Тема 5. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО
Политическая элита: понятие, характерные черты, предназначение
Политическое неравенство может быть выражено по-разному. Оно бывает институционализированным и неинституционализированным. Интересны, однако, те явления, которые словно бы балансируют на границе первой и второй форм неравенства. Это - политические элиты и лидерство.
Прежде всего нужно усвоить, что между обыденными значениями термина «элита» и его научным пониманием есть коренное отличие. Обыденное значение - ценностное или оценочное, элита означает нечто наилучшее, отборное, превосходное. Научное же значение лишено этой оценочности, оно лишь фиксирует, а не оценивает явление. Хотя есть разные подходы к определению политической элиты, под нею мы будем понимать сравнительно немногочисленную общность людей, принимающих принципиально важные для жизни страны (государства) решения.
В политической науке есть разные способы идентификации элиты, т.е. установления тех персон, которые в неё входят. Следовательно, может быть разным и понимание сущности политической элиты.
Первый способ – позиционный. К элите относят только тех политиков и чиновников, которые занимают наивысшие посты в системе государственной власти. Это примитивное понимание элиты, так как при таком подходе высок риск отнести к элите тех, кто «царствует, но не правит», а также проигнорировать те чрезвычайно влиятельные персоны, которые не занимают высоких государственных должностей (например, олигархов).
|
|
|
Второй способ – репутационный. К элите относят наиболее влиятельных в политическом отношении персон, а персональный состав элиты определяется на основе экспертных оценок. Этот способ, разумеется, лучше предыдущего. Однако в силу особенностей экспертного опроса в элиту «не попадут» персоны малоизвестные, тем более, не публичные.
Третий способ – решенческий. Принадлежность к элите мы устанавливаем путём определения тех персон, которые принимали участие в выработке того или иного важного, принципиального для жизни страны решения. Например, это реформирование системы образования. Прослеживая путь от идеи этой реформы до выработки её законодательной базы, мы определяем круг тех лиц, которые в наибольшей степени на него повлияли. Такой способ наиболее точно соответствует сущности политической элиты, но крайне труден для практического применения. Поэтому в политологических исследованиях, как правило, используются (но в разной степени) возможности и первого, и второго, и третьего способа идентификации.
Специфические черты политической элиты:
Ø структурно элита является «верхушкой» пирамиды власти, но это не значит, что все представители элиты занимают высшие государственные должности. В элиты могут входить и «тайные советники» и «серые кардиналы», родственники и соратники высших должностных лиц, церковники, редакторы и владельцы СМИ, крупные бизнесмены, банкиры, общественные деятели;
|
|
|
Ø элита – не организация, не институт, не партия, а политическое сообщество. Основные внутренние связи – коммуникационные. Они интегрируют людей, несхожих между собой во многих других отношениях. И отделяют их от других политиков и чиновников. Выработка решений, точек зрения, позиций происходит через общение, обмен мнениями, дискуссии и споры. Все остальные функции, которыми могут быть наделены отдельные представители элиты (в том числе, руководство политическими организациями, исполнение решений элиты), специфическими для элиты не являются;
Ø политическая элита, с социологической точки зрения, представляет собой не арифметическую сумму индивидов, не кластер или категорию, а именно полноценную социальную общность. Это означает, что у элиты есть свои внутренние нормы и стандарты, привычки и традиции, особенности групповой психологии, набор идеологем, включая осознание своей миссии и взгляд на остальное (подвластное) общество. И, наконец, свой образ жизни, подчас коренным образом отличающийся от образа жизни других классов и слоёв общества.
|
|
|
Важен вопрос о структуре политической элиты и о её внутренней дифференциации. Он имеет не только собственно исследовательское значение, но принципиально важен для определения того, способна ли элита быть (стать) самостоятельным (автономным) политическим актором, т.е. действовать наряду с партиями, господствующими слоями, кланами и другими игроками. То, что политическая элита неоднородна, это факт. Однако, дробить её на высшую, среднюю и низшую, как это делают некоторые исследователи, смехотворно. И не только потому что это алогично – элита тот этаж власти, выше которого уже ничего нет. Нет никаких внятных объективных критериев для того, чтобы это сделать. Умозрительность и бесплодность такой «стратификации» очевидны. Другое дело, что элиту мы можем представить в виде некоего поля, которое имеет свою центральную часть и свою периферию. Именно по этому полю – горизонтально, а не вертикально – постоянно перемещаются индивиды и группировки, конкурируя и конфликтуя, борясь на более выгодные позиции, создавая временные или постоянные коалиции, используя весь арсенал доступных политических и неполитических сил.
|
|
|
Очевидным и наблюдаемым структурным элементом элиты являются внутриэлитные группировки, которые могут принимать вид клиентел (объединений людей вокруг лидера), коалиций на основе региональных, профессиональных, родственных, идеологических и даже поколенческих признаков, а также всевозможные по своим основаниям кланы. Другим способом обнаружения структуры политической элиты является выявление её сегментов, ориентированных на ту или иную сферу профессиональной политической деятельности. Правда, такой подход к структуре элиты может быть реализован лишь при анализе европейской (или сходной с нею) элиты, т.е. такой, где аскриптивные характеристики социального статуса не доминируют (но никуда не исчезают).
Итак, в политической элите европейского типа можно выделить во-первых, партийно-политический сегмент, который образуют публичные политики; во-вторых, административно-государственный, куда входят высшая бюрократия; в – третьих, идеологический сегмент, образуемый руководителями, собственниками средств массовой коммуникации, церковниками, если в стране сильна церковь, влиятельными общественными деятелями. В крупных странах можно и нужно выделять военный сектор политической элиты.
Большинство теорий демократии (за исключением теории демократического элитизма Й. Шумпетера) существование политической элиты не предусматривает. Само существование элиты прямо или косвенно подрывают идею политического равенства, идею народного суверенитета, подконтрольности государственной власти обществу. Однако, ни один демократический режим не обходится без политической элиты. Дело в том, что её существование предопределено объективно. Во-первых, она является своеобразным неформальным механизмом согласования интересов крупнейших социальных сил, главным образом, господствующих. Во-вторых, в более широком смысле, она стремится к разрешению различного рода конфликтов. Мирное разрешение конфликтов между господствующими силами есть одновременно и условие её существования в качестве политической «верхушки» общества. Другое дело, что эту свою объективную задачу политические элиты могут выполнять негодными средствами и вообще скверно. Также, в-третьих, элита определяет стратегию развития страны. В-четвёртых, она вырабатывает основные мифы, доктрины, идеологемы, которые обслуживают политику в данный период времени, осуществляет так называемую культурную гегемонию.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 259; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!