Р А З Д Е Л 1. О Б Щ А Я Ч А С Т Ь
Министерство образования и науки
Российской федерации
Московский государственный юридический университет
Имени о.е. кутафина
Право социального обеспечения России
УЧЕБНИК
для бакалавров
Второе издание – дополненное и переработанное
Ответственный редактор
Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук,
профессор Тучкова Э.Г.
Допущено Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению подготовки «Юриспруденция»
Москва – 2016
Авторский коллектив:
М.И. Акатнова, к.ю.н. – главы 8, 25, 26
А.Л. Благодир, д.ю.н., доц. – глава 2 (2.4-2.6)
Ю.В. Васильева, д.ю.н.,доц. – глава 4 в соавт. С Кобзевой С.И.
Ю.В. Воронин, к.э.н. – глава 5 (в соавт. с Тучковой Э.Г., Ерофеевой О.В.), глава 14 (в соавт. с Рогачевым Д.И.)
К.Н. Гусов, д.ю.н., проф. – глава 3 (в соавт. с Кобзевой С.И.)
Ф.О. Дзгоева-Сулейманова, к.ю.н., доц. – главы 19 (в соавт. Тучковой Э.Г.), 21
О.В. Ерофеева, к.ю.н. – глава 5 (в соавт. с Тучковой Э.Г., Ворониным Ю.В.), 15
Р.Н. Жаворонков, д.ю.н., доц. – главы 10, 11
С.И. Кобзева, д.ю.н., проф. – главы 3 (в соавт. С Гусовым К.Н.) 4 (в соавт. с Васильевой Ю.В.),16, 17, 18, 20
Т.К. Миронова, д.ю.н., проф. – главы 9, 13
Д.И. Рогачев, к.ю.н., доц. – главы 6, 7 (в соавт. С Тучковой Э.Г.), 12, 14 (в соавт. с Ворониным Ю.В.), 22
|
|
|
Э.Г. Тучкова, д.ю.н., проф. – главы 1, 2 (2.1 – 2.3.), 5 (в соавт. с Ворониным Ю.В., Ерофеевой О.В.), 7 (в соавт. С Рогачевым Д.И.), 19 (в соавт. с Дзгоевой – Сулеймановой Ф.О.), 23
О.А. Шевченко, д.ю.н., доц. – глава 24
Учебник подготовлен преподавателями кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина.
Ответственный редактор – Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Э.Г. Тучкова
Рецензенты:
Т.С. Гусева, д-р юрид. наук, доцент
Е.Е. Мачульская, д-р юрид. наук, профессор кафедры трудового права МГУ им. М.В. Ломоносова.
Право социального обеспечения России / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. Учебник. М.: Изд-во Проспект, 2016. – ___ с.
Учебник подготовлен в соответствии с программой учебного курса по праву социального обеспечения с учетом динамики развития законодательства в современный период. Авторы учебника, руководствуясь Конституцией РФ, отразили в нем положения современного законодательства в сфере социального обеспечения.
Нормативные акты используются по состоянию на 1 мая 2016 года.
Для студентов юридических учебных заведений высшего профессионального образования.
|
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ.. 10
ВВЕДЕНИЕ. 12
Р А З Д Е Л 1. О Б Щ А Я Ч А С Т Ь. 14
Глава 1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ЕГО ФУНКЦИИ И ФОРМЫ 14
§ 1. Понятие социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения. 14
§ 2. Функции социального обеспечения. 22
§ 3. Формы социального обеспечения. 25
Глава 2. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.. 38
§ 1. Понятие права социального обеспечения. 38
§ 2. Предмет права социального обеспечения. 44
§ 3. Метод права социального обеспечения. 49
§ 4. Отграничение права социального обеспечения от других отраслей права. 58
§ 5. Система права социального обеспечения. 63
§ 6. Право социального обеспечения как научная и учебная дисциплина. 74
Глава 3. ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.. 79
§ 1. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения 79
§ 2. Содержание отраслевых принципов права социального обеспечения. 89
Глава 4. ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.. 102
§ 1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация. 103
§ 2. Общая характеристика основных источников права социального обеспечения 106
|
|
|
§ 3. Правовые нормативные акты субъектов Российской Федерации. 118
§ 4. Акты социального партнерства. Локальные акты.. 128
Глава 5. ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.. 135
§ 1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению.. 136
§ 2. Субъекты, объекты и содержание правоотношений по социальному обеспечению 142
§ 3. Пенсионные правоотношения. 150
§ 4. Правоотношения по поводу пособий, компенсаций, субсидий, иных социальных выплат, государственной социальной помощи. 163
§ 5. Правоотношения по обеспечению застрахованных, пострадавших на производстве, и их семей. 169
§ 6. Правоотношения по поводу медицинской, лекарственной помощи, социальных услуг и льгот по системе социального обеспечения. 173
§ 7. Процедурные и процессуальные правоотношения, возникающие в связи с социальным обеспечением граждан. 179
РАЗДЕЛ II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. 185
Глава 6. ТРУДОВОЙ СТАЖ.. 185
§ 1. Понятие трудового стажа и его виды.. 185
§ 2. Общий трудовой стаж.. 188
§ 3. Специальный трудовой стаж (выслуга лет) 193
§ 4. Страховой стаж.. 199
§ 5. Специальный страховой стаж.. 207
§ 6. Страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. 212
|
|
|
§ 7. Исчисление трудового стажа и его доказательства. 215
Глава 7. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ. 227
§ 1. Задачи национальной пенсионной системы и основные этапы ее формирования 227
§ 2. Реализация основных направлений долгосрочного развития пенсионной системы России в новых пенсионных законах. 234
§ 3. Общая характеристика новых пенсионных законов. 242
§ 4. Виды пенсий и основные сущностные признаки современной пенсионной системы 251
Глава 8. ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ.. 263
§ 1. Понятие пенсии по старости. Пенсии по старости на общих основаниях. 263
§ 2. Досрочные пенсии по старости. 265
§ 3. Накопительная пенсия. 275
Глава 9. ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ. 279
§ 1. Понятие пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим. 279
§ 2. Пенсия за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям служащих. 284
§ 3. Пенсия за выслугу лет гражданам из числа космонавтов. 291
§ 4. Пенсия за выслугу лет работникам летно-испытательного состава. 292
Глава 10. ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ.. 294
§ 1. Понятие инвалидности, порядок ее установления и группы инвалидности. 295
§ 2. Страховая пенсия по инвалидности. 299
§ 3. Государственные пенсии по инвалидности. 301
Глава 11. ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА.. 307
§ 1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца. Основные условия ее назначения 307
§ 2. Страховая пенсия по случаю потери кормильца. 313
§ 3. Государственная пенсия по случаю потери кормильца. 315
Глава 12. СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕНСИИ.. 320
Глава 13. ПЕНСИОННОЕ И МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН.. 325
§ 1. Пенсионное обеспечение прокурорских работников, следователей, сотрудников таможенной службы и других категорий граждан, не подлежавших обязательному пенсионному страхованию.. 325
§ 2. Пенсии гражданам, признанным безработными. 329
§ 3. Ежемесячное пожизненное содержание судьи, пребывающего в отставке. 330
§ 4. Государственная доплата к пенсии и доплата к пенсии за счет средств обязательных взносов работодателей. 332
§ 5. Дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги. 336
Глава 14. ИСЧИСЛЕНИЕ ПЕНСИЙ, ИХ ИНДЕКСАЦИЯ, ПОВЫШЕНИЕ, ПЕРЕРАСЧЕТ И КОРРЕКТИРОВКА.. 338
§ 1. Общая характеристика механизма исчисления пенсий. 338
§ 2. Исчисление страховых пенсий с 2015 года. 347
§ 3. Особенности исчисления страховых пенсий для лиц, работавших до 2015 года (расчет пенсионного капитала) 370
§ 4. Индексация, повышение, перерасчет и корректировка размера пенсий. 378
Глава 15. НАЗНАЧЕНИЕ ПЕНСИЙ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ИХ ВЫПЛАТЫ. ЗАЩИТА ПРАВА НА ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. 392
§ 1. Назначение пенсии. Сроки, с которых назначается пенсия. 392
§ 2. Выплата пенсий, приостановление и прекращение их выплаты. Удержание из пенсий. 405
§ 3. Защита права на пенсионное обеспечение. 417
Глава 16. ПОСОБИЯ ПО СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.. 423
§ 1. Понятие пособий по системе социального обеспечения. 423
§ 2. Классификация пособий. 425
Глава 17. ПОСОБИЕ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ.. 427
§ 1. Понятие пособия по временной нетрудоспособности и круг лиц, обеспечиваемых данным пособием. 428
§ 2. Право на пособие и сроки его выплаты.. 430
§ 3. Размер пособия по временной нетрудоспособности. 436
§ 4. Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности. 439
Глава 18. ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ. 441
§ 1. Право на пособие по безработице, понятие безработного. 441
§ 2. Размеры пособия по безработице и продолжительность его выплаты.. 442
Глава 19. СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ В СВЯЗИ С МАТЕРИНСТВОМ, ОТЦОВСТВОМ И ДЕТСТВОМ.. 449
§ 1. Виды пособий в связи с материнством, отцовством и детством. 449
§ 2. Пособие по беременности и родам. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности. 452
§ 3. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет. 458
§ 4. Пособие по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным ребенком. 463
§ 5. Единовременные пособия: при рождении ребенка; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; при передаче ребенка на воспитание в семью.. 465
§ 6. Пособие на ребенка до достижения им 16 (учащимся – 18) лет. 467
§ 7. Материнский капитал. 470
Глава 20. ИНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ.. 475
§ 1. Единовременное пособие гражданам при возникновении поствакцинального осложнения. 476
§ 2. Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом 477
§ 3. Социальное пособие на погребение. 479
Глава 21. КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ И ДЕНЕЖНЫЕ СУБСИДИИ.. 481
§ 1. Понятие компенсационных выплат, их классификация. 482
§ 2. Субсидии по системе социального обеспечения. 486
Глава 22. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ, ЕЖЕМЕСЯЧНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ ВЫПЛАТЫ В СВЯЗИ С МОНЕТИЗАЦИЕЙ ЛЬГОТ, СОЦИАЛЬНАЯ ДОПЛАТА К ПЕНСИИ.. 493
§ 1. Понятие государственной социальной помощи и ее виды. Государственная социальная помощь в связи с бедностью.. 493
§ 2. Государственная социальная помощь в связи монетизацией льгот. 505
§ 3. Социальная доплата к пенсии. 524
Глава 23. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПО СТРАХОВАНИЮ ПОСТРАДАВШИХ ОТ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И В СВЯЗИ С ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ЗАБОЛЕВАНИЕМ.. 528
§ 1. Общая характеристика обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основные понятия. 528
§ 2. Круг лиц, имеющих право на страховое обеспечение и правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности. 533
§ 3. Виды страхового обеспечения, их размеры, корректировка и индексация. 537
§ 4. Назначение и выплата страхового обеспечения. 549
Глава 24. МЕДИЦИНСКАЯ И ЛЕКАРСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ. САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ. 557
§ 1. Общая характеристика актов, гарантирующих право граждан на охрану здоровья. 557
§ 2. Виды медицинской помощи и их содержание. 568
§ 3. Лекарственная помощь. 576
§ 4. Санаторно-курортное лечение. 580
Глава 25. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ. 583
§ 1. Понятие и принципы социального обслуживания. 583
§ 2. Формы социального обслуживания и виды социальных услуг. 589
§ 3. Социальное обслуживание инвалидов. 593
§ 4. Социальное обслуживание детей. 597
§ 5. Социальное обслуживание отдельных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.. 602
РАЗДЕЛ III. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ. 605
Глава 26. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.. 605
§ 1. Общая характеристика источников международно-правового регулирования социального обеспечения. 605
§ 2. Содержание права отдельных субъектов на социальное обеспечение в международных правовых актах. 612
Заключение. 617
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ.. 619
АКТЫ ВЫСШИХ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ.. 623
ЛИТЕРАТУРА.. 626
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
| Бюллетень Министерства труда РФ - | Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации (В настоящее время на основе Минздравсоцразвития РФ создано два министерства – Минздрав РФ и Минтруда и социальной защиты населения РФ). |
| Бюллетень нормативных актов - | Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти |
| Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) - | Ведомости; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ |
| ГПК РФ - | Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации |
| МОТ - | Международная организация труда |
| МСЭК - | Медико-социальная экспертная комиссия |
| САПП РФ - | Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации |
| СЗ РФ - | Собрание законодательства Российской Федерации |
| ТК РФ - | Трудовой кодекс Российской Федерации |
Посвящается светлой памяти
Заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
КАНТЕМИРА НИКОЛАЕВИЧА ГУСОВА
ВВЕДЕНИЕ
Предлагаемый учебник для бакалавров «Право социального обеспечения России» - это второе издание – дополненное и переработанное. Он предназначен для студентов юридических вузов и факультетов, обучающихся по программе подготовки бакалавров. Структура учебника соответствует утвержденной Программе учебной дисциплины «Право социального обеспечения России», подготовленной кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Значение права социального обеспечения как самостоятельной отрасли трудно переоценить, поскольку посредством норм этой отрасли претворяется в жизнь социальная политика государства. В Докладе МОТ «О социальной защите в мире 2014/15: обеспечить экономическое восстановление, инклюзивное развитие и социальную справедливость» подчеркивается, что политика в сфере социальной защиты населения играет важнейшую роль в реализации права человека на социальное обеспечение для всех, в сокращении масштабов бедности и неравенства, а также в содействии инклюзивному росту на основе увеличения человеческого капитала и повышения уровня производительности труда, поддержки внутреннего спроса и содействия структурным преобразованиям в национальной экономике.
Основная цель, которую ставили перед собой авторы данного издания: помочь изучающим очень сложную дисциплину, охватывающую теоретические основы, огромный массив правового материала и практику его применения, составить системное представление об относительно новой отрасли в правовой системе России – праве социального обеспечения. Нормы данной отрасли сопровождают человека всю его жизнь – с момента зарождения и до последнего дня.
Уникальность изучаемой отрасли заключается в том, что основное ее назначение – это защита человека от последствий различного рода жизненных ситуаций, связанных с угрозой его социальному благополучию. К их числу относятся такие события, называемые в теории права юридическими фактами, с которыми закон связывает определенные правовые последствия, как старость, временная нетрудоспособность, инвалидность, рождение человека и его смерть, беременность и роды, безработица, материнство, отцовство и детство; нищета и другие жизненные обстоятельства, признаваемые государством социально уважительными.
Трудность изучения права социального обеспечения обусловлена тем, что отрасль продолжает еще свое формирование и тенденции этого процесса, обусловленные, прежде всего, экономическими возможностями государства, порой оказываются для общества непредсказуемыми. Законодательство о социальном обеспечении формулируется чрезвычайно сложно, непрерывно меняется и при отсутствии единого кодификационного акта на практике постоянно возникают проблемы с его применением. За относительно короткий срок, прошедший после первого издания данного учебника, был принят ряд федеральных законов, внесших принципиально новый концептуальный подход в идеологию дальнейшего развития чрезвычайно важной для общества сферы – сферы социального обеспечения. К их числу относятся федеральные законы: «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии», «Об основах социального обслуживания населения» и другие. Кроме того, внесены важные изменения во многие, ранее принятые законы, с целью совершенствования предоставления мер социальной поддержки. Речь идет о Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения поддержки критериев нуждаемости». Указанным Законом внесены существенные изменения в такие законы как «О занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О ветеранах», «О государственной социальной помощи», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Об образовании в Российской Федерации» и в некоторые другие. Основная цель изменений – сокращение расходов государства на оказание социальной поддержки населению.
Данный учебник позволит изучить основные теоретические положения этой отрасли, систему законодательства о социальном обеспечении и ознакомиться с правоприменительной практикой.
Структуру учебника составляют три части: Общая, Особенная и Специальная. Общая часть раскрывает основные теоретические положения (о понятии отрасли, ее предмете, методе, системе, принципах, источниках, правоотношениях). В Особенной части рассматриваются как сами нормы конкретных институтов отрасли, так и соответствующие проблемы, с учетом которых дается научная оценка эффективности этих норм. В Специальной части раскрываются международные стандарты социального обеспечения и проводится сравнительный анализ на предмет соответствия им норм отечественного законодательства.
Изучение материала учебника позволит приобрести основы теоретических знаний и практические навыки применения законодательства о социальном обеспечении, что будет способствовать формированию полноценного профессионального уровня у всех, кто получает высшее юридическое образование.
Нормативный правовой материал приведен в учебнике по состоянию на 1 мая 2016 г.
Р А З Д Е Л 1. О Б Щ А Я Ч А С Т Ь
Глава 1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ЕГО ФУНКЦИИ И ФОРМЫ
§ 1. Понятие социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения
§ 2. Функции социального обеспечения
§ 3. Формы социального обеспечения
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 354; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!