Список использованных источников
Билет №6.
Принципы и методические основы формирования источников финансирования региональных (городских) экологических программ.
Региональные экологические программы формируются на уровне республик в составе России, краев, областей и городов. Их особенностью является взаимодействие общегосударственных и территориальных интересов. Это определяет специфику их разработки, направленности и реализации, которую можно охарактеризовать следующим образом:
1) цели для программы определяют местные органы законодательной и исполнительной власти;
2) программные мероприятия осуществляются в границах единицы территориально-административного деления РФ;
3) управление проектированием и реализаций программ обеспечивается местными органами власти;
4) сочетание экологических, санитарно-гигиенических, медицинских и социальных мероприятий;
5) финансирование программ осуществляется на основе привлечения средств производственных предприятий, местных и федерального бюджетов.
Основными задачами региональных экологических программ являются:
1) улучшение экологической или социально-экологической обстановки,
2) мониторинг окружающей среды,
3) внедрение экологически чистых технологий,
4) улучшение здоровья населения,
5) социальное развитие региона.
Экологическую инфраструктуру города составляют: атмосферо-, почво-, водозащитные сооружения, инженерные и другие объекты по охране окружающей среды; специализированные предприятия, производящие экологическое оборудование; строительство объектов экологической инфраструктуры и мониторинг окружающей среды.
|
|
|
В необходимых случаях в городе или регионе может быть создан специальный внебюджетный фонд для решения отдельных природоохранных задач. Источником формирования такого фонда могут служить как федеральные и региональные источники финансирования, так и часть средств от платежей за загрязнение, которые ранее аккумулировались в местных и региональных внебюджетных экологических фондах [1] .
Единая система внебюджетных государственных экологических фондов объединяет Федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды, которые образуются из средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая платежи за выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды загрязнения, штрафы за экологические правонарушения, средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства. [2]
На региональном уровне экологический фонд формируется в порядке и по нормативам, установленным федеральным и областным законодательством за счет следующих источников [3]:
|
|
|
1) платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
2) сумм полученных по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде и штрафов за экологические правонарушения;
3) средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;
4) отчислений от доходов организаций, полученных от реализации мероприятий, осуществленных с участием средств фонда и имеющих экономический эффект на договорной основе;
5) добровольных отчислений юридических и физических лиц;
6) иных поступлений в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Рыночные методы управления природоохранной деятельностью в нефтегазовой сфере.
Создание рыночных отношений в экологической сфере предполагает формирование рынка для единиц загрязнения, разрешая фирмам покупать, продавать, торговать или перераспределять права на загрязнение. Этот подход базируется на первоначальном распределении разрешений на загрязнение, которыми затем обеспечиваются фирмы. Естественно, рыночные отношения в рыночной сфере предполагают создание основных элементов рыночной инфраструктуры, обслуживающей и обеспечивающей сделки по торговле правами на выбросы. В то время как под воздействием стандартов фирмы просто определяют удовлетворяющую их с наименьшими затратами комбинацию первичных ресурсов, технологию и очистное оборудование, рынок прав на загрязнение дает дополнительные возможности варьировать затратами. Фирмы могут сильно снизить загрязнение, за что они получают компенсацию, обеспечив соблюдение стандарта частично использованием очистного оборудования, а частично покупая у других фирм права на выбросы.
|
|
|
Принцип «пузыря» [4]. Концепция «пузыря» это трактовка множественных источников загрязнения как единой регулируемой системы. Объем выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный для них способ обеспечить этот объем. Если для очистного оборудования существует эффект экономии издержек при увеличении масштаба, то за счет больших предприятий можно достичь требуемого сокращения выбросов, которое будет финансироваться за счет других фирм, находящихся в “пузыре”, не вкладывающих средств в собственное очистное оборудование. На этом пути можно получить существенную экономию природоохранных издержек при заданном качестве окружающей среды. Например, если на одной территории расположены крупное нефтедобывающее предприятие и ряд мелких нефтеперерабатывающих предприятий, то бывает выгоднее улавливать окиси серы и азота именно на крупном источнике, а не пытаться бороться с выбросами от каждого мелкого источника. В таком случае средства расходуются экономно, они не распыляются по мелким объектам. Принцип “пузыря” создает внешние рамки для торговли правами на загрязнение на уровне региона. [5]
|
|
|
Разрешения на выброс распределяются между отдельными заводами [6]. От фирмы требуется выполнение стандарта либо через инвестиции в очистные технологии, либо приобретение разрешения у тех предприятий, которые достигли большего сокращения выбросов, чем это было предусмотрено после первоначального распределения разрешений. Данный подход создает стимулы такого рода:
1) для фирм, предоставляющих права на загрязнение на продажу, становится выгодным использовать экономию от масштаба осуществления природоохранных инвестиций и достигать установленного стандарта наиболее эффективным способом, фактически получая компенсацию у других фирм за сэкономленные права;
2) фирмы, у которых издержки на утилизацию отходов очень велики, могут достигнуть стандарта, покупая права на выбросы, а не делая инвестиции в природоохранное оборудование, также минимизируя свои издержки на требуемое сокращение выбросов. Этот метод развивает торговлю правами на загрязнения, фактически создавая рынок таких прав.
Банки прав на загрязнение представляют собой развитие предыдущего подхода [7]. Фирмы, чрезмерно сокращая выбросы, экономят права на загрязнение. Они могут вкладывать их в специальный банк для будущего использования или продажи. Банк становится посредником, имеющим запас «прав», продающим и покупающим их. Эти банки выполняют и учетную функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования.
Банки могут также предоставлять предприятиям-загрязнителям эмиссионные кредиты, т. е. временные права на увеличение выбросов [8]. Предприниматель не должен платить столь значительную сумму, какую он платит, покупая права на выбросы. С точки зрения природы это тоже хорошо, так как предприниматель знает, что очень скоро (по истечении срока предоставления кредита) ему надо сократить выбросы. Если же он купит разрешение на загрязнение, то стимулов сократить свои выбросы у него будет меньше.
Биржи прав на загрязнение [9]. При расширении рынка прав на загрязнение возникает необходимость в посреднических организациях типа бирж, где бы осуществлялись сделки по купле-продаже прав на выбросы.
По своей сути рыночные методы управления природоохранной деятельностью направлены на обеспечение рационального использования ассимиляционного потенциала природной среды. Все начинается с того, что общество определяет допустимые масштабы воздействия на природу, затем распределяет лицензии (разрешения) между заинтересованными сторонами. А затем в отличие от административной и экономической систем регулирования предпринимателям дается полная свобода перераспределять, перепродавать лицензии. Органы управления лишь следят за эквивалентностью сделок (т. е. за тем, чтобы общее воздействие на природу не увеличилось) и способствуют созданию рыночной инфраструктуры: закрепление прав собственности и организации, обеспечивающие реализацию этих прав (в том числе выдача лицензии или сертификатов собственности); контроль за деятельностью экологических банков и бирж.
Рыночные методы являются наиболее перспективным направлением развития механизма управления природоохранной деятельностью. Но они не могут заменить другие методы полностью. Каждый из методов имеет свои положительные и отрицательные стороны, а значит, каждый из методов имеет свою сферу применения.
Задача
Для внедрения нового решения по безопасности и охране труда в компании требуются ежегодные инвестиции с первого по второй год согласно таблице с исходной информацией в размере 48 млн. руб. Общий период проекта 4 года. Норма дисконта 17%. Определите ЧДД (Чистый дисконтируемый доход), СО (период окупаемости), ИД (индекс доходности), если известно:
| Показатель | 1 год | 2 год | 3 год | 4 год | Всего |
| Инвестиции | 28 | 20 | 0 | 0 | 28 |
| Денежный поток, млн. руб. | 0 | 180 | 200 | 220 | 600 |
| Коэффициент дисконтирования | 1 | 0,854 | 0,73 | 0,624 | - |
| Дисконтированный денежный поток, млн. руб. | 0 | 153,72 | 299,72 | 437 | 890,44 |
| Дисконтированные инвестиции, млн. руб. | 28 | 45,08 | 0 | 0 | 73,08 |
| Чистый дисконтированный доход, млн. руб. | -28 | 108,64 | 299,72 | 437 | 817,36 |
Срок окупаемости
Индекс доходности=9,69
Список использованных источников
1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ
2. ФЗ «О Положении в областном целевом бюджетном экологическом фонде»
3. В. Козачёк. Финансовое обеспечение экологических программ: практика реализации в регионе и возможности её изучения в процессе профессиональной экологической подготовки, 2015
4. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М.: Прогресс, 2006.
5. Чогут Г., Мизалева Т. Эколого-экономическая система в сельском хозяйстве // Экономика сельского хозяйства России. 2009. N1. С. 80.
6. Крутова И.Н. Принципы проектного финансирования // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2009. N5. С. 356-359.
7. Рогова М.В. Экологическое планирование на предприятиях химической промышленности // Труды Белорусского государственного технологического университета. Серия 7: Экономика и управление. 2012. N7. С. 220-222.
8. Вершило Н.Д., Вершило Т.А. Целевые экологические программы и экологические фонды как инструменты планирования и финансирования в области охраны окружающей среды // Экологическое право. 2009. N1. С. 18-24.
9. Глотова И.И., Букина Е.С. Программно-целевое финансирование в рамках федеральной целевой программы 2011—2015 гг. «Жилище» // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. 2013. N26.
10. Колесникова К.В. О формах бюджетного финансирования охраны окружающей среды и экологических фондах // Альманах современной науки и образования. 2014. N2 (81). С. 83-86.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 215; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!