Реестр расходных обязательств
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;
Обязанность ведения органами государственной власти и органами местного самоуправления реестров расходных обязательств устанавливается ст. 87 Бюджетного кодекса РФ.
Под реестром расходных обязательств в Бюджетном кодексе РФ понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
Порядок ведения реестра расходных обязательств подлежит установлению в каждом публичном образовании самостоятельно. В частности, в рамках данного полномочия принято Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 440 "О реестре расходных обязательств Российской Федерации". Кроме того, ежегодно Минфин России направляют федеральным органам исполнительной власти методические указания по составлению реестра расходных обязательств Российской Федерации.
|
|
|
Что касается регионального и муниципального уровня, то свобода регулирования вопросов ведения реестров расходных обязательств для них ограничена необходимостью представления указанных реестров в Минфин России в порядке, установленном последним.
Порядок представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, утвержден Приказом Минфина России от 7 сентября 2007 г. N 76н. В качестве отдельных расходных обязательств в реестре предложено выделять полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, установленные в статье 26.3 Федерального закона N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
|
|
|
Как следствие, субъекты РФ и муниципальные образования в своей работе по организации ведения реестров расходных обязательств должны обеспечивать сбор информации в разрезе, позволяющем в дальнейшем сформировать РРО по форме, установленной Минфином России.
Государственные (муниципальные) задания
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекс РФ государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.
Под государственными (муниципальными) услугами понимаются услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления)
В ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать:
- выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания;
|
|
|
- определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
- показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам государственных (муниципальных) услуг;
- порядок оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;
- предельные цены (тарифы) на оплату государственных (муниципальных) услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления;
- порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
- требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.
Предусматривается, что государственное (муниципальное) задание будет использоваться при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.
|
|
|
Государственные (муниципальные) задания должны устанавливаться для каждого государственного (муниципального) учреждения, т.е. и для бюджетных, и для автономных учреждений по каждой государственной (муниципальной) услуге.
В п. 2 ст. 69.2 Бюджетного кодекса установлено лишь то, что государственные (муниципальные) задания используются "при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований". Кроме того, в п. 3 ст. 174.2 имеется норма о том, что бюджетные ассигнования на оказание услуг планируются с учетом заданий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также выполнения заданий в очередном и текущем финансовом году. Возникает вопрос о том, как должны соотноситься сроки утверждения задания с бюджетным циклом.
Как следует из норм Бюджетного кодекса РФ, вопросы о сроках и механизмах формирования и утверждения заданий должны решаться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией). При этом целесообразно учитывать:
- недопустимость принятия "нефинансируемых мандатов";
- целесообразность учета мнения учреждения относительно устанавливаемого ему задания;
- важность обоснованного планирования объемов ГМЗ, устанавливаемого перед учреждением, исходя из общей потребности в соответствующей услуге;
- необходимость учета планируемых ГМЗ и фактического выполнения ранее утвержденных ГМЗ при планировании бюджетных ассигнований.
Можно рекомендовать разработку заданий на основании либо с учетом предложений учреждения путем балансировки ГРБС объемов бюджетных ассигнований, планируемых для оказания соответствующей услуги, с объемами устанавливаемого задания, а также балансировки объемов задания учреждению с общим объемом потребности в соответствующих услугах. Безусловно, должны учитываться и возможности учреждения - его мощность, вместимость и т.п. Балансировка должна осуществляться при подготовке проекта бюджета исполнительными органами государственной власти и отражаться в утверждаемом финансовым органом порядке планирования бюджетных ассигнований. Задания целесообразно утверждать ГРБС после принятия бюджета - на основе заложенных в бюджете объемов финансирования соответствующих услуг.
В течение первого года выполнения государственного (муниципального) задания необходимо проводить мониторинг его выполнения и учитывать результаты мониторинга как при решении вопроса об изменении или прекращении заданий, так и при планировании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год (трехлетний период).
§ 10. Методология планирования бюджетных ассигнований
В соответствии со ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ планирование бюджетных ассигнований должно осуществляться в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом. Данная норма кодекса впервые за многие годы закрепляет необходимость утверждения формализованной методики для деятельности, которая ранее осуществлялась, преимущественно, путем рабочих согласований возможностей бюджета с потребностями в бюджетном финансировании отдельных ГРБС.
Планирование бюджетных ассигнований должно осуществляться раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).
Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам должно осуществляться с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
Порядок планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов утвержден Приказом Минфина России от 17 апреля 2008 г. N 47н. Данный порядок предусматривает изменение традиционно использовавшихся механизмов планирования бюджетных ассигнований "с нуля" и ориентирует, на оценку отклонений от ранее утвержденных объемов ассигнований на совпадающие периоды в федеральном бюджете на 2008-2010 годы, а также разделяет механизмы планирования бюджетов действующих и принимаемых обязательств.
Необходимо отметить, что использование органами исполнительной власти при составлении проекта бюджета принципа "скользящей трехлетки" может быть не в полной мере поддержано законодательными (представительными) органами государственной власти, привыкшими получать пояснения о расчетах объемов бюджетных расходов в какой-либо другой форме. Как следствие, при буквальном применении норм бюджетного законодательства финансовый орган может столкнуться с необходимостью подготавливать одновременно расчета в форматах, приемлемых для законодательного органа.
Во избежание подобной ситуации представляется целесообразным заблаговременном устанавливать в законодательстве о бюджетном процессе общие подходы к тому, как на практике будет применяться принцип "скользящей трехлетки" с тем, чтобы единые подходы к формату подготовки расчетов бюджета, приемлемые для законодательных и исполнительных органов были зафиксированы заблаговременно в обязательном для всех ветвей власти документе.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 149; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!