Как отрасль права, наука и как учебная дисциплина
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НИЖЕГОРОДСКАЯ АКАДЕМИЯ
ЛАВРЕНТЬЕВ Александр Рудольфович
ТРУСОВ Николай Александрович
НИЖНИЙ НОВГОРОД
2013
Лаврентьев А.Р., Трусов Н.А.
Муниципальное право России: учебное пособие (первое издание). Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2013. – 313 с.
Рецензенты:
Каргин К.В., заведующий кафедрой конституционного и административного права НОУ ВПО «Нижегородская правовая академия» (институт), кандидат юридических наук, доцент
Евдокимов С.В., доцент кафедры конституционного и международного права ФГКОУ ВПО «Нижегородская академия МВД Российской Федерации», кандидат юридических наук, доцент
Муниципальное право России – динамично развивающаяся отрасль российского права, регулирующая отношения, которые складываются в процессе организации деятельности органов местного самоуправления. В учебном пособии представлено авторское видение вопросов теории и практики становления и современного развития местного самоуправления, реформы местного самоуправления в России, особенностей организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Учебное пособие предназначено для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, слушателей дополнительного профессионального образования МВД России, сотрудников органов внутренних дел и тех, кто интересуется вопросами российского муниципального права.
|
|
|
Учебное пособие соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения по специальностям 030900.62 – Юриспруденция, 031001.65 – Правоохранительная деятельность и 030901.65 – Правовое обеспечение национальной безопасности.
Учебное пособие обсуждено на заседании кафедры конституционного и международного права Нижегородской академии МВД России 15 октября 2012 года (Протокол № 4) и рекомендовано для использования в учебном процессе.
СОДЕРЖАНИЕ
СТР
| Предисловие……………………………………………………………….. | 8 | |||
| Глава 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и как учебная дисциплина…………………………………………………………….. | 11 | |||
| § 1. | Муниципальное право как отрасль права………………………….. | 11 | ||
| § 2. | Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие, классификация ………………………………………………………………. | 14 | ||
| § 3. | Место муниципального права в системе российского права.….… | 16 | ||
| § 4. | Иерархия источников отрасли муниципального права………...…. | 19 | ||
| § 5. | Система муниципального права России……………………………. | 23 | ||
| § 6. | Муниципальное право как наука…………………………………… | 26 | ||
| § 7. | Муниципальное право как учебная дисциплина: понятие, система, значение……………………………………………………..…… | 29 | ||
| Глава 2. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития …………………………………………...……..
| 31 | |||
| § 1. | Основные теории местного самоуправления…………………...…. | 31 | ||
| § 2. | Развитие местного самоуправления в России в ХII – ХХ в.в….…. | 34 | ||
| § 3. | Этапы развития местного самоуправления в современной России …………………………………………………………………………. | 38 | ||
| § 4. | Основное содержание реформы местного самоуправления в современной России…………………………………….……………… | 41 | ||
| § 5. | Местное самоуправление в зарубежных странах……….…………. | 43 | ||
| Глава 3. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления. | 47 | |||
| § 1. | Понятие, основные черты и сущность местного самоуправления... | 47 | ||
| § 2. | Основные принципы местного самоуправления……………..……. | 50 | ||
| § 3. | Функции местного самоуправления………………………………… | 52 | ||
| § 4. | Общие гарантии местного самоуправления…………………..……. | 55 | ||
| § 5. | Специальные гарантии местного самоуправления………………… | 58 | ||
| Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления…..…..
| 62 | |||
| § 1. | Значение территориальных основ в организации местного самоуправления ……………………………………………….………....... | 62 | ||
| § 2. | Понятие и виды муниципальных образований…………………….. | 65 | ||
| § 3. | Иерархия муниципальных образований……………………………. | 68 | ||
| § 4. | Состав территории муниципального образования……….….……. | 71 | ||
| § 5. | Требования к установлению и изменению границ муниципального образования………………………………………………...……… | 75 | ||
| § 6. | Правовое регулирование организации местного самоуправления на территориях с особым порядком управления…………….…….. | 78 | ||
| § 7. | Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области территориальной организации местного самоуправления………………………………………………..….. | 81 | ||
| § 8. | Роль форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления в его территориальной организации…..…… | 83 | ||
| Глава 5. Система местного самоуправления…………………..………
| 86 | |||
| § 1. | Система местного самоуправления: понятие, основные элементы. | 86 | ||
| § 2. | Место форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления…………………………………...………………….. | 89 | ||
| § 3. | Место органов местного самоуправления в системе публичного управления российским обществом. Органы и должностные лица местного самоуправления: виды, правовое регулирование деятельности ….…………………………………………………………. | 91 | ||
| § 4. | Территориальное общественное самоуправление: цели организации и преимущества для населения………………………………… | 95 | ||
| Глава 6. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления…………..…………………………….. | 98 | |||
| § 1. | Местный референдум…………………….………………………….. | 98 | ||
| § 2. | Муниципальные выборы………………………………………….…. | 102 | ||
| § 3. | Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления ……………………….…………………………………………… | 109 | ||
| § 4. | Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования………... | 111 | ||
| § 5. | Сход граждан…………………………………………………………. | 113 | ||
| § 6. | Правотворческая инициатива граждан……………………………... | 116 | ||
| § 7. | Публичные слушания………………………………………………... | 117 | ||
| § 8. | Собрания граждан……………………………………………………. | 119 | ||
| § 9. | Конференция граждан……………………………………………….. | 122 | ||
| §10. | Опрос граждан………………………………………………………... | 123 | ||
| §11. | Обращения граждан в органы местного самоуправления………… | 125 | ||
| §12. | Общая характеристика других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления………..………….… | 129 | ||
| Глава 7. Органы и должностные лица местного самоуправления…... | 133 | |||
| § 1. | Структура органов местного самоуправления ..…………………… | 133 | ||
| § 2. | Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления ……….………………………………………………….. | 136 | ||
| § 3. | Представительный орган местного самоуправления……………… | 139 | ||
| § 4. | Глава муниципального образования………………………...……… | 143 | ||
| § 5. | Организация деятельности местной администрации………..…….. | 145 | ||
| § 6. | Контрольный орган муниципального образования………….…….. | 148 | ||
| § 7. | Избирательная комиссия муниципального образования………….. | 151 | ||
| § 8. | Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления….. | 155 | ||
| § 9. | Правовое регулирование муниципальной службы по российскому законодательству………………………………………..…………. | 158 | ||
| §10. | Виды муниципальных должностей муниципальной службы и основные требования к ним……………………………………………. | 160 | ||
| §11. | Правовой статус муниципального служащего……………………... | 403 | ||
| §12. | Ограничения, налагаемые на муниципальных служащих, в связи с осуществлением ими обязанностей по муниципальной службе... | 409 | ||
| Глава 8. Межмуниципальное сотрудничество………………………… | 170 | |||
| § 1. | Сущность и формы межмуниципального сотрудничества.……….. | 170 | ||
| § 2. | Межмуниципальные объединения………………………………..… | 174 | ||
| § 3. | Система поддержки местного самоуправления федеральными органами государственной власти Российской Федерации………….. | 177 | ||
| § 4. | Система поддержки местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации…………….…. | 179 | ||
| Глава 9. Правовые основы местного самоуправления………….……… | 181 | |||
| § 1. | Муниципальные правовые акты: понятие, виды, система………… | 181 | ||
| § 2. | Устав муниципального образования: понятие и содержание…...… | 185 | ||
| § 3. | Особенности разработки проекта устава муниципального образования, его принятия и государственной регистрации………..…… | 188 | ||
| § 4. | Муниципальное нормотворчество………………………………..… | 191 | ||
| § 5. | Официальная символика муниципальных образований……..……. | 193 | ||
| Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления…………. | 196 | |||
| § 1. | Понятие экономической основы местного самоуправления……… | 196 | ||
| § 2. | Понятие и природа муниципальной собственности….……………. | 199 | ||
| § 3. | Виды объектов муниципальной собственности ………………..….. | 202 | ||
| § 4. | Правовые основы деятельности муниципальных унитарных предприятий……………………………………………………….….. | 207 | ||
| § 5. | Основы муниципального бюджетного процесса…………...……… | 209 | ||
| § 6. | Муниципальный заказ: понятие, особенности.………………......… | 213 | ||
| § 7. | Доходы местных бюджетов.………………………………………… | 215 | ||
| § 8. | Местные налоги и сборы: понятие и виды…………………...…….. | 219 | ||
| § 9. | Средства самообложения граждан.……………………….………… | 221 | ||
| §10. | Основные направления расходов местных бюджетов……..……… | 223 | ||
| Глава 11. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления ………………………….………………………………………. | 226 | |||
| § 1. | Предметы ведения органов местного самоуправления: понятие, виды…………………………………………………………….…… | 226 | ||
| § 2. | Полномочия органов местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.………………………………………..……….. | 229 | ||
| § 3. | Вопросы местного значения: понятие, классификация…………… | 231 | ||
| § 4. | Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения…………………………………………… | 239 | ||
| § 5. | Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и их осуществление………. | 244 | ||
| Глава 12. Обеспечение безопасности на территории муниципального образования……………………………………………………………… | 248 | |||
| § 1. | Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности…………………….………………………..… | 248 | ||
| § 2. | Государственные и негосударственные субъекты обеспечения безопасности на территории муниципального образования…….... | 251 | ||
| § 3. | Участие граждан в обеспечении безопасности: сущность, виды организационно-правовых форм, проблемы правового регулирования ………………………………………………………………..… | 254 | ||
| § 4. | Полиция как основной субъект обеспечения безопасности на территории муниципального образования……………...……………… | 257 | ||
| § 5. | Взаимодействие полиции с правоохранительными органами, негосударственными формированиями, средствами массовой информации по обеспечению безопасности на территории муниципального образования…………………………...…………………… | 260 | ||
| Глава 13. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления…………….…...………………… | 263 | |||
| § 1. | Формы контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.………….…………………… | 263 | ||
| § 2. | Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления………………………………………. | 265 | ||
| § 3. | Административный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.…………………………… | 268 | ||
| § 4. | Муниципальный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.……………………………… | 271 | ||
| § 5. | Обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.……………………… | 273 | ||
| Глава 14. Ответственность в муниципальном праве………………… | 276 | |||
| § 1. | Общая характеристика ответственности в муниципальном праве. | 276 | ||
| § 2. | Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.……………………………………… | 281 | ||
| § 3. | Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами………... | 283 | ||
| § 4. | Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством.…………………………………..….…… | 284 | ||
| § 5. | Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.…………..……….…… | 287 | ||
| § 6. | Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.……..… | 291 | ||
| Заключение………………………………………………………………… | 294 | |||
| Приложения …………………………………………………………..…… | 402 | |||
ПРЕДИСЛОВИЕ
Учебная дисциплина «Муниципальное право» является обязательным элементом содержания образования во всех юридических вузах. Задача этого курса – сформировать у обучаемых представление о самостоятельном уровне управления в нашей стране – о местном самоуправлении.
Механизм правового регулирования муниципальных общественных отношений весьма специфичен. В этих отношениях участвуют различные субъекты права: органы государственной власти, органы и должностные лица местного самоуправления, местное население, предприятия и организации всех форм собственности, граждане России, иностранцы, лица без гражданства и др. Они вступают во взаимоотношения по поводу разнообразных объектов во всех сферах общественной жизнедеятельности, и находят отражение в огромном количестве правовых актов. Отсюда вытекает необходимость проведения систематизации накопленных знаний о закономерностях построения отрасли муниципального права, об истории развития и об опыте местного самоуправления в России и за рубежом.
Безусловно, избранная форма изложения материала не может обеспечить исчерпывающе полного освещения всех деталей и нюансов содержания обучения, но пособие позволит задать ориентиры познавательной деятельности обучаемых, может быть использовано преподавателями как опорный конспект, а всем интересующимся вопросами местного самоуправления даст общее представление о муниципальном праве.
В настоящее время Россия вступила в очередной этап своего развития, который ознаменован новым циклом государственных реформ. В 90-х годах ХХ столетия Россия выжила в драматических условиях политического и экономического кризиса, резкого обострения межнациональных отношений и территориальных проблем, российское право пережило сложный период своего зарождения и развития. Переосмыслены прежние правовые формы и представления, была выстроена новая система государственного управления, сформулированы принципиально новые ориентиры развития общества и страны в целом, основанные на конституционных принципах народовластия, верховенства права, приоритета прав человека, разделении властей, идеологическом и политическом плюрализме и т.д. В XXI столетии Россия смогла доказать всему миру, что она может не только существовать в новых условиях, но и стабильно развиваться, перманентно совершенствовать новые демократические и правовые нормы и институты, быть конкурентоспособной развитым странам мира, а если понадобится – защитить себя и свои достижения, а по сути, завоевания прошлого десятилетия.
С 1 января 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1] (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). Завершены основные мероприятия[2], предусмотренные на переходный период реформы местного самоуправления, который начался с 6 октября 2003 года. В современной России обычны отсрочки вступления в силу нормативных правовых актов, но столь продолжительный переходный период проведения реформы во многом уникален.
Необходимость проведения очередного (четвертого) этапа[3] реформы продиктована наличием многообразных задач, которые призван разрешить данный закон. Среди них наиболее важны: совершенствование правового регулирования и упорядочение территориальной организации местного самоуправления, разграничение полномочий и собственности между органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления, обеспечение единообразия моделей местного самоуправления, решение проблем наполнения местных бюджетов за счет собственных источников доходов и некоторые другие. Вот почему внимательные читатели легко обнаружат в пособии проблемы, которые еще до конца не решены и по которым обучаемые должны составить собственное представление. Многие из них носят противоречивый характер, и потребуется время, чтобы дать им объективную научную оценку.
В пособии предпринята попытка системно изложить основы современного муниципального права для обучающихся по юридическим специальностям. Пособие призвано помочь понять организацию местного самоуправления в современной России, познакомить с формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении, изучить правовые, финансовые и экономические основы местного самоуправления, правовые основы деятельности муниципальных служащих, изучить и иные вопросы, связанные с организацией и осуществлением местного самоуправления.
В представленной работе авторы стремились иллюстрировать научно-теоретические суждения примерами из законодательства, данными обновленной юридической практики. Знакомясь с конкретными нормативными правовыми актами, обучаемым следует обратить внимание на то, чем было вызвано принятие того или иного закона и каковы его принципиальные положения.
В целом данное пособие имеет целенаправленный познавательно-учебный характер, дает комплексное представление о сущности местного самоуправления и современном состоянии соответствующей отрасли.
ГЛАВА 1.
Муниципальное право
как отрасль права, наука и как учебная дисциплина
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 182; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!