Муниципальные правовые нормы, отношения,
Система муниципального права
Муниципальные нормы
Муниципальные нормы в широком смысле – все нормы права, так или иначе участвующие в регулировании отношений местного самоуправления.
Нормы муниципального права подразделяются в зависимости от того, какие функции, цели правового регулирования они обеспечивают на нормы-правила поведения и специализированные нормы.
По характеру правила нормы – правила поведения подразделяются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие нормы.
Управомочивающие нормы закрепляют правовые возможности участников муниципальных отношений путем установления их полномочий и прав. Таковы, например, правила, закрепляющие права граждан в сфере местного самоуправления.
Обязывающие нормы устанавливают обязанность граждан, органов, организаций совершать определенные положительные действия. Обязывающей нормой является правило о том, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ч. 2 ст. 132 Конституции Российской федерации).
Запрещающие нормы устанавливают обязанность лиц, органов, организаций воздерживаться от четко описанного в них поведения. Законодатель, например, устанавливает, что подчиненность органа, должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органам, должностным лицам других муниципальных образований не допускается (ч. 3 ст. 17 Закона от 6 октября 2003 г.).
|
|
|
Специализированные нормы (исходные и обслуживающие) подразделяются на дефинитивные нормы, нормы-принципы и др.
Дефинитивные нормы вводят определения базовых для муниципального права терминов. Так, ст. 2 Закона 2003 г. вводит легальные определения муниципального образования, вопросов местного значения, других институтов местного самоуправления.
Нормы-принципы устанавливают исходные для местного самоуправления ценности, направления и способы деятельности. Основные принципы местного самоуправления закреплены в Конституции Российской Федерации (ст.ст. 12, 130-133), гл. 1 упомянутого Закона 2003 г.
Коллизионные нормы подлежат применению в конкретном случае при разрешении юридических коллизий (противоречий). Так, согласно п. 3 ст. 5 Закона 2003 г. в случае противоречия федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, упомянутому Закону применяются положения последних. Приоритетный статус норм Европейской хартии местного самоуправления по отношению к нормам, содержащимся в российском законодательстве (за исключением конституционных норм), вытекает из правила ч. 4 ст. 15 Конституции России о том, что международные договоры Российской Федерации обладают приоритетом по отношению к законам страны.
|
|
|
По субъектам правотворчества выделяют нормы, содержащиеся в международном законодательстве, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Федерации, муниципальных нормативных актах, во внутриорганизационных актах органов территориального общественного самоуправления.
Муниципальные правоотношения
Муниципальные правоотношения – это отношения, урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления. Как и любые правоотношения, муниципальные правоотношения складываются из следующих структурных элементов: субъекты, объекты и содержание правоотношений.
Субъектов муниципальных правоотношений, т.е. тех, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере местного самоуправления, можно разделить на четыре группы: индивидуальные субъекты; коллективные субъекты; политико-территориальные образования; социальные общности.
В первой группе относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, избиратели, депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления, муниципальных организаций, негосударственных объединений, государственных органов, муниципальные служащие. Круг субъектов настолько многообразен, насколько многообразны муниципальные отношения.
|
|
|
В группу коллективных субъектов входят органы местного самоуправления, государственные органы, органы территориального общественного самоуправления, другие негосударственные (не муниципальные) объединения, как коммерческие, так и некоммерческие.
В группу политико-территориальных образований входят муниципальные образования, субъекты Федерации, сама Российская Федерация.
В группе социальных общностей – население муниципальных образований (местные сообщества жителей), население (народы) субъектов Федерации, многонациональный народ России.
Объекты правоотношений – то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. К числу объектов муниципальных отношений относятся территория муниципальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты и др.
|
|
|
Содержание муниципальных правоотношений составляют полномочия, права и обязанности их субъектов (участников). Эти полномочия, права, обязанности возникают в сфере осуществления функций местного самоуправления. Они включают, к примеру, право жителей поселений на создание муниципальных образований и корреспондирующую ему обязанность органов власти обеспечить соответствующее волеизъявление людей и принять меры к учреждению нового муниципального образования.
По своей природе рассматриваемые правоотношения могут быть основаны на нормах как материального, так и процессуального права. Так, избиратели на муниципальных выборах осуществляют свое избирательное право, имеющее материальную природу. В то же время порядок реализации этого права определяется нормами процессуальными.
Система муниципального права
Под системой муниципального права понимается его устройство, деление на составные элементы, институты и их целостное соединение. В системе муниципального права обособляются муниципально-правовые нормы и нормы иных отраслей права. Нормы гражданского, земельного, административного, финансового права, иные нормы входят в систему муниципального права в той части, в какой они направлены на регулирование муниципальных отношений. При этом они исходно пребывают в системе своих отраслей права.
Некоторые авторы считают возможным выделять в муниципальном праве общую и особенную части.
Общая часть – совокупность норм, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли. Особенная часть – совокупность норм, регулирующих отдельные группы муниципальных отношений. Различными авторами предлагаются разные варианты подразделения отрасли на общую и особенную части. Так, Е.С. Шугрина к общей части относит институты правовых, территориальных, организационных, финансово-экономических основ местного самоуправления, ответственности органов местного самоуправления, гарантий местного самоуправления.
К особенной части указанным автором относятся нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере управления муниципальным хозяйством, в социально-культурной сфере, в сфере обеспечения законности и правопорядка и т.д.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 269; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!