым инструментом предотвращения возможных кризисных ситуаций в регионах. В настоящее время в федеральных органах исполнительной власти ведется работа по их совершенствованию.

№ 42

Инфраструктурный комплекс региона

Инфраструктура - совокупность систем жизнеобеспечения производственно-экономического, социального комплексов региона. Она представляет собой подсистему РЭС (радиоэлектронные средства), которая обеспечивает обмен результатами деятельности в общественном производстве и при этом сама является результатом общественного разделения труда.

Инфраструктурный комплекс объединяет отрасли хозяйства, производящие разнообразные услуги. Он подразделяется на коммуникационную систему и сферу обслуживания.

Коммуникационная система включает в себя транспорт и связь.

Основные виды транспорта — железнодорожный, автомобильный, речной, морской, воздушный и трубопроводный — образуют транспортную систему страны. Виды транспорта соединяются с помощью транспортных узлов, то есть пунктов, в которых сходятся несколько видов транспорта и осуществляется обмен грузами между ними.
Инфраструктура также может рассматриваться как внешние условия производства товаров и услуг и как неотъемлемая часть производительных сил.
В составе инфраструктуры принято выделять следующие элементы: дороги, каналы, мосты, туннели, линии связи и электропередач, аэропорты, аэродромы, взлетно-посадочные площадки, порты, емкости и резервуары и т.д.
Составные части инфраструктуры: производственная, социальная, экологическая, инфраструктура управления и др.
Функции производственной инфраструктуры:
- снабжение производственных отраслей региона топливом, энергией, материальными ресурсами;
- обеспечение сбыта продукции и услуг, производимых предприятиями производственного комплекса региона;
- обеспечение протекания всех видов информационных потоков.
К функциям социальной инфраструктуры относятся: обеспечение жизнедеятельности населения региона, обеспечение его всеми видами услуг социального характера.
К функциям экологической инфраструктуры (очистные сооружения, отстойники, фильтры и др.) относятся: отвод, утилизация, очистка отходов производства и жизнедеятельности населения с целью сохранения благоприятной экологической ситуации в регионе.
К функциям инфраструктуры управления относится: обеспечение эффективного протекания процессов управления всеми видами и сферами деятельности в регионе. Здания и сооружения ОГВ, линии обычной и специальной связи, компьютерные системы органов власти и управления.
Особенности и закономерности функционирования и развития инфраструктуры региона:
1). Развитие инфраструктуры осуществляется с максимальным вмешательством государства.
2). Уровень развития инфраструктуры характеризует, определяет общий уровень социально-экономического развития той или иной территории.
3). Развитие элементов инфраструктуры, обеспечивающих межрегиональные материальные, информационные потоки относится к совместной компетенции федеральных и региональных органов власти и управления.
4). Отставание в уровне развития инфраструктуры приводит к тому, что производственная, социальная, финансовая сфера региона будет развиваться в неэффективных условиях. Материальные, информационные, финансовые потоки в этом случае будут затруднены.
5). Стимулирование государственными и муниципальными органами управления опережающего развития инфраструктуры является эффективным методом косвенного воздействия государства на развитие экономики в целом.

№ 43

Нормативно-правовые основы формирования и функционирования регионов - субъектов Российской Федерации

Нормативно-правовые основы формирования и функционирования регионов - субъектов Российской Федерации
Политико-правовой основой формирования и функционирования регионов — субъектов Федерации является в первую очередь Конституция Российской Федерации, принятая всенарод ным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступившая в силу с момента опубликования результатов голосования — 25 декабря 1993 г. “Рос сийская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления”Так записано в 1-й статье I главы Конституции РФ. Конституция РФ состоит из двух разделов, 9 глав, 137 статей
Наша Федерация состоит из 83 субъектов, представительные (законодательные) органы которых могут самостоятельно осуществлять свои полномочия по важным направлениям государственной деятельности. Но основную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы государ ственной власти — Федеральное Собрание, Президент, Правительство. Конституция — наивысшая норма поведения для всех органов власти организаций, для всех граждан России. Кроме Конституции РФ к нормативно-правовой базе Российс кого государства относятся: конституционные законы (они вносят изменения и дополнения в Конституцию); федеральные законы; указы Президента, акты палат Федерального Собрания; постанов ления Правительства; акты министерств, ведомств, госкомитетов и др.

№ 36

Формирование экономического механизма федеративных отношений в России

Федеративных отношений экономический механизм: 1)Действующая практика; 2) теоретические концепции.

В РФ формируется национальная система бюджетного федерализма. Критериями российского федерализма являются: обеспечение единства и целостности государства; развитие и капитализация единого российского рынка; выравнивание финансовой обеспеченности регионов при стимулировании их заинтересованности в развитии собственной доходной базы.

Принципы бюджетного федерализма определены Конституцией РФ и последующим бюджетно-налоговым законодательством:

-разграничение бюджетной системы на федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты;

-ведение РФ федеральным бюджетом, федеральными налогами и сборами, федеральными фондами регионального развития; совместно с субъектами федерации установление общих принципов налогообложения, сборов в РФ;

-самостоятельность субъектов федерации в регулировании бюджета и бюджетной системы субъекта федерации;

-предоставление субъектам федерации бюджетных и финансовых полномочий в рассмотрении федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, вопросов финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии; отделение местных бюджетов от государственной бюджетной и налоговой систем.

Федеративных отношений экономический механизм включает: 1)«раздельные» налоги - федеральные, региональные и местные;

2) «сквозные» федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации;

3) финансовые трансферты субъектам федерации из федерального бюджета (по специальной общероссийской методике), не имеющие спец. конкретного (целевого) назначения, выполняющие функцию финансовой помощи нуждающимся и особо нуждающимся регионам в зависимости от показателя душевого дохода по РФ;

4)дотации и субвенции отдельным субъектам федерации;

5)целевую финансовую помощь (на завоз продукции в районы Крайнего Севера, на централизованные капитальные вложения, на ликвидацию аварий и пр.);

6) целевые федеральные программы в их территориальном аспекте; взаимные расчеты;

7)межбюджетные ссуды;

8) блок межбюджетных связей внутри бюджетной системы субъекта РФ.

41..Система государственного управления в регионе.

В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации системы государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субьектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими положениями, вводимыми федеральным законом.

Систему органов государственной власти субъектов РФ составляют:

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти.

2. Высший исполнительный орган государственной власти.

3. Иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (в частности, может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ).

Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в соответствии с Законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Срок (полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:

• Принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним.

• Утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; программы социально-экономического развития субъекта РФ.

• Устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; порядок управления собственностью субъекта РФ; порядок проведения референдума субъекта РФ, выборов в законодательный орган власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

• Устанавливает административно-территориальное устройство и утверждает схему управления субъектом РФ.

• Регулирует иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта РФ.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ избирается населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более 5 лет и не может избираться более двух сроков подряд.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

• Представляет субъект РФ в отношениях с органами власти, при внешнеэкономических связях, подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ.

• Обнародует законы или отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта РФ.

• Формирует высший исполнительный. орган государственной власти субъекта РФ.

• Вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ; участвовать в его работе с правом совещательного голоса.

• Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством России и субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (распоряжения), обязательные к исполнению в субъекте РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Он разрабатывает проекты бюджета, программы развития субъекта РФ, обеспечивает исполнение бюджета и программ социально-экономического развития; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий; формирует иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Субъект РФ обладает территорией и своими полномочиями зависимо от его вхождения в какую-либо другую территорию России. Так, край (область) и расположенный в его границах автономный округ являются равноправными субъектами РФ, вхождение округа в состав края не меняет его правового статуса. Конституционный Суд РФ постановил, что органы власти таких субъектов РФ должны строить отношения на основе договоров и соглашений, в которых определять все направления самостоятельной и совместной деятельности края (области) и автономного округа.

В составе субъекта РФ обычно выделяются города и районы в качестве административно-территориальных единиц. Конституционный Суд РФ подтвердил право создавать на уровне района, города республиканского значения органы государственной власти с включением их в единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Территориальные единицы иного уровня (город районного подчинения, другие городские и сельские населения, районы города в городах республиканского значения) не имеют такого статуса и в них не могут быть созданы органы государственной власти. На этом уровне публичная власть осуществляется посредством местного самоуправления и его органов, не входящих в систему органов государственной власти.

43. Система макроэкономических показателей в СНС и СРС.

При анализе региона, которая формируется на методологической и информационной базе СНС

( СРС)строятся сводные балансы, харак-ие взаимосвязи между элементами экономики региона: материальные балансы, балансы основного капитала, балансы трудовых и природных ресурсов, финансовый баланс, межотраслевой баланс производства и распределения продукции, межотраслевой материально-финансовый баланс.

В комплекс макроэкономических индикаторов для региональных экономических систем входят показатели, характеризующие производство и использование ВРП, изменение уровня цен (инфляции), динамику изменения занятости и уровень инвестиционной активности (ставка банковского кредита) и другие стороны финансовой и хозяйственной деятельности регионов.

К таким показателям по отдельным сферам могли бы быть отнесены следующие:

В сфере производства:

• объем ВРП;

• ВРП на душу населения;

• темпы роста ВРП:

• соотношение темпов роста потребления и инвестиций в основной капитал;

• рост экспортного потенциала региона;

• индекс физического объема промышленной продукции (в сопоставимых ценах);

• степень износа основных производственных фондов;

• удельный вес убыточных предприятий.

В финансовой сфере:

• ставка по кредитам банков;

• темп роста инвестиций в основной капитал;

• индекс соотношения ВРП и налоговых поступлений в региональный бюджет;

• уровень цен (соотношение цен текущего и базового периодов);

• бюджетная обеспеченность региона;

• состояние кредиторской и дебиторской задолженностей региона, в том числе по налогам.

В социальной сфере:

• уровень прожиточного минимума;

• доля оплаты труда в ВРП;

• соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума.

• задолженность по выплате заработной платы, пенсий и пособий;

• доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения;

• уровень финансирования социальных программ из регионального бюджета;

• естественная убыль и миграция населения;

• удельный вес официально зарегистрированных безработных и число безработных на одно место;

• динамика общей численности населения региона, активного и занятого населения;

• индекс человеческого развития.

44. Использование СРС в макроэкономическом анализе регионального развития. Система балансовых таблиц «затраты – выпуск».

На методологической и информационной базе СНС строятся сводные балансы, характеризующие взаимосвязи между элементами экономики региона, такие, как: материальные балансы, балансы основного капитала, трудовых и природных ресурсов, финансовый баланс и наиболее общие балансы — межотраслевой баланс производства и распределения продукции, межотраслевой материально-финансовый баланс.

В основе СНС лежит использование статистического межотраслевого баланса (МОБ) производства и распределения продукции, имеющего ряд модификаций. МОБ представляет собой шахматную таблицу и может быть «большим» и «малым», в зависимости от числа включенных отраслей. В настоящее время одним из наиболее известных является межотраслевой баланс В.Л. Леонтьева, получивший название «Затраты - выпуск».

МОБ- это система шахматных таблиц,показывающие взаимосвязи между элементами хозяйственного комплекса.Это связано с тем, что отрасли национальной экономики выступают как производители и формируют предложение благ и услуг, продавая их другим отраслям. Эти же отрасли выступают как потребители, и в этом качестве они формируют спрос, являются покупателями материальных благ и услуг других отраслей.

Система таблиц «Затраты — Выпуск», применяемая в практике современной российской статистики, является частью СНС и содержит подробные характеристики производства и использования товаров и услуг, а также доходов, формирующихся в процессе производства, и позволяет осуществлять макроэкономический анализ этих показателей на более детальном уровне, дополняя и расширяя возможности СНС.
Центральным элементом системы таблиц «Затраты — Выпуск» является так называемая симметричная таблица «Затраты — Выпуск», или таблица межотраслевого баланса (МОБ).

Общая схема таблиц «Затраты-выпуск» представлена в таблице.

Конечное потребление

При составлении таблиц «Затраты-выпуск» используются классификаторы видов экономической деятельности, отраслей и продуктов (ОКВЭД) и (ОКПУД).

В таблицах выделяются три блока так называемых квадрантов. В I и II квадрантах отражаются соответственно промежуточный (производственный) и конечное потребление, в III квадранте — добавленная стоимость по отраслям производства.

45. Межотраслевой региональный баланс

Общая схема таблиц «Затраты-выпуск» представлена в таблице.

В таблицах выделяются три блока так называемых квадрантов. В I и II квадрантах отражаются соответственно промежуточный (производственный) и конечный спрос на ресурсы, в III квадранте — добавленная стоимость по отраслям производства.

Основное внимание в этих таблицах уделяется взаимосвязи отраслей по производству и использованию их продукции. В сказуемом таблицы приводятся отрасли-потребители продукции, в подлежащем — отрасли-поставщики.

Таким образом, по столбцам I и III квадрантов сумма промежуточного потребления и ДС представляет собой затраты на производство, а по строке I и II квадрантов сумма промежуточного и конечного спроса характеризует использование ресурсов.

Система таблиц «Затраты-выпуск», предлагаемая для разработки руководством ООН по национальным счетам 1993 г., включает в себя последовательность таблиц, характеризующих формирование ресурсов страны, направление их использования, образование добавленной стоимости, трансформацию стоимости товаров и услуг в основных ценах в стоимость в ценах покупателей.

47.Функции и принципы бюджетной системы РФ.

Бюджетная система представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе: (а) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; (б) составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.

Правовой статус участников бюджетных отношений в Российской Федерации регламентируется: (1) Бюджетным кодексом Российской Федерации; это базовый законодательный акт; (2) соответствующими специальными законами федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления; (3) указами Президента Российской Федерации; (4) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; (5) соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

· федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· местные бюджеты.

Функции бюджетной системы:

· экономическая (обеспечивает финансирование важнейших народнохозяйственных объектов субсидирование предприятий и производств, имеющих большое значение).

· важный инструмент межотраслевого и межтерриториального распределения ресурсов. (С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отрасли, а субсидируются другие и во многих странах мира бюджет – главный инструмент поддержки развития слабых районов);

· социальная (государство обеспечивает бесплатное образование, лечение – частичное или полное финансирование из бюджета).

· политическая (финансирование армии, правоохранительных органов).

· НТП (финансирование фундаментальных наук, государственных научно-технических проектов);

· финансирование государственных органов власти.

Бюджетная система Российской Федерации основана на ряде принципов.

1. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, логики бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета бюджетных средств.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности бюджетов предполагает:

(а) право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

(б) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

(в) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

(г) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов, финансирования дефицитов;

(д) право использования доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы этих бюджетов, а также иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ и законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в соответствующих бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предполагает покрытие всех бюджетных расходов общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, которые не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

8. Принцип гласности означает: (а) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; (б) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

9. Принцип достоверности бюджета предусматривает обеспечение надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

11. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований. Означает определение бюджетных полномочий органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, установления и использования расходных обязательств, формирование налоговых и не налоговых доходов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и правилами.

Региональные бюджеты РФ. Характеристика осн-х параметров бюджета региона (на примере ЧР).

Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов, которые служат для финансового обеспечения задач, лежащих на государственных органах управления субъекта РФ.

Целью региональных органов власти является обеспечение развития регионов, а также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.

В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Роль региональных бюджетов усиливается. С помощью региональных бюджетов государство проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.

В соответствии с БК РФ, доходы: региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

1) налог на имущество предприятий;

2) налог на недвижимость;

3) дорожный налог;

4) транспортный налог;

5) налог с продаж;

6) налог на игорный бизнес;

7) региональные лицензионные сборы.

К собственным доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Регулирующие доходы – это отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

1) обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

3) проведение выборов и референдумов в субъектах РФ;

4) обеспечение реализации региональных целевых программ;

5) формирование государственной собственности субъектов РФ;

6) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

7) содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

8) обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

9) оказание финансовой помощи местным бюджетам;

10) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

11) компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов. Первое место в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, и др.).

Второе место – расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, социальная политика) – свыше 25 %; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 8 %.

49. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они строятся на следующих принципах:

-сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;
-самостоятельность бюджетов всех уровней;
- законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней;

- объективное перераспределение средств между бюджетами для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;
-единство бюджетной системы;
- равенство всех бюджетов РФ.

Межбюджетные отношения регулируются. Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Бюджетный кодекс РФ четко разграничил доходы и расходы по бюджетам различных уровней.

Доходы бюджетов можно разделить на две группы:

- собственные доходы бюджетов - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами;

- регулирующие доход - федеральные и региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в процентах в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня, который передает регулирующие доходы.

Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды.

Субвенция - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей.

Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

В 1994 г. в России был введен новый механизм межбюджетных отношений. Был создан Федеральный фонд поддержки регионов (ФФПР) за счет отчислений части НДС, поступающей в федеральный бюджет. Регионы получают из этого фонда трансферты (перевод средств в бюджеты нижестоящего территориального уровня из фонда поддержки регионов). Регионы делились на три группы, с выделением нуждающихся и особо нуждающихся регионов.

24.Природно-ресурсный потенциал — совокупность естественных ресурсов, являющихся основой экономического развития территории. В России открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых, из которых более 1/3 введены в промышленное освоение. Крупные и уникальные месторождения (около 5%) содержат почти 70% запасов и обеспечивают 50% добычи минерального сырья. По объему разведанных запасов газа Россия занимает первое место в мире, угля — второе, нефти — шестое.

1)Запасы топливно-энергетических ресурсов разведаны почти во всех экономических районах РФ, но основная их часть сосредоточена на востоке страны — в Западной и Восточной Сибири, на Дальнем Востоке.запасы газа России находятся в Западной Сибири на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Месторождения нефти расположены в 37 субъектах Федерации, но основные запасы ее сосредоточены в Западной Сибири (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО), Урало-Поволжье (республики Татарстан, Башкортостан, Удмуртия, Пермский край, Самарская и Оренбургская области) и на Европейском Севере (Республика Коми, Ненецкий АО).

Из семи угольных бассейнов России, входящих в десятку крупнейших мировых, Тунгусский, Ленский, Канско-Ачинский и Кузнецкий — самые большие в мире. Около половины общих запасов углей находится в Восточной Сибири, огромны ресурсы Дальнего Востока (Южно-Якутский бассейн), в европейской части страны выделяются Печорский бассейн и Восточное крыло Донбасса).

2)Второе место металлорудные полезные ископаемые. Россия по разведанным запасам железных руд занимает первое место в мире. Основные активные запасы и прогнозные ресурсы сосредоточены в Центрально-Черноземном, Уральском и Западно-Сибирском районах. Важное значение для экономики страны имеют запасы благородных металлов и алмазов. Россия обладает крупными запасами золота, серебра, платиноидов и алмазов. Большая часть месторождений находится в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

К поверхностным водным ресурсам России относят возобновляемые водные ресурсы (речной сток), суммарный объем которых оценивается в 4270 км3, озера (532 км3), ледники (110 км3), водохранилища (892 км3). Ежегодно возобновляемый речной сток (1/10 водных ресурсов мира) концентрируется в бассейнах крупнейших рек: Лены, Енисея, Оби, Амура, Волги.

Естественные ресурсы подземных вод составляют примерно 790 км3/год и более трети их сосредоточены в крупнейших артезианских бассейнах европейской части страны — Московском, Северо-Западном, Старо-Хоперском и др.

Водные ресурсы распределены по территории России неравномерно. Около 90% годового речного стока страны приходится на бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов и лишь менее 8% — на бассейны Каспийского и Азовского морей. При этом в Каспийско-Азовском регионе проживает более 80% населения России и сосредоточена основная часть хозяйственной инфраструктуры.

Земельные ресурсы —земельный фонд составляет 1709 млн. га. На душу населения приходится 11,5 га, Сельскохозяйственные угодья составляют 13% величины земельного фонда страны, в том числе пашня — 7,5%. Россия отличается высокой обеспеченностью пашней на душу населения — 0,85 га (на Земле в среднем — 0,14 га). Более 4/5 пашни России сосредоточено в Центральной России, Поволжье, на Северном Кавказе, Урале и в Западной Сибири.

Россия является крупнейшей лесной державой, на долю которой приходится 1/5 мировых запасов древесины. Общая площадь, покрытая лесом, в целом по России достаточна стабильна и составляет 774 млн. га, т. е. 45% территории страны. Общий запас лесонасаждений исчисляется в 81 млрд. м3.

Животные ресурсы РФ разнообразны.

Среди рыбных ресурсов России выделяются ценные породы пресноводных водоемов (стерлядь, осетр, форель, сиг) и разнообразная ихтиофауна морей Дальнего Востока (лососевые, сельдь, сайра, морской окунь). Таким образом, размещение природных ресурсов в России характеризуется диспропорцией в их распределении между западными и восточными районами. Так, на восточные районы страны приходится до 90% потенциальных и 75% разведанных запасов энергоресурсов — торфяных, углеводородных, гидроэнергетических, более 80% поверхностного стока, 70% древесины.

Европейская часть страны в целом менее обеспечена ресурсами, особенно энергетическими, а на юге — лесными и водными. Но здесь расположены основные запасы железных, бокситоносных руд, размещаются большинство месторождений фосфатного и калийного сырья, основные площади пахотных земель.

В целом по России природно-ресурсный потенциал состоит почти поровну из ресурсов промышленного и сельскохозяйственного использования.

54. Социальное развитие регионов

Инновационное развитие России немыслимо без региональной составляющей. Развитие регионов РФ является одним из ключевых условий обеспечения социально-экономического развития нашей страны, повышения качества жизни всех ее граждан, роста конкурентоспособности на мировом уровне.

Развитие регионов тем более актуально, что их ресурсный, промышленный и кадровый потенциал несет в себе огромные возможности для социально-экономического роста нашей страны. Назрела необходимость активно стимулировать институциональные, экономические и социальные преобразования на региональном уровне, концентрировать усилия на создании в регионах центров научного и промышленного роста.

Развитие регионов может с успехом осуществляться, в частности, посредством применения кластерного подхода в организации производства, который является одним из наиболее эффективных методов развития территорий. По сути, на базе кластеров могут быть созданы региональные центры роста, локомотивы регионального социально-экономического развития.

Существенным шагом в повышении инвестиционной привлекательности и стимулировании социально-экономического развития отдельных регионов и страны в целом может стать реализация кластерного подхода на межрегиональном уровне, путем создания сети взаимно интегрированных кластеров. Такое значимое увеличение масштабов объектов, привлекательных с точки зрения инвестирования, позволит качественно улучшить инвестиционный климат регионов.
В то же время, необходимо отдавать отчет в том, что развитие регионов путем увеличения масштабов кластерных производств должно происходить с учетомтерриториальных особенностей.Создание кластеров должно опираться на всестороннюю оценку конкурентных преимуществ региона, его географии, сложившуюся структуру производства и специализацию в промышленных связях.

Кроме того, устойчивоеразвитие регионов, в том числе в рамках кластерного подхода.требует последовательной реализации региональной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

25Региональная социальная политика

Социальная политика региона – одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики региона в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.Региональная социальная политика – это целенаправленная деятельность региона, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д.Социальная политика региона реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.Экономическую базу социальной политики региона составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через региональный бюджет.Цели современной региональной политики в социальной сфере — обеспечение достаточного уровня благосостояния в каждом регионе, создание приблизительно одинаковых жизненных возможностей для всех граждан, препятствование нежелательной миграции населения, ослабить внутреннее социальное напряжение, сберечь целостность и единство страны.Типы региональной социальной политики можно разделить на две группы, в зависимости от степени вмешательства государства в управление социальными процессами:Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика. Вторая группа – институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов.Направления: 1)Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние). 2) Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, социальное страхование, занятость населения и др.)3) Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание) 4) Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт). 5) Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя торговая миграция).

34Региональный рынок труда, его проблемы и пути их решения.

Рынок труда– совокупность экономических и юридических процедур, позволяющих людям обменять свои трудовые услуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на трудовые услуги.На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т.е. в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.Проблемы: - большие масштабы скрыто й безработицы, - превышение спроса над предложением рабочих мест, - рост безработицы, - неэффективное использование трудового потенциала общества, - низкий уровень пособий по безработице, - большое количество беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве, - размывание границ между официальной и теневой занятостью, расширение теневой занятости, - нет четкого разграничения полномочий и функций между центром и субъектами РФ.Пути решения: 1) разработка региональных программ занятости, предусматривающих меры социальной защиты населения, 2) создание максимально благоприятных условий со стороны государства для развития коллективной и индивидуальной предпринимательской деятельности 3) увеличения доли федерального бюджета в общих расходах регионов на капитальные вложения, 4) дальнейшее совершенствование государственной финансово-кредитной и налоговой политики, обеспечивающей экономическую привлекательность отечественных и иностранных инвестиций в регионы 5) составление программ высвобождения мало - и неквалифицированных рабочих, а также тяжелым физическим, не престижным и вредным по условиям трудом, которые подлежат первоочередному высвобождению 6) улучшение профессионального ориентирования молодежи на выбор будущей профессии.

13Экология и природопользование в регионах. Региональная экологическаяполитика.

Природопользование - учение об общих принципах и методах использования пр. ресурсов, включая анализ воздействия человека на природу и последствия этого воздействия для человека.Осн. задача природопользования – анализ противоречий между интересами разных субъектов и поиск путей их разрешения: - рациональное размещение отраслей производства на Земле; - определение целесообразных направлений пользования пр. ресурсами в зависимости от их свойств; -рациональная организация взаимоотношений между отраслями производства при совместном пользовании угодьями; - создание здоровой среды обитания для людей и полезных им организмов.Экология – это наука, изучающая отношения живых организмов между собой и окружающей средой, или наука, изучающая условия существования живых организмов, взаимосвязи между средой, в которой они обитают.Региональная экополитика — политика государства, относительно регионов, а также экополитика, осуществляемая самими регионами.Собственно региональная экологическая политика должна быть направлена на улучшение экологических условий жизни людей и сохранение природных ландшафтов.В целом пониженная экологическая устойчивость характерна для большинства регионов южной и центральной России. Очагами экологического неблагополучия стали Урал, Кузбасс. Большая Волга, Западная Сибирь , Московская и Санкт-Петербургская агломерация. Сложная экологическая ситуация в России во многом обусловлена нерациональным природопользованием, повышенной ресурсоемкостью промышленности, отсталой агротехнологией сельскохозяйственного производства, техническим несовершенством транспорта.Необходимо отметить, что в современных условиях повысилась роль территориальных органов власти, которые вырабатывают и реализуют собственную экологическую политику. При этом учитываются индивидуальные природные, экономические, социальные особенности каждого региона и муниципального образования.Задачи региональной экологической политики: - всю деятельность по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подчинить социально-экологическим приоритетам, способствующим сбалансированному развитию региональных систем «природа-хозяйство-население»; - снизить ресурсо-, водо-, энергоёмкость предприятий за счёт их технологического перевооружения и территориальной организации экономики на основе конструкцииэнергопроизводственных циклов; - сформировать целостную региональную экологическую инфраструктуру; - реформировать региональную экономику, развитие и размещение производительных сил осуществлять с учётом экологического фактора, социальной ориентации и сохранения природной среды;

51. Особые экономические зоны как форма территориальной организации хозяйства.

Особая экономическая зона - это определяемая правительством часть территории Российской Федерации со специальным режимом для предпринимательской деятельности. В свободной зоне действует особый налоговый, таможенный, лицензионный и визовый режимы. Управление президент своим указом возложил на новый орган государственной власти - Федеральное агентство по управлению ОЭЗ, подведомственное Министерству экономического развития и торговли. В соответствии с указом новое агентство будет образовано в трехмесячный срок.

ОЭЗ создаются на 20 лет, и срок их существования продлению не подлежит. Закон предполагает создание технико-внедренческих и промышленно-производственных зон - для реализации научных проектов и, соответственно, для развития промышленного производства. Закон гарантирует участникам налоговые льготы. В России существуют зоны трёх типов: технико-внедренческие, промышленно-производственные и туристско-рекреационные особые экономические зоны.

(ТВЗ) - территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы.

Туристско-рекреационная зона - территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность - создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма.

Промышленно-производственная зона (ППЗ) - часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы.

пример: Особая экономическая зона "Алабуга" относится к промышленно-производственному типу. ОЭЗ на территории Елабужского района Республики Татарстан. Особая эк-кая зона промышленно-производственного типа "Алабуга" была создана Постановлением Правительства РФ в 2005г. Осн. целью деят-ти ОЭЗ "Алабуга" является оказание содействия развитию экономики Республики Татарстан и РФ в целом, путем создания наиболее благоприятных условий для реализации российскими и международными компаниями инвестиционных проектов в области промышленного производства.

45.Экономический рост в регионах и возможности его обеспечения

Экономический рост в современной России является одним из основных показателей развития государства. В настоящее время существует несколько способов оценки экономического роста, одним из которых является определение и анализ роста валового внутреннего продукта. Еще одним способом экономического роста является рост средней зарплаты россиян. Темпы экономического роста в современной России зависят от множества факторов. По мнению правительства Российской Федерации, одним из необходимых условий экономического подъема должно стать развитие частного бизнеса, кроме того, многие предприниматели рассчитывают на снижение налоговых сборов, которые, по их мнению, слишком мешают развитию предприятий.
Одним из факторов, который отрицательно сказывается на экономическом росте в современной России, является высокий уровень коррупции, который наблюдается во многих областях экономики. По данным специалистов, сумма взяток, которые получают чиновники на разных уровнях, в настоящее время составляет около 75 % официального российского бюджета.

Возможности обеспечения экономического роста. Существует 2 подхода: Первый подход приемлем в условиях неполного использования регионом своих экономическихресурсов. Когда производственные мощности имеющихся промышленных предприятий в значительной степени не загружены, когда не засеваются сельскохозяйственные угодья, когда велика безработица, когда в силу падения производства и снижения денежных доходов населения сокращаются налоговые поступления в бюджет, органы управления вынуждены искать пути, как заставить имеющиеся ресурсы вновь "работать". Экономический механизм решения этой проблемы объясняется теорией занятости. В самом кратком виде суть состоит в том, чтобы через бюджетные инвестиции и эффект рычага, называемый инвестиционным мультипликатором, "запустить" производство, вовлечь в него свободную рабочую силу, повысить доходы и платежеспособность населения, увеличить валовой региональный продукт (ВРП). Второй подход приемлем тогда, когда имеющиеся производственные мощности задействованыполностью и дальнейшее развитие регионального хозяйства связано с повышением егоконкурентоспособности, структурной перестройкой, повышением производительности труда и общей эффективности производства за счет использования организационных инноваций и новых технологий. Механизм такого развития объясняется теорией экономического роста. Источником роста здесь также являются инвестиции, но не бюджетные, а капиталовложения, осуществляемые предприятиями –"точками роста". Через них "включается" экономический рычаг, называемый механизмом акселерации. Дифференциация территорий, для одних из которых характерен подход, основанный на механизме теории занятости, а для других – преобладание механизма теории экономического роста, характерна и в условиях сложившихся рыночных отношений, и для развивающегося, трансформирующегося типа экономики.

14.Региональная социальная политика

Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 125; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!