Международная хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест (Венецианская хартия) // Реставрация музейных ценностей :Вестник. – 1998. – №1. – С.55–58.
Туманов А. М. — A. M. Tumanov
Севастополь — Sevastopol
Реставратор первой категории памятников каменного зодчества (направление естественный камень) – Restorer of the first category of monuments of stone architecture (natural stone specialization)
УДК 7.025
«Роль государства в сохранении объектов культурного наследия, проблемы сохранения ОКН на территории города Севастополя»
«The role of the state in the preservation of cultural heritage objects, the problems of preservation of CHO in the city of Sevastopol»
Объекты культурного наследия (ОКН) представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Российскими законами гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений. Охрана ОКН является одной из приоритетных задач органов государственной власти. Для выполнения этой важной задачи созданы различные государственные структуры, общественные организации, предприятия по реставрации ОКН и различные волонтёрские движения. Их деятельность регламентируется специально созданными законами, главным из которых является Федеральный закон 2002 г. 73-ФЗ. Помимо этого, Российская Федерация, как полноправный член международного сообщества, ратифицировала различные международные договоры и хартии, направленные на сохранение культурного наследия.
Однако органам государственной власти и общественности не всегда удается решать поставленные задачи. Существует масса проблем, тормозящих развитие данной сферы, что приводит к необратимым последствиям и потере уникальных памятников.
|
|
|
Cultural heritage properties (CHP) are of unique value for the entire multinational people of the Russian Federation and is an integral part of the world cultural heritage. In Russia, the preservation of cultural heritage is guaranteed in the interests of present and future generations. State protection of CHP is one of the priority tasks of public authorities. To perform this important task, various state structures, public organizations, enterprises for the restoration of CHP and other volunteer movements have been created. Their activities are regulated by special laws, the main of which is the Federal law of 2002n.73-FZ. In addition, the Russian Federation, as a full member of the international community, has ratified various international treaties and charters aimed at preserving the cultural heritage.
However, public authorities and the public are not always able to solve the tasks. There are a lot of problems hindering the development of this industry, which leads to irreversible consequences and the loss of unique monuments.
Ключевые слова: сохранение культурного наследия, консервация, реставрация, градостроительство, повреждение ОКН.
Keywords: preservation of cultural heritage, conservation, restoration, urban planning, damage to the cultural heritage.
Роль государства в сохранении объектов культурного наследия, проблемы сохранения ОКН на территории города Севастополя
The role of the state in the preservation of cultural heritage properties, the problems of preservation of CHP in the city of Sevastopol
«Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
|
|
|
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»[1, Преамбула].
Это строки из преамбулы Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который «регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры…» [1, там же].
|
|
|
В статье 6 указанного Закона говорится: « Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда» [1, ст. 6].
На государственном уровне охраной и сохранением объектов культурного наследия (ОКН) занимается Министерство культуры Российской Федерации и, непосредственно, его структурное подразделение – Департамент государственной охраны культурного наследия. Его основные функции: государственная охрана ОКН (в том числе археологического наследия), сохранение археологического наследия, лицензирование деятельности по сохранению ОКН, формирование и ведение единого государственного реестра ОКН (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере культурного наследия. Также вопросом сохранения культурных ценностей занимается Департамент музеев Минкультуры РФ.
|
|
|
Под сохранением ОКН понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объектов ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
Для полноценной реализации норм Федерального закона 73-ФЗ в нем предусмотрено принятие Правительством РФ отдельных подзаконных актов. В настоящее время уже приняты: Положение о государственной историко-культурной экспертизе, Положение о зонах охраны ОКН, Положение о едином государственном реестре ОКН, Положение о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, Форма паспорта ОКН.
В субъектах Российской Федерации вопросами выявления, постановки на учет, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны ОКН занимаются региональные органы власти. В Севастополе эти функции выполняет Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие). Основные его задачи:
1) реализация государственной политики в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны ОКН города Севастополя;
2) осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией уполномоченному госоргану города Севастополя, в сфере государственной охраны ОКН;
3) обеспечение сохранения, использования, популяризации и государственной охраны ОКН в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя;
4) организация государственной охраны ОКН регионального значения, выявленных объектов культурного наследия города Севастополя;
5) государственный надзор за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной ОКН (в том числе за объектами археологического наследия), расположенных на территории города Севастополя, за исключением ОКН, перечень которых устанавливается Правительством РФ;
6) обеспечение условий для реализации прав граждан на доступ к ОКН [2].
Наряду с государственными органами, занимающимися сохранением ОКН, существуют общественные организации и движения, активно работающие в данном направлении и формально поддерживаемые органами государственной власти. Самые известные из них: Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК), имеющий в том числе Севастопольское отделение [3]; Архнадзор [4]; множество других региональных общественных организаций.
На международном уровне, конечно, следует отметить членство Российской Федерации в Организации Объединенных Наций (ООН), созданной для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами в решении многих вопросов жизнедеятельности. Для этого создано множество специализированных организаций, одна из которых – ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), решающая, в числе многих проблем, вопросы сохранения Всемирного культурного наследия. В нашем государстве создана Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО, которая является правительственным координационным органом, обеспечивающим сотрудничество Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций, а также ученых и специалистов с Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) [5].
Также деятельностью по сохранению и охране культурно-исторических мест по всему миру занимается Международный совет по сохранению памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС), представленный в России Национальным комитетом [6].
Для Севастополя влияние такой серьезной организации, как ЮНЕСКО, имеет большое значение, так как на его территории расположен уникальный памятник истории – «Древний город Херсонес Таврический и его Хора», в 2013 году занесенный в Список всемирного наследия ЮНЕСКО [5].
Также хотелось бы обратить внимание на некоторые международные документы, ратифицированные Российской Федерацией, которые призваны поставить на должный, профессиональный уровень работы по консервации, реставрации ОКН, градостроительные регламенты и прочие вопросы, связанные с физическим воздействием на памятники истории и культуры. Наиболее выдающимся документом в этом плане является Международная хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест (Венецианская хартия), принятая на II Международном конгрессе архитекторов и технических специалистов по историческим памятникам в 1964 году, утверждена ИКОМОС в 1965 году. Венецианская хартия ставит на первое место консервацию памятников, ограничивая область реставрации. «Реставрация должна являться исключительной мерой. Ее цель – сохранение и выявление эстетических и исторических ценностей памятника. Она основывается на уважении подлинности материала и достоверности документов. Реставрация прекращается там, где начинается гипотеза; что же касается предположительного восстановления, то любая работа по дополнению, сочтенная необходимой по эстетическим или техническим причинам, должна зависеть от архитектурной композиции и нести на себе печать нашего времени. Археологические и исторические исследования памятника должны всегда предшествовать и сопровождать реставрационные работы» [7, ст. 9]. Таким образом, признание значения подлинности налагает ограничения не только на замену обветшавших элементов, но и на вносимые при реставрации новые дополнения, которые не должны иметь характера фальсификации. Венецианская хартия в значительно большей степени, чем предшествующие документы, уделяет внимание вопросам градостроительной роли памятников и окружающей их среды. «Понятие исторического памятника включает в себя как отдельное архитектурное произведение, так и городскую или сельскую среду, носящие характерные признаки определенной цивилизации, знаменательного пути развития или исторического события. Оно распространяется не только на выдающиеся памятники, но также на более скромные сооружения, приобретающие с течением времени значительную культурную ценность» [7, ст. 1].
Вопросы градостроитедьной политики призвана решать Международная хартия по охране исторических городов (Вашингтонская хартия), принятая на VIII Генеральной Ассамблее ИКОМОС в 1987 году [8].
В 1972 году вступила в действие Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия, обязывающая страны-участники гарантировать и обеспечивать сохранение и развитие объектов культурного наследия, обладающих всемирной универсальной ценностью [9]. По словам Президента НК ИКОМОС, Россия, академика А.П. Кудрявцева, «эта миссия требует ежедневного мониторинга состояния объекта, спасения от главной угрозы сегодня – агрессивного коммерческого строительства. По сигналу тревоги в защиту памятника объединяются национальные и международные организации, ученые, специалисты и неспециалисты, многочисленные активисты и добровольцы» [6].
К сожалению, эта проблема не обошла стороной Севастополь. И все это несмотря на четко прописанные законы, хартии и другие документы, несмотря на большое количество государственных, профессиональных и общественных организаций, призванных сохранять памятники истории и культуры. Сегодня получается, что перед лицом коммерсантов и застройщиков не может устоять ни один институт власти. И таких примеров масса.
1) Херсонес Таврический – особо ценный объект Федерального значения, объект всемирного культурного наследия ЮНЕСКО – превращен в площадку для культурно-массовых мероприятий (Рис. 1–4), аутентичный вид древнего городища испорчен многочисленными современными конструкциями (Рис. 5–8), сколы на древних камнях стали нормой в этом музее-заповеднике (Рис. 9, 10). Но в то самое время, когда миллионы рублей выбрасываются на все эти «усовершенствования», настоящие памятники древней архитектуры разрушаются (Рис. 11, 12) [10]. Разрушаются даже вновь раскопанные объекты (Рис. 13), так как их никто не консервирует по причине отсутствия в штате музея ставки реставратора памятников каменной архитектуры.
2) На Мысе Хрустальный, на месте бывшего 54-го Завода МО РФ, под предлогом строительства Музея обороны Севастополя, уничтожены постройки, участвовавшие в двух героических оборонах города (Рис. 14–16). Их не заметили якобы проводящие раскопки археологи, тем не менее, вся территория была принята, как выявленный объект культурного наследия «Форт Меншиков». Но строителей этот факт никак не остановил, все постройки были демонтированы и в настоящее время возводятся многоэтажные жилые дома [11].
3) В процессе проведения благоустройства улицы Большой Морской демонтирована часть ОКН регионального значения «Таврической лестницы» (Рис. 17, 18). При работах из земли извлекается каменный материал, по всем признакам, XIX века, который без разбора вывозится с грунтом на свалку [12]. Это прекрасный реставрационный материал, необходимый для проведения работ по сохранению многочисленных памятников Севастополя. Так, например, в аварийном состоянии находится ОКН регионального значения «Начало плавучего моста через рейд в 1855 году» (Рис. 19), также в реставрации нуждается «Стена 7-го Бастиона» (Рис. 20), многочисленные акведуки и другие строения прошлых лет. Но никому ничего не нужно, все стоит, разрушается, материал выбрасывается. Местных специалистов-реставраторов не только не привлекают к работам на объектах культурного наследия, но даже слушать не хотят. На многомиллионные проекты приезжают фирмы с материка и оставляют севастопольцам изуродованные строения. Так, например, было в сквере у Памятника Ленину. Благоустройство сквера проводило предприятие из Санкт-Петербурга ООО «ГУАР», но сами работы выполняли обычные строители по субподряду. После сдачи объекта горожане увидели низкое качество, как материала, так и самих работ (Рис. 21).
На мой взгляд, все эти нарушения происходят вследствие слабого контроля органами государственной власти процессов воздействия на объекты охраны со стороны строительного бизнеса и других коммерческих структур. Получается, что законы, охраняющие памятники истории, есть, но они бездействуют, когда «на другой чаше весов» лежат большие деньги.
Думаю, что идеальным решением проблемы было бы создание в городе Севастополе специального государственного бюджетного учреждения – регионального реставрационного центра (реставрационных мастерских), который бы взял под свою опеку все объекты культурного наследия, следил за их состоянием, проводил необходимые работы по сохранению и контролировал работы на ОКН приезжими подрядными организациями.
Только с опорой на профессионалов, которые любят свою землю, готовы охранять ее историю, культуру и знают, как это сделать на практике, государственные органы смогут эффективно реализовывать возложенную на них законами обязанность по сохранению культурного наследия России.
Список литературы:
1. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176236/
2. Правительство Севастополя : [Официальный сайт]. — Режим доступа: https://sev.gov.ru/files/iblock/547/840_pp.pdf
3. ВООПИиК Спевастополь : [Официальный сайт]. — Режим доступа: https://sevcultpro.com/
4. Архнадзор : [Официальный сайт]. — Режим доступа: http://www.archnadzor.ru/manifest/
5. Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО : [Официальный сайт]. – Режим доступа: http://www.unesco.ru/ru/
6. Национальный комитет ИКОМОС, Россия : [Официальный сайт]. – Режим доступа: http://icomos.org.ru/index.php/ru/
Международная хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест (Венецианская хартия) // Реставрация музейных ценностей :Вестник. – 1998. – №1. – С.55–58.
8. Международная хартия по охране исторических городов (Вашингтонская хартия). – Режим доступа: http://art-con.ru/node/5792
9. Режим доступа:https://whc.unesco.org/archive/convention-ru.pdf
10. Материалы на странице А. Туманова в социальной сети «Facebook».– Режим доступа: https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=1110814262447091&id=100005555838572
11. Материалы на странице А. Туманова в социальной сети «Facebook». –Режим доступа: https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=987451941449991&id=100005555838572
12. Материалы на странице А. Туманова в социальной сети «Facebook». –Режим доступа: https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=1151046468423870&id=100005555838572
ИЛЛЮСТРАЦИИ
Рис. 1. Херсонес Таврический, вид на Цитадель III в. до н.э.
Рис. 2. Херсонес Таврический, вид на Цитадель III в. до н.э.
Рис. 3. Херсонес Таврический, вид на Цитадель III в. до н.э.
Рис. 4. Херсонес Таврический, вид в портовом районе.
Рис. 5. Херсонес Таврический, вид на Башню Зенона.
Рис. 6. Херсонес Таврический, в периболе.
Рис. 7. Северные кварталы Херсонесского городища.
Рис. 8. Северные кварталы Херсонесского городища.
Рис. 9. Скол на руинах античной усадьбы III-II вв. до н.э.
Рис. 10. Повреждённая оборонительная стена Херсонеса Таврического.
Рис. 11. Разрушающиеся стены древнего города, создающие реальную угрозу посетителям музея-заповедника.
Рис. 12. Разрушающиеся стены древнего города, создающие реальную угрозу посетителям музея-заповедника.
Рис. 13. Усадьба Херсонесского городища, раскопанная в 2017 году (фото 2019 года).
Рис. 14. Восточная стена Артиллерийского арсенала постройки XIX века (демонтирована).
Рис. 15. Ружейная бойница в стене Артиллерийского арсенала постройки XIX века (демонтирована).
Рис. 16. Литейный цех 1920-х годов постройки, здесь плавился металл для обороны Севастополя в 1941–1942 гг (демонтирован).
Рис. 17. ОКН регионального значения «Таврическая лестница», демонтировано три пролёта по четыре ступени (итого 12 диабазовых ступеней).
Рис. 18. Поломанные ступени «Таврической лестницы».
Рис. 19. ОКН регионального значения «Начало плавучего моста через рейд в 1855 году».
Рис. 20. ОКН регионального значения «Стена VII Бастиона».
Рис. 21. Парапет сквера у Памятника Ленину после реставрационных работ.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 362; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!