Федеральная политическая элита
Правящая элита в Российском государстве неоднократно подвергалась существенным изменениям. Еще во времена Ленина был создан особый политический слой- номенклатура. Номенклатура была построена по строгому иерархическому принципу с низкой степенью активности и конкуренции и высокой степенью интеграции на основе общей идеологии.[10]
Номенклатурным способом политическая элита формировалась с момента возникновения Советского государства. Пастухов выделяет следующие этапы развития номенклатуры в СССР[42]:
1. середина 1950-х- превращение номенклатуры в "класс в себе" ("Она еще не стала особой соц. группой. Но чехорда назначений на руководящие посты прекращается").
2. середина 1960-х- трансформация из "класса в себе" в "класс для себя" ( Чиновник относится уже к своей должности как к собственности)
3. 1970-е- первая половина 1980-х- окончательное оформление облика советской номенклатуры. (Должность рассматривается как возможность пользоваться частью государственной собственности.)
Что представляла собой номенклатура? К числу основных характеристик можно отнести: личная преданность, политическая лояльность; семейственность и наследственное право вхождения в номенклатуру; фактическая неподсудность; отсутствие , как таковой, подотчетности. То есть, можно говорить о закрытости этого слоя, принадлежность к которому становилась пожизненной. (Возраст членов Политбюро ЦК КПСС к 1985 г. составлял около 70 лет; самому старшему на- было 86 лет).
|
|
|
Современная российская политическая элита зарождалась в недрах старой административно-хозяйственной элиты с преемственностью в ее структуре, стратегии и тактике действия, способах управления.
С приходом Ельцина возраст политиков в ближайшей кремлевской команде 1990-х колебался 40-50 лет. Эти люди, как и сам президент, официально не входили ни в какие партии, не состояли в депутатах Федерального собрания. Кроме того, вокруг Ельцина всегда находилась политическая элита, облеченная, если так можно сказать, неофициальным его доверием. Имена их не были у всех на слуху, но они оказывали решающее воздействие на принятие политических решений. Это были люди, которые прошли с ним все "круги ада", имея ввиду дни гонений со стороны политбюро КПСС. Например, ныне депутат Госдумы Александр Коржаков, бывший охранник Бориса Николаевича. [20]
В указанный выше период произошли существенные изменения в системе элитообразования. На смену номенклатурной системе пришла олигархическая модель. Олигархический характер системы элитообразования есть наиболее наглядный признак происшедшей в ходе реформ 1990-х существенной трансформации элитообразования: источником политического влияния стала собственность, прежде всего собственность на институты государства и гражданского общества. Наряду с этими процессами утверждается демократический принцип выборности. Э. Шнайдер- немецкий ученый, занимающийся политической системой современной России, указывает на то, что новая российская политическая элита образовалась в недрах старой советской системы как вид контрэлиты в различных группах на федеральном уровне.
|
|
|
Распад в 1990-е годы позднесоветской номенклатуры на множество привел к тому, что механизмомвнутриэлитного диалога этих групп в бурные 1990-е стала «война всех против всех», а инструментомвнутриэлитного взаимодействия - автомат Калашникова. О.В. Гаман-Голутвина, определила в одной из публикаций конца 1990-х это малосимпатичное сообщество как «террариум единомышленников».[13]
И, увы, во многом 1990-е годы подтвердили справедливость мнения французского социолога Р. Арона, высказанное по другому поводу: «Единая элита означает конец свободы. Но если элита не просто не едина, но находится в состоянии “войны всех против всех”, то это означает конец государства».[1]
|
|
|
Период 1990-х годов борьба олигархических и номенклатурных тенденций. 1991-1996- перевес сил был преимущественно на стороне номенклатуры ( признание в тот период отраслевыми и региональными кланами приоритета государства в лице Президента по отношению к ним). Начало было положено 29 мая 1990г., когда председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б.Ельцин, затем: 12 июня 1991г.- создание собственной администрации , насчитывающей полторы тыс. человек, стремительно приближавщуюся по численности к аппарату бывшего ЦК КПСС. Следующий этап: выборы депутатов Гос. Думы и Совета Федерации 12 декабря 1993г; парламентские выборы 1995 и президентские 1996г. Таким образом, трансформация советской политической элитой напрямую была связана с выборным процессом.
Апогеем борьбы номенклатуры с олигархами можно считать пресловутую охоту Коржакова "на гусей" и инцидент 2 декабря 1994г. у здания мэрии Москвы, когда сотрудники службы охраны президента положили в снег охрану группы "Мост". Финальным эпизодом борьбы двух моделей элитного рекрутирования стали события 20 июня 1996г.- пресловутый "ГКЧП-3"- устранение "группы Киржакова" из властных структур и победа "олигархов".
|
|
|
Исследователи выделяют два периода формирования постсоветской элиты: "ельцинский" и "путинский". Крыштановская приходит к выводу, что за 9 лет своего правления, Ельцин не смог интегрировать политическую власть. В условиях "вакуума" власти кланы и неформальные объединения выполняли государственные функции, конкурирую между собой за право выступать от имени президента страны. В частности указывается: " В ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу."[19]
Формирование политической элиты в исполнительных структурах власти в период "открытой" элиты часто происходило путем карьеры "большого скачка", когда кандидат, приглашавшийся на ответственный пост, был молодым человеком, не имевшим управленческого опыта. Первые примеры подобного восхождения наверх можно было наблюдать в самом начале 90-х годов. Можно вспомнить момент, когда Б.Н. Ельцин пригласил в Кремль многих депутатов Съезда народных депутатов СССР созыва 1989 г., членов межрегиональной группы. Помощниками президента стали бывшие сотрудники Академии наук: математик Г. Саратов, социолог Г. Старовайтова. Ельцин приглашал в правительство молодых и неопытных "управленцев" И. Хакамаду, С. Глазьева, Е. Гайдара и других. Такие фантастические восхождения наверх по карьерной лестнице отражали демократическое веяние того времени. [6]
В начале 2000-ых происходит возврат постепенности в движении карьеры. Исключения составляли люди из ближайшего окружения нового президента РФ, который и сам в свое время сделал карьеру "большого скачка". (крыштановская)Основное число молодых специалистов входило во властные структуры через низовые звенья госслужбы.
Владимир Владимирович вернул федеральному центру значительный объем власти над регионами, расширил базу поддержки на местах, тем самым устранил причины, которые привели к резкому ослаблению управленческой вертикали при Б. Ельцине.[7]
В. Путин обеспечил политико- идеологическое единомыслие, убрал с политического поля авантюрных пассионарных представителей. В этом ключе интересен приход Д. Медведева к власти, можно говорить о том, что время прихода нового президента- это «дворцовая» ситуация, при полном отсутствие элитной конкуренции. Основная масса политической элиты при этом ориентировалась не на нового главу государства, а на премьер- министра. Но, как известно, в отечественной политике действует правило «своих» людей: лишь тот, кто имеет «своих» людей на важных постах, может надеяться на проведение собственного политического курса.
С этой точки зрения интересен проект Дмитрия Анатольевича по созданию кадрового резерва или «президентской тысячи»- списка, которые в первую очередь учитываются при распределении постов в верхах государственного аппарата. Цель данной программы- продвижение Медведевым людей по карьерной лестнице, которые потом будут обязаны ему лично (назначение новых губернаторов и других чиновников в гос. структурах.
Современную политическую элиту России характеризуют как элиту переходного типа. Отметим некоторые отличительные черты нового политического класса. Если подавляющее большинство руководителей партий и государства в 1980-х годах имели инженерное образование, то уже при Горбачеве процент технократов снизился за счет партократов, пришедших к власти (политехническое или партийное образование). Существенное снижение количества лиц, имевших техническое образование, в высших эшелонах власти произошло с приходом Ельцина, до 47 процентов, на фоне общего увеличения лиц с юридическим и экономическим образованием.
Несмотря на то, что правящий класс представляют одни из самых образованных людей страны, в "ельцинский" период уровень образования чиновников значительно вырос. Один факт о том, что президентская команда состояла более, чем наполовину из докторов наук- о многом говорит. Борис Николаевич приблизил к себе замечательных городских юристов, экономистов, молодых ученых (доля же сельских жителей в его окружении резко упала).[28]
Как уже говорилось выше, при Путине наблюдался и наблюдается приток "других" людей- в погонах (каждый четвертый представитель политической элиты- военный). Такая тенденция объяснялась выгодным преимуществом военных с «хорошей репутацией» на фоне других элитных групп, знающих «не понаслышке» о понятиях коррупции, демагогии, воровстве.. Выходцы из партийной элиты должны были уступить дорогу представителям спецслужб, а москвичи потесниться, чтобы дать простор близким к новому лидеру петербуржцам.[47] Стаж работы в спецслужбах стал главным критерием в продвижении «наверх». Главная черта путинской элиты- снижение числа интеллектуалов в ней, а именно людей, имеющих ученую степень ( ельцинский период- 52.5%, при Путине- 20.9). А также уменьшение числа женщин в политике (от 2.9 до 1.7).
Что касаемо численности женщин в числе "политических управленцев",то российский элитолог А.Е. Чирикова констатирует следующий факт: "За последнее десятилетие представительство женщин в структурах российской власти немного выросло. Однако говорить об изменениях сложившегося порядка, когда женщины преобладают на нижних этажах власти и их число уменьшается по мере продвижения по иерархической лестнице, пока преждевременно."[57]
Просмотрев результаты исследования Н. колесника и Б. Тева, которые обращались к проблеме рекрутирования элит в регионах , можно говорить о том, что социальная база рекрутирования федеральной элиты России шире, чем в региональной.( Биография элиты 79-80). Открытость политической элиты в плане социальной базы рекрутирования практически не изменилась в 2000-хг. в сравнении с 1996-ми г. однако, во втором тысячелетии доминирует принцип выдвижения "своего" человека, т.е. повышение доли закрытого типа рекрутирования.[22]
Смена кадрового состава политической элиты меняется, однако должностная структура остается постоянной. Так, политическую элиту Современной России представляют: президент РФ, премьер-министр, члены правительства и депутаты Федерального собрания, аппарат Администрации президента, члены Совета безопасности, высший дипломатический и военный корпуса, руководители политических партий и крупных общественных объединений и другими влиятельными лицами.
Численность правящей элиты не остается постоянной. В 1981 году в номенклатуре ЦК КПСС состояло примерно 400 тысяч человек. Номенклатура Политбюро ЦК КПСС включала примерно 900 человек. Номенклатура отделов ЦК КПСС включала 250 тысяч человек. Таким образом, можно констатировать тот факт, что в советское время политическая элита включала в себя примерно 0.01 % человек. В начале второго тысячелетия численность правящей политической элиты возросла почти в 3 раза – 1 мил. 210 тыс. человек, что составляет 0.8% общей численности населения.
«Ахилесова» пята российской политической элиты - отсутствие долговременной программы реформ, попытки механического переноса на отечественную почву основных ценностей либерализма, стремление любой ценой удержаться у власти. Это ведет к глубокому искажению данных ценностей : свобода трансформируется в безответственность, произвол; конкуренция - диктат сильного над остальными соперниками; индивидуализм как таковой- в наглый эгоизм. Российская политическая элита только путем народного послушания власти, сильной апатии, боязни ухудшения ситуации в стране удерживает своё господствующее положение.
В настоящее время политический класс нашей страны- это закрытая, самовоспроизводящаяся система. Происходит монополизация власти узким кругом лиц, как и в СССР существуют формальные, полуформальные «политбюро» в роли центра принятия всех важных государственных решений. Огромное влияние на принятие элитой решений оказывают аналитические службы, канцелярия и Администрация Президента. Формирование современной правящего класса в большей степени происходит на основе преемственности к старой.
Проведенный анализ региональной и федеральной элиты свидетельствует о глубокой преемственности новой политической элиты канонам политического управления номенклатурной системы в кадровых и стилевых профессиональных компонентах. Главное, что хотелось бы еще раз отметить, это то, что для современного российского государства политическая элита просто обязана быть открытой и постоянно обновляющейся. В случае превращения её в закрытый класс последствия представляются четко и ясно- ее ждет упадок и вырождение.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе выполнения данной работы был проведен комплексный анализ политической элиты как ведущего политологического понятия с одной стороны, и как основного актора современной политической жизни России, с другой. Основные вывода по рассмотренным вопросам следующие.
Исходя из самой сущности власти следует разделение общества на управляющее меньшинство и управляемое большинство. Властвующая группа- это люди, обладающие властными ресурсами или политическим капиталом. В политологии, элитологии верхи социальной иерархии именуются элитой, с французского "избранное", "лучшее".
Идеи элитизма возникли еще в глубой древности. "Основателями"- предшественниками элитарных теорий, существующих сегодня, были Конфуций, Платон, Н. Макиавелли, Ф. Ницше и другие. Классическая теория элит возникает в трудах итальянских социологов Г. Моска, В. Парето и Р. Михельса ( конец 19- начало 20 века), которые отмечали, что в обществе всегда есть и будут люди, обладающие талантом, особыми качествами, которые дают им право политической инициативы. Так же, отмечают они, поскольку власть добровольно никто не уступает, происходит борьба элит за власть.
Во второй главе рассматриваются механизмы формирования и воспроизводства политической элиты. Социальная представительность и качественный состав политической элиты во многом зависит от систем их рекрутирования (отбора). Существуют конкретные факторы при отборе в полическую элиту: лица, осуществляющие отбор, широта социальной базы, критерии и порядок отбора. Несмотря на то, что формирование элиты в разных странах на каких-то определенных стадиях развития, имеет свои особенности; существуют общие закономерности процесса входа людей в правящий класс.
Приведенный анализ региональной и федеральной политической элиты свидетельствует о глубокой преемственности новой политической элиты канонам политического управления и номенклатурной системы в кадровых и стилевых профессиональных компонентах.
В восприятии населением современной элиты складывается еще более глубокое отчуждение по отношению к властным структурам, нежели прежде. Что касается внутреннего самоощущения региональной элиты, то в условиях общегосударственной нестабильности доминантной становится амбвивалентность, с одной стороны, потребность и ожидание сильной политической вертикали, с другой- желание сосредоточить всё больше властных полномочий в регионе.
На воспроизводство прежних стереотипов влияют укрепившиеся в сознании россиян традиции, преемственность проблем и генетическое (кадровое) родство с советской элитой. В большей степени это прослеживается на региональном уровне. Генетическое родство современной элиты с советской представляет собой ее наиболее существенную особенность
Мне представляется печальным следующий момент, что российский политический класс нового тысячелетия напоминает свою далёкую предшественницу- бюрократию времен почти "очаковских" и покорения Крыма. Известно, как в 1822 г. начинающего дипломата и будущего канцлера России Александра Горчакова отчитал тогдашний статс- секретарь по иностранным делам Карл Нессельроде за то, что тот первым в русской дипломатической службе начал употреблять формулу "Государь и Россия": "Мы знаем только государя, нам нет дела до России".
Однако, радуют прогнозы экспертов, которые видят портрет будущей элиты по прямо противоположным настоящей. Ориентация на общегосударственные цели и интересы, ответственность и эффективность в управлении страной, профессионализм, компетентность, интеллектуальная состоятельность- таковы основные характеристики российской элиты, которая придет на смену нынешней.
Инструментом такого радикального улучшения политической элиты может стать революция. Основным источником такого развития событий является - отчуждение общества от власти. В 1990-е годы- это были активные протесты против шоковой терапии. В правление В.В. Путина это никуда не исчезло, а только приняло другие формы- абсентеизм и голосование " против всех".
Известно, что в современной политической элите России (особенно в связи с парламентскими и президентскими выборами) наблюдается непрерывные склоки "раздрай", "слив компромата", пользуясь изящными терминами СМИ. Однако раскол в элите, конфликт в правящем классе- угроза стабильности общества. Об этом еще говорили Платон и Макиавелли. Но, соглашаясь с этим, Р. Арон добавлял, что когда правящая элита консолидирована, монолитна- это представляет не меньшую опасность для народа, ибо может вести к деспотическому правлению. И если раскол и конфликты внутри правящей элиты- угроза стабильности общества, а монолитность- угроза народоправию, значит, демократическая политическая система должна искать оптиум в отношении "элита- масса".
Как можно представить себе перспективу элитарных структур и групп в нашем обществе? Очевидно, что " повторение пройденного" принципиально невозможно. Ни сословные, ни "комиссарские" функции никогда впредь не будут востребованы. Ровно как и личностная харизма "спасителя" или "преобразователя"- сколько бы ни раздавалось по этому поводу "модных" всхлипываний. Реальной является лишь долгая- особенно по меркам российского "революционного нетерпения"- перспектива формирования институтов и конструкции гражданского общества, где не может быть ни обособленных элит, ни одержимых харизматиков.
Литература
1. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. Москва, 1993.Перевод с французского Г.И.Семенова.
2. Ашин Г., Бережная Л.Н., Карабущенко П., Резаков Р., Теоретические основы элитологии образования, Астрахань,1998.
3. Ашин Г.К. Правящая элита и общество // Свободная мысль, 1993, № 3.
4. Ашин Г., Охотский Е. Курс элитологии, Москва,1999.
5.Ашин Г. Смена элит // Общественные науки и современность. 1995. № 1.
6. Афанасьев М.Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. Москва., 1996.
7. Афанасьев М. Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. (Курс лекций). Москва, 1996.
8. Афанасьев М. В России сформировались представления собрания правящих региональных групп // Власть, 1998, №2.
9. Бердяев Н. А. Философия неравенства. Москва, 1990.
10. Восленский, М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. Москва, 1991.
11. Вышеславцев Б.П. Кризис индустриальной культуры. Марксизм, неолиберализм. Нью-Йорк, 1953. С.44.
12. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции. – Москва, 1998.
13. Гаман-Голутвина О.В. Политическая элита. Определение основных понятий // ПОЛИС. 2000. № 3.
14. Гельман В.Я. Динамика субнационального авторитаризма: Россия в сравнительной перспективе. СПб., 2008.
15. Горбунов Юрий Владимирович. Региональные политические элиты в современной России (Институционализация и позиционирование) : Дис. канд. полит. наук : 23.00.02 : Ставрополь, 2004.
16. Гусейнов В.А.«Наша псевдоэлита не способна создавать что-либо полезное для России» ПОЛИТЭКС М. 2004 №3.
17. Дука А.В. Трансформация местных элит (институционализация
общественных движений: от протеста к участию) // Мир России Москва, 1995.
18. Елизаров В.П. . Элитическая теория демократии и современный российский политический процесс. // Полис, 1999, №1.
19. Ершова Н.С. Трансформация правящей элиты России в условиях социального перелома// Куда идет Россия?: Альтернативы общественного развития. Москва, 1994.
20. Кодин М.И. Современный политический процесс в России: общественно-политические объединения и политическая элита М.: ИСПИ РАН, 1997.
21. Колесник Н.В. Практика формирования элиты в современной
России // Человек многомерность дискурсивных практик. – Сыктывкар,1998.
22. Н.В. Колесник, Д.Б.Тев. Биография элиты: возможности социокультурного анализа. Социологические исследования №6 2009, С.79-80.
23. Коргунюк Ю.Г. Политическая элита современной России с точки зрения социального представительства // ПОЛИС. 2001. №1.
24. Коржихина, Т.П., Сенин, А.С. История российской государственности - Москва,1995
25. Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. № 7.
26. И.В. Кондратович И.В. Элитология. – Москва, 2009. С.325.
27. Ключевский В. О. Курс русской истории, СПб, Т.6 1904.
28. Крыштановская О. В. Трансформация старой номенклатуры в новую
российскую элиту // Общественные науки и современность. № 1. Москва, 1995.
29. Крыштановская О.В. Партийная элита в годы перестройки //
Политические процессы в условиях перестройки.- М.: ИС РАН, 1991,
№1.
30. Куколев И.В. Трансформация политических элит в России //
Общественные науки и современность. 1997, №4.
31. Лао Цзы. Дао Дэцзин. – Дубна, 1994. – С.17.
32. Лапин Н.И. Ценности, группы интересов и трансформация
российского общества // Социологические исследования. 1997, №3.
33. Лапина Н.Ю. Региональные элиты России: кто правит на местах //Россия и современный мир. 1998, № 1.
34. Цит. по: Малявин В.В. Человек в культуре раннеимператорского Китая. – Москва, 1989. – С. 19.
35. Макиавелли Н. «Государь. Рассуждения о Тите Ливии» Спб., 1900.
36. Миллс Р. Властвующая элита. – Москва: Издательство иностранной
литературы, 1959.
37.Михельс Р. //Социология политических партий в условиях демократии . 1991, №3.
38. Моска Г. Правящий класс, "Социологические исследования", 1994. № 10
демократии. Отрывок из работы.1991, №3.
39. Ницше Ф.Воля к власти: опыт переоценки всех ценностей. - Москва, 1994.
40. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. Москва, 1997.
41. Парето В. Из работы «О применении социологических теорий» . Социс 1995, №10.
42. Пастухов, В.Б. От номенклатуры к буржуазии: «новые русские» . Политические исследования. -1993, № 2.
43. Платон. Государство. Собр. Соч. в 4-х т. Т. 3. Москва, 1994,С.54-56.
44. Понеделков А. Элита ( политико_административная элита). Ростов-на Дону,1995.
45. Попер К. Открытое общество и его враги. Москва, 1992. Т. II.
46. Политология: курс лекций: учебное пособие для вузов/ под редакцией А.А. Радугина. - Изд. 2-е, Москва 1999.
47. Политология: курс лекций: учебное пособие для вузов/ под редакцией А.А. Радугина. - Изд. 2-е, доп. - Москва, 1999.
48. Пугачев В.П., Соловьев А.И., Введение в политологию, Москва,1995.
49. Рыбаков А.К. Элитология в России: институциализация и
перспективы развития // Власть. 2000 ,№5.
50. Семененко И.И. Афоризмы Конфуция. – Москва, 1987 – С.278.
51. Сироткин, В.Г. Номенклатура в историческом разрезе. Через тернии / В.Г. Сироткин. – Москва, 1992.
52. Скальдовский П. А. Наши государственные и общественные деятели. СПб. 1891.
53. Соловьев А.И. Культура власти российской элиты: искушение конституционализмом? // ПОЛИС. 1999, № 2.
54. Сорокин П.А.Система социологии Москва, 2008.
55. Сорокин П.А. Социальная и культурная мобильность Человек. Цивилизация. Общество. Москва, 1992. С. 297-424.
56. Титов В. Н. Политическая элита и проблемы политики. СОЦИС, Москва, 1998, №7.
57. Чирикова А.Е.Региональные элиты России. Москва 2010.стр28
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 271; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!