Система обеспечения национальной безопасности России

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Тема № 6. Политика обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Учебные вопросы:

1. Обеспечение национальной безопасности: сущность, задачи, принципы, факторы.

2. Система обеспечения национальной безопасности России.

3. Силы и средства обеспечения национальной безопасности.

4. Негосударственная подсистема обеспечения национальной безопасности.

Обеспечение национальной безопасности:

Сущность, задачи, принципы

Под обеспечением национальной безопасности Российской Федерации понимается целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства и противодействию им в качестве обязательного и непременного условия защиты национальных интересов России. Эта деятельность определяется политикой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. (Слайд 2)

Политика обеспечения национальной безопасности - это деятельность политического руководства страны по определению целей и постановке принципиальных задач по защите национальных интересов страны и выработке форм, методов и способов достижения этих целей.

Основной целью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является создание и поддержание необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов всех объектов безопасности, который бы создавал благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключал опасность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовывать национальные интересы Российской Федерации.

Напомним, что любая человеческая деятельность подразделяется на познавательную и преобразовательную. Познавательная деятельность направлена на получение новых знаний об объективной действительности. Преобразовательная деятельность направлена на изменение этой действительности. Слайд 4)

С содержательной точки зрения обеспечение безопасности можно и необходимо отнести к разряду преобразовательной деятельности.

Принимая во внимание рассмотренное содержание преобразовательной и познавательной составляющих деятельности по обеспечению безопасности, в качестве основных, укрупненных задач последней можно назвать следующие:

выявление и изучение угрозы, что соответствует познавательной, иначе - интеллектуальной, мыслительной, идеальной составляющей деятельности;

на основании полученных данных парирование реально существующей угрозы, что соответствует преобразовательной, иначе - практической, реальной составляющей деятельности.

Помимо выделенных задач обеспечения безопасности, которые являются основными, существуют также виды деятельности (по обеспечению безопасности), которые по отношению к ним носят обеспечивающий, вспомогательный характер.

К такого рода вспомогательным задачам обеспечения безопасности личности, общества и государства следует отнести:

согласование, организацию действий всех субъектов, которые принимают участие в процессе решения основных задач обеспечения безопасности, иначе - организация и управление процессом обеспечения безопасности;

подбор, подготовка и расстановка кадров, необходимых для успешного выполнения основных задач обеспечения безопасности;

материально-техническое, финансовое, правовое и т.п. обеспечение.

Задачи обеспечения безопасности не следует смешивать с направлениями и видами обеспечения безопасности. (Слайд 5)

Направления обеспечения безопасности личности, общества и государства представляют собой формально обособленные, взаимосвязанные элементы деятельности в рамках и посредством которых осуществляется процесс решения основных и вспомогательных задач обеспечения безопасности по отношению к определенному виду угроз или в определенной сфере жизнедеятельности личности, общества и государства. Например: противодействие политической угрозе - обеспечение политической безопасности, противодействие экономической угрозе - обеспечение экономической безопасности, противодействие военной угрозе - обеспечение военной безопасности и т.д.

Виды обеспечения безопасности личности, общества и государства представляют собой качественно однородные и логически взаимосвязанные элементы деятельности по обеспечению безопасности, которые реализуются на определенных этапах возникновения, развития и реализации угрозы безопасности. Виды обеспечения безопасности определяются качественными особенностями механизма формирования и реализации угрозы.

Этапы процесса обеспечения отражены на Слайде 6. Рассмотрим их.

В зависимости от состояния и особенностей механизма формирования и реализации угрозы различают следующие последовательные этапы ее развития:

этап существования потенциальной угрозы, иначе - опасности, длящийся до момента возникновения угрозы;

этап формирования реальной угрозы;

этап непосредственного нанесение ущерба (который может частично или полностью совпадать с этапом формирования угрозы);

этап, являющийся следствием наступивших деструктивны последствий (деструктивные последствия могут наступить сразу при воздействии угрозы, но могут проявиться и с течением времени).

В зависимости от этапа, на котором находится угроза в процессе своего развития, обеспечение безопасности личности, общества и государства может выступать в следующих видах:

в виде выявления и профилактики угрозы путем добывания и анализа информации об источниках угрозы, фактах, процессах, явлениях, оказывающих (могущих оказывать) влияние на ее возникновение (выявление) и создание условий их нейтрализации (профилактика). Это противодействие потенциальной угрозе, иначе - опасности;

в виде предупреждения угрозы путем противодействия процессу формирования угрозы. Это - противодействие формирующейся реальной угрозе;

в виде пресечения угрозы путем противодействия процессу непосредственного нанесения ущерба. Это - противодействие действующей угрозе;

в виде локализации угрозы путем устранения наступивших деструктивных изменений или снижения до минимума последствий этих изменений. Это - устранение последствий действия угрозы.

Принципы обеспечения безопасности - это закрепленные в нормативных правовых актах и иных документах, выработанные и подтвержденные теорией и практикой основополагающие начала, руководящие идеи о сущности и содержании, целях и задачах, средствах и методах, организации и управлении, тактике и стратегии деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства. (Слайд 7) Принципы обеспечения безопасности носят системный характер. Это означает, прежде всего, то, что только в своем диалектическом единстве, взаимосвязи и взаимодействии они обеспечивают успешность и эффективность деятельности по обеспечению безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

законность;

системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Это предопределяет необходимость учета следующих требований (условий), необходимых для формирования адекватной, полной, действенной системы обеспечения безопасности: (Слайд 8)

единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, динамическое изменение их приоритетности в зависимости от ситуации;

приоритетность политических, экономических, информационных мер обеспечения безопасности личности, общества и государства;

реальность выдвигаемых задач обеспечения безопасности с учетом имеющихся ресурсов, сил, средств, возможностей каждого субъекта обеспечения безопасности в конкретных условиях;

соблюдение норм международного и национального (российского) права при осуществлении мер принудительного характера (в том числе с использованием военной силы);

сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей в соответствии с решаемой задачей части полномочий конкретному субъекту государственной власти.

Указанные принципы и требования играют важную роль в процессе обеспечения безопасности. Однако эта нормативная группа принципов и требований не позволяет полностью решить проблему обеспечения безопасности личности, общества и государства, поскольку не охватывает другие, не менее важные аспекты деятельности государства и иных субъектов обеспечения безопасности в этой сфере. К ним необходимо отнести в первую очередь вопросы, связанные с организацией процесса функционирования механизма обеспечения безопасности.

Таким образом, возникает необходимость в разработке новой группы принципов, которые отражали бы организационные аспекты обеспечения безопасности. Эти принципы основываются на вышеназванных и ранее рассмотренных методологических принципах, а также на результатах анализа научных исследований и практической деятельности.

Система обеспечения национальной безопасности России

Основное содержание процесса обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации.

Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

Система обеспечения безопасности личности, общества и государства представляет собой сложнейшую, иерархически организованную, многоуровневую, институционально-функциональную, распределенную макросистему. Именно поэтому до настоящего времени вопросы формулирования понятия, определения структуры и содержания (элементного, функционального и т.п.) системы обеспечения безопасности носят остро дискуссионный характер.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. закрепляет следующую официальную дефиницию системы обеспечения национальной безопасности: «система обеспечения национальной безопасности - силы и средства обеспечения национальной безопасности».

«Силы обеспечения национальной безопасности» - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.

«Средства обеспечения национальной безопасности» - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Научное понятие «система обеспечения национальной безопасности» шире правового. Любая система представляет собой совокупность взаимосвязанных для достижения определенной цели структурных и функциональных компонентов. Системный подход к процессу обеспечения национальной безопасности позволяет выделить следующие основные элементы - подсистемы - системы обеспечения национальной безопасности: (Слайд 12)

государственная политика обеспечения национальной безопасности, как институциональный стержень системы обеспечения безопасности личности, общества и государства;

система взаимосвязанных между собой органов законодательной, исполнительной и судебной власти, общественных и иных организаций и отдельных граждан, принимающих участие в обеспечении национальной безопасности на основании и в соответствии с законом;

система международных и национальных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по обеспечению национальной безопасности;

финансово-экономическая система, обеспечивающая возможность функционирования системы обеспечения национальной безопасности;

система материальных и духовных (идеология, общественное сознание и т.п.) ресурсов, обеспечивающая функционирование системы обеспечения национальной безопасности;

система организационных, правовых, инженерно-технических, информационно-телекоммуникационных и иных средств, методов и технологий обеспечения безопасности как функциональная основа системы обеспечения национальной безопасности;

система учреждений, осуществляющих подготовку специалистов в сфере обеспечения национальной безопасности, а также научно-исследовательскую деятельность в этой сфере.

Система обеспечения национальной безопасности строится исходя из основных направлений деятельности по обеспечению национальной безопасности. Ключевыми критериями, детерминантами выделения таких направлений являются:

стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства;

национальные интересы, как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;

источники угроз и угрозы безопасности как прямые или косвенные возможности нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию страны, обороне и безопасности государства.

Направления обеспечения безопасности личности, общества и государства могут быть определены и в зависимости от сферы обеспечения безопасности. Таким образом, можно говорить о следующих направлениях обеспечения национальной безопасности: обеспечение политической, экономической, военной, социокультурной, научно-технической, информационной, экологической и техногенной безопасности, а также безопасности от стихийных явлений (процессов) природы.

Субъектом обеспечения национальной безопасности является тот, кто принимает решение о проведении конкретных практических действий по выявлению, предупреждению и пресечению опасности или локализации уже нанесенного ущерба, и тот, кто реализует эти действия: отдельные граждане, общественные организации и государство. (Слайд 13)При этом государству отводится основная роль в обеспечении национальной безопасности.

Граждане становятся субъектами обеспечения национальной безопасности, например, в случаях непосредственного противоправного посягательства на их жизнь, здоровье, имущество и т.п. или посягательства на жизнь, здоровье, имущество, социальное положение других лиц.

Субъектами обеспечения национальной безопасности могут быть и различные объединения граждан: политические партии, общественные организации и т.п. Возможности указанных субъектов в сфере обеспечения национальной безопасности ограничены законодательством.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности выступает государство - организация государственной власти. Ибо только оно обладает правом и в то же время несет обязанность:

в лице органов законодательной власти издавать общеобязательные для исполнения предписания - нормативные правовые акты;

в лице органов исполнительной власти требовать и обеспечивать точное и неукоснительное исполнение правовых норм всеми гражданами государства, применяя при необходимости меры принудительного, в том числе силового характера (государство обладает монополией на применение принудительных, силовых мер регулирования частных и публичных отношений);

в лице органов судебной власти оценивать полноту, точность и правильность выполнения гражданами нормативно-правовых предписаний и определять вид и меру государственного принуждения за их нарушение, невыполнение или иное неисполнение.

Государство обладает практически неограниченными (в рамках бюджета) финансово-экономическими, материально-ресурсными, научно-техническими и иными возможностями по предупреждению и пресечению угроз безопасности, а также локализации нанесенного вреда.

Итак, организация государственной власти реализует свои полномочия по обеспечению безопасности личности, общества и государства через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Рассмотрим кратко их основные функции в сфере обеспечения национальной безопасности России. (Слайд 14)

Высший законодательный орган государства:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения национальной безопасности;

утверждает указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения национальной безопасности.

Органы исполнительной власти:

Правительство Российской Федерации:

участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;

формирует федеральные целевые программы в области обеспечения национальной безопасности и обеспечивает их реализацию;

устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения национальной безопасности;

осуществляет иные полномочия в области обеспечения национальной безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения национальной безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности.

Органы судебной власти:

обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации;

осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;

обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права и свободы были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению национальной безопасности.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности в России осуществляет Президент РФ, который совместно с высшим законодательным органом государства и Правительством РФ: (Слайд 15)

определяет основные направления государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;

утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;

формирует и возглавляет Совет Безопасности;

устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;

в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности;

б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;

решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты:

а) информации и государственной тайны;

б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

Координирующую роль в функционировании системы обеспечения безопасности играет Совет Безопасности РФ, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности и проведение единой государственной политики в данной сфере деятельности.

Функционирование системы обеспечения безопасности России представляет собой целенаправленную, постоянно и непрерывно осуществляемую деятельность всех субъектов, сил и средств обеспечения безопасности, направленную на надежную защиту национальных интересов России от внешних и внутренних, реальных и потенциальных угроз и эффективное противодействие им.

Федеральным Законом РФ «О безопасности» определяет следующее содержание деятельности по обеспечению безопасности: (Слайд 17-18)

прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Функционирование системы обеспечения национальной безопасности строится на основе официально принятой стратегии обеспечения безопасности (Стратегия обеспечения национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.), которая включает научно обоснованную оценку процесса обеспечения безопасности личности, общества и государства и основные направления совершенствования этого процесса на ближайшую прогнозируемую историческую перспективу. Стратегия национальной безопасности утверждается Президентом РФ и является основным руководящим документом для разработки программ и механизмов обеспечения национальной безопасности по основным направлениям.

С существенными изменениями в системе национальных интересов личности, общества и государства, в их приоритетности, а также в характере и направленности угроз объектам безопасности в процесс функционирования системы обеспечения безопасности вносятся необходимые коррективы. С этой целью Президент страны делает доклад о функционировании системы обеспечения национальной безопасности за истекший год и стратегических установках по основным направлениям обеспечения безопасности личности, общества и государства на очередной год.

Таким образом, система обеспечения национальной безопасности включает в себя:

совокупность субъектов обеспечения национальной безопасности (государственные органы, общественные структуры, предприятия и др.), то есть имеет определенную структуру органов и организаций;

систему государственных (межгосударственных, общественных или индивидуальных) мер правового (договорного), политического, экономического, социального, оборонного, научно-технического и иного характера, направленных на защиту национальных интересов;

деятельность субъектов по реализации этих мер.

Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 231; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!