ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА
Название документа
Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта с единственным поставщиком
Текст документа
| Изменения за последний месяц КонсультантПлюс, 03.09.2018 |
Рецензент:
Д.А. Готовцев, заместитель директора Департамента
бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России
ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
НАЧАЛЬНАЯ (МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА КОНТРАКТА,
ЦЕНА КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ
1. Что такое начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта с единственным поставщиком. Влияние цены на выбор способа закупки >>>
2. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта >>>
3. Указание начальной (максимальной) цены контракта в плане-графике, закупочной документации >>>
4. Согласование начальной (максимальной) цены контракта при проведении совместной закупки >>>
5. Ситуации из практики. Начальная (максимальная) цена контракта >>>
6. Образцы и формы документов. Начальная (максимальная) цена контракта >>>
ЧТО ТАКОЕ НАЧАЛЬНАЯ (МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА КОНТРАКТА,
ЦЕНА КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ.
ВЛИЯНИЕ ЦЕНЫ НА ВЫБОР СПОСОБА ЗАКУПКИ
Начальная (максимальная) цена контракта - это предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке. Такая цена устанавливается при определении поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) конкурентным способом.
|
|
|
Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, - это фиксированное значение цены, определенное и обоснованное заказчиком.
Начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяются по одинаковым правилам (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)). Для обозначения обоих понятий в настоящем материале используется термин "начальная (максимальная) цена контракта" или сокращение "НМЦК".
Размер НМЦК может повлиять на выбор способа определения поставщика, а также на срок размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения об осуществлении закупки.
Таблица. Ограничения НМЦК при различных способах определения поставщика
| Способ закупки | Ограничение НМЦК |
| Конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный), в том числе в электронной форме | Нет ограничений |
| Электронный аукцион | Нет ограничений |
| Закрытые способы определения поставщика в том числе в электронной форме | Нет ограничений |
| Запрос котировок, в том числе в электронной форме | Не должна превышать 500 тыс. руб. (ч. 2 ст. 72, ч. 2 ст. 82.1 Закона N 44-ФЗ) |
| Запрос предложений, в том числе в электронной форме | Нет ограничений |
| Закупка у единственного поставщика | Не должна превышать: - 100 тыс. руб. - при закупках, проводимых на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ; - 400 тыс. руб. - при закупках, осуществляемых согласно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ государственными или муниципальными учреждениями культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, государственными или муниципальными образовательными организациями, а также государственными или муниципальными зоопарками, планетариями, парками культуры и отдыха, заповедниками, ботаническими садами, национальными, природными и ландшафтными парками, театрами и некоторыми другими учреждениями; - 200 тыс. руб. - при закупках лекарственных средств по медицинским показаниям, проводимых в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ; - НМЦК, установленную в документации (извещении) о закупке, и (или) цену контракта, предложенную участником, если контракт заключается по результатам признания закупки несостоявшейся и в силу п. п. 24, 25, 25.1, 25.2, 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В остальных случаях, предусмотренных ст. 93 Закона N 44-ФЗ, нет ограничений |
| Закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации | Не должна превышать 20 млн руб. (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ) |
|
|
|
|
|
|
Таблица. Сроки размещения в ЕИС извещения о проведении закупки в зависимости от способа закупки и размера НМЦК
| Способ закупки | НМЦК | Срок размещения | ||
| Открытый конкурс (конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс) | При любом размере | Не менее чем за 20 календарных дней до даты вскрытия конвертов с заявками (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 56, ч. 3 ст. 57 Закона N 44-ФЗ) | ||
| Открытый конкурс (конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс) в электронной форме | При любом размере | Не менее чем за 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок (ч. 1 ст. 54.2, ч. 4 ст. 56.1, ч. 3 ст. 57.1 Закона N 44-ФЗ) | ||
| Электронный аукцион | Более 3 млн руб. | Не менее чем за 15 календарных дней до даты окончания срока подачи заявок (ч. 3 ст. 63 Закона N 44-ФЗ) | ||
| 3 млн руб. и менее | Не менее чем за семь календарных дней до даты окончания срока подачи заявок (ч. 2 ст. 63 Закона N 44-ФЗ) | |||
| Запрос котировок
| Свыше 250 тыс. руб. | Не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок (ч. 1 ст. 74 Закона N 44-ФЗ) | ||
| Не более 250 тыс. руб. | Не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок (ч. 1 ст. 74 Закона N 44-ФЗ) | |||
| Запрос котировок в электронной форме | При любом размере | Не менее чем за пять рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок (ч. 1 ст. 82.2 Закона N 44-ФЗ) | ||
| Запрос предложений, в том числе в электронной форме | При любом размере | Не позднее чем за пять календарных дней до даты проведения такого запроса (ч. 3 ст. 83, ч. 3 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ) |
ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА
2.1. Составление обоснования начальной (максимальной) цены контракта >>>
2.2. Выбор метода обоснования начальной (максимальной) цены контракта >>>
2.3. Расчет начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с выбранным методом обоснования >>>
Обоснование НМЦК требуется при определении поставщиков конкурентными способами. Кроме того, оно необходимо при закупках у единственного поставщика, для осуществления которых составляется отчет, предусмотренный ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, а также при закупках на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Данные правила установлены в ч. 1 ст. 22 названного Закона.
Рекомендация. Подготовить обоснование НМЦК целесообразно и в тех случаях, когда оно не является обязательным. Это позволит обеспечить соблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного в ст. 34 БК РФ.
При подготовке обоснования НМЦК заказчику стоит совершить следующие действия (п. 2.2 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (утв. Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567); далее - Методические рекомендации):
1) определить потребность в конкретном товаре (работе, услуге);
2) составить описание объекта закупки с учетом ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе установить перечень требований к товарам (работам, услугам) и условия их поставки (выполнения, оказания);
3) провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации, чтобы выявить имеющиеся на рынке товары (работы, услуги), в которых возникла потребность.
О правилах описания объекта закупки см. соответствующий раздел данного Путеводителя;
4) определить наличие особенностей формирования НМЦК по отдельным видам закупок, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, в частности:
- для отдельных видов, групп товаров (работ, услуг) Правительство РФ вправе установить исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы при расчете НМЦК (ч. 19 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Так, в целях обеспечения государственных нужд Распоряжением от 18.09.2017 N 1995-р определены источники информации для расчета НМЦК на поставку технических средств реабилитации и услуг, которые предусмотрены Перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р. Кроме того, не отменено Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 N 881, принятое на основании ранее действовавшего законодательства. Этим актом утверждены Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования. В п. 3 Правил установлен закрытый перечень источников информации о ценах на медицинское оборудование. Данные Правила не применяются при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития России от 22.07.2015 N Д28и-2034. Однако в административной практике применяется также противоположный подход (см. Решение Еврейского УФАС России от 27.01.2015 по делу N К-01/05, Решение Тульского УФАС России от 13.08.2014 по делу N 04-07/121-2014). Чтобы избежать спорных ситуаций, заказчику при обосновании НМЦК на отдельные виды медицинского оборудования целесообразно придерживаться указанных Правил;
- в отношении отдельных видов товаров (работ, услуг) в рамках нормирования в сфере закупок устанавливаются предельные цены (ч. 1 ст. 19 Закона N 44-ФЗ). Они применяются при обосновании НМЦК нормативным методом;
- для закупок товаров (работ, услуг), входящих в состав государственного оборонного заказа для обеспечения федеральных нужд, особенности определения НМЦК устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (ч. 21 ст. 22 Закона N 44-ФЗ);
- для закупок работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, особенности определения НМЦК установлены Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ (ч. 21.2 ст. 22 Закона N 44-ФЗ);
- особенности определения цены контракта при закупке стандартного жилья у единственного поставщика, который заключил договор на строительство такого жилья в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", устанавливаются этим Федеральным законом (ч. 21.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ);
- Правительство РФ вправе определить, в каких сферах деятельности при осуществлении закупок устанавливается порядок расчета НМЦК и какие субъекты уполномочены утверждать такой порядок с учетом положений Закона N 44-ФЗ (ч. 22 ст. 22 данного Закона). Например, Минтранс России утвердил Порядок определения НМЦК при проведении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (Приказ от 08.12.2017 N 513, п. 1 Постановления Правительства РФ от 11.10.2016 N 1028), а также разъясняющую этот порядок Методику (Распоряжение Минтранса России от 15.12.2017 N НА-229-р). Если правительство установило указанные сферы и перечень субъектов, Методические рекомендации не применяются;
- по энергосервисным контрактам НМЦК определяется с учетом фактических расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов за прошлый год. При ее расчете необходимо руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 N 636 "О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)" (ч. 3 ст. 108 Закона N 44-ФЗ);
5) выбрать метод определения НМЦК или несколько методов;
6) произвести расчет с учетом выбранного метода или нескольких методов.
Отметим, что в целях совершенствования методологии определения НМЦК Правительство РФ реализует пилотный проект по созданию специального информационного ресурса - единого агрегатора торговли. Он будет использоваться при осуществлении закупок у единственного поставщика товаров (работ, услуг) в соответствии с п. п. 4, 5, 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р). Полагаем, что при необходимости составить обоснование НМЦК заказчик вправе использовать информацию, размещенную на этом ресурсе.
Составление обоснования
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 220; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!