К 3. Разделение властей как принцип организации федеральной системы власти
По мнению авторов «Федералиста», все предшествующие модели разделения властей носили умозрительный характер. В делах практических постоянно возникают вопросы, которые ставят в тупик даже «величайших знатоков политической науки» (с. 241). Поэтому конституционный конвент «был вынужден отойти от искусственной структуры и полной симметрии, которые многомудрый теоретик в угоду своим отвлеченным взглядам предпослал составленной им в кабинете или в воображении конституции» (с. 243).
Прежде всего три ветви власти не могут быть полностью разделены и совершенно автономны. Каждая из них должна иметь возможность осуществлять конституционный контроль над двумя другими, но при этом необходимо создать такие условия, при которых ни одна из властей не могла бы вторгаться в компетенцию другой и таким образом узурпировать власть.
Широко распространенное мнение о том, что опасность узурпации и тирании всегда проистекает от исполнительной власти — ошибочно. Это подтверждается конституционной практикой отдельных штатов. В условиях республиканского правления законодательная власть является наиболее сильной, и она расширяет сферу своих полномочий и начинает править тиранически. В подтверждении этой мысли Мэдисон приводит цитату из эссе Т. Джефферсона «Заметки о штате Виргиния»: «Все ветви власти — исполнительная, законодательная и судебная — сходятся в законодательном органе. Средоточие их в одних и тех же руках как раз и определяет деспотическое правление. Ничуть не будет легче, если вся эта власть находится в Руках многих, а не одного, 173 деспота (число депутатов легислатуры Виргинии. — И. К.), несомненно, будут угнетать так же, как и °Дин... Выборный деспотизм — это не та форма правления, за которую мы боролись» (с. 334).10
|
|
10 Ср.: Длсефферсон Т. Автобиография. Заметки о штате Виргиния. Л., 1990. '— 196-197.
267
ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ УЧЕНИЯ ВОЗРОЖДЕНИЯ И НОВОГО BPEMl |
Раздел III
Такое положение особенно опасно потому, что только законодательная власть «имеет доступ к карману народа» и она определяет размеры денежного вознаграждения представителям всех ветвей власти. Это облетает возможность вторжения в сферу их деятельности. Ведь «общее свойство людской натуры таково, что власть над средствами существования человека означает власть над его волей» (с. 510).
Какие же меры могут быть наиболее эффективными против тирании законодательной власти? Джефферсон полагал, что в случае спора между ветвями власти следует обратиться к народу как к единственному законному источнику власти. Мэдисон возражает. То, что конституция должна исходить от народа, сомнению не подлежит, однако обращение к народу в каждом случае, когда возникает вопрос о компетенции органов власти, нецелесообразно и даже опасно. Во-первых, частые обращения такого рода будет подрывать авторитет и устойчивость правительства. Во-вторых, хорошо, когда народ просвещен, «но о народе философов, как и династии королей-философов, которую так жаждал Платон, можно только мечтать. У всех других народов даже мудрейшему правительству не приходится думать о несбыточном благе — чтобы пристрастия общества были на его стороне» (с. 339). В-третьих, частые обращения к народу будут возбуждать общественные страсти. «А посему людские страсти, а не разум будут судиями, меж тем как только разум народа должен контролировать и регулировать действия правительства. Страсти же должны контролироваться и регулироваться правительством» (с. 341). Главное же в том, что «обиженными», как правило, будут исполнительная и судебная власть, и они будут обращаться к народу за помощью. Однако депутаты законодательного органа наиболее влиятельны среди народа, поэтому рассчитывать на справедливое решение спора не приходится.
|
|
Обеспечить разделение властей можно только одним путем, — «создав такую внутреннюю структуру правительства, чтобы составляющие ее части сами стали средством удерживать каждую на отведенном ей месте». Предварительными условиями для создания такой системы являются следующие: должностные лица одной ветви власти как можно меньше участвуют в процедуре формирования другой и как можно меньше зависят друг от друга «по части выгод, предоставляемых их служебным положением» (с. 346).
|
|
«ФЕДЕРАЛИСТ»
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 485; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!