Сущность опеки и попечительства
Опека и попечительство являются, прежде всего, правовым институтом, то есть совокупностью норм, которые регулируют соответствующие отношения, кроме того, деятельность соответствующих органов, опекунов и попечителей, связанную с защитой законных интересов и прав подопечных (то есть лиц, над которыми установили опеку или попечительство).
Итак, прежде всего, опека и попечительство является одной из форм охраны интересов и прав граждан, которые не могут своими силами исполнять свои обязанности и осуществлять свои права (частично дееспособных или недееспособных граждан).
Каждое физическое лицо или гражданин вне зависимости от состояния здоровья и возраста может обладать правами и обязанностями, то есть имеет правоспособность. Но не все физические лица или граждане обладают способностью самостоятельно исполнять обязанности и осуществлять свои права по причине недостатка или полного отсутствия дееспособности. Итак, опека и попечительство являются одной из форм защиты личности, которая предоставляется государством в целях восполнения отсутствующей или недостающей у таких граждан дееспособности и в целях защиты их интересов и прав используют институт опеки и попечительства.
Понятие «опека» или «попечительство» используется законодателем в различных смысловых значениях. Опека - это форма охраны прав и интересов гражданина.
Итак, опека - это одна из форм охраны прав и интересов тех граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности.
|
|
|
Охрана прав и интересов гражданина при этом не всегда осуществляется с помощью физического перемещения подопечного в жилище опекуна. Опека (попечительство) как форма охраны представляет собой определение судьбы гражданина, состоящее в прикреплении к нему лица, обязанного совершать фактические и юридические действия в пользу подопечного, например, о которых он сам просит или в каких нуждается.
Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются опять же в целях их воспитания (см.рис.1).
В отличие от помещения в социальное или иное учреждение опека предполагает предоставление каждому гражданину индивидуального помощника (опекуна, попечителя). Ввиду того, что попечитель проводит с подопечным больше времени, уделяет ему больше внимания и заботы, преимущества данной формы в том, что подопечный может скорее адаптироваться и прийти в форму.
| Опека или попечительство устанавливается над детьми, если: |
| -дети остались без попечения родителей; -в целях воспитания, содержания и образования детей, а также для защиты их прав и интересов. |
| Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14-ти лет. |
| Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14-ти до 18-ти лет. |
|
|
|
Рисунок 1- Схема обозначения понятий опеки и попечительства
Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями.[1]
Назначенный опекун может являться членом семьи подопечного. Например, семейное законодательство признает опекунов и попечителей несовершеннолетних членами семьи по отношению к своим подопечным.
Таким образом, членство в семье и отношения опеки могут совпадать или не совпадать. Но совпадение таких правоотношений не создает сложностей в правовых последствиях.
Опекун обязан заменить подопечному самых родных людей. Поэтому он должен выполнять сразу несколько функций:
-забота о физическом состоянии гражданина;
-контроль за действиями подопечного;
-защита интересов подопечного любым образом. [2]
Так же существует ряд прав и обязанностей опекуна или попечителя ребенка:
|
|
|
-опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.
-опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.
-опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства.
-опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования. [3]
Кроме того, опекуны или попечители обязаны также позаботиться об обучении и воспитании несовершеннолетних граждан, а также иметь совместное место жительства. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. [4]
|
|
|
За неисполнение опекуном своих обязанностей ему грозит уголовное наказание; так же при использовании опеки над ребенком в корыстных целях, например, чтобы завладеть имуществом или присвоить себе доходы ребенка. [5]
Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного. [6]
Статус опекуна включает не только комплекс прав и обязанностей по отношению к подопечному, но и целый ряд иных прав, установленных законом. Так, опекуны или попечители детей имеют право на стандартный налоговый вычет в двойном размере.
На органы опеки и попечительства так же временно возлагаются функции опекуна и попечителя, если не было произведено в течение месяца назначения о необходимости назначения опеки и попечительства.[7] Таким образом, органы опеки и попечительства равнозначно несут обязанности опекуна.
Органы опеки и попечительства также обязаны обеспечить для детей-сирот и несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, создание для них государственных учреждений и центров, если это потребуется. [8]
Требуется также различать опекунов и приемных родителей ребенка. Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание.
Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права, и исполняют обязанности опекуна или попечителя (см.приложение 1). Они несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором. На содержание, принятого на воспитание ребенка, ежемесячно выделяются денежные средства. [9]
Таким образом, опека - вид правовой помощи, устанавливаемой в целях защиты интересов граждан, признанных в судебном порядке недееспособными вследствие психического расстройства, при котором назначенный опекун является законным представителем подопечного и может совершать от его имени все юридически значимые действия.
Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Попечительство заключается в том, что попечитель оказывает подопечному помощь в осуществлении принадлежащих ему прав и исполнении обязанностей, не дает либо дает свое согласие на совершение этими лицами сделок и прочих действий юридического типа (кроме сделок, которые ограниченно дееспособный или несовершеннолетний имеет право совершить самостоятельно). Таким образом, попечитель, не заменяет в полной мере лицо, над которым устанавливается попечительство, а только оказывает ему помощь и охраняет от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
В результате попечительству будут свойственны следующие признаки:
- защита прав и интересов определенного лица;
-возникновение правоотношений на основании административного акта;
- право попечителя совершать действия от лица подопечного;
Законодательство не принуждает опекуна или попечителя к подаче заявления о назначении, но требуется обязательное согласие на это назначение. По данному законодательству отношения опекунов с органами опеки и попечительства регулируются не договором, а законом. Органы опеки и попечительства наделены сильными полномочиями, например, возможность отстранения опекуна от своих полномочий.
Похожий характер имеют правоотношения опекуна с другими органами, например, с судом. Опекун будет являться представителем в суде, обязан защищать законные интересы своего подопечного. [10]
Задачами правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства являются:
-закрепить правовое положение нуждающихся в попечении лиц;
-установить обязанности органов государственной власти и управления по обеспечению их интересов;
-предусмотреть систему льгот и гарантий для лиц, которые добровольно взявших на себя опеку о других гражданах;
-обеспечить проверку соблюдения прав и интересов подопечных граждан.
Отношения в сфере опеки и попечительства регулируются нормами международного права. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. [11]
Установление или отмена опеки и попечительства производится по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой является лицо, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство. [12]
Правовое регулирование отношений, связанных с опекой и попечительством, осуществляется в действующем российском законодательстве нормами гражданского, семейного законодательства, а также законодательством об органах государственного управления. Гражданский кодекс Российской Федерации фиксирует основные положения в этой сфере.
Кроме того, в Гражданском кодексе содержатся положения, утверждающие обязанности органов опеки и попечительства, также основания отстранения опекунов и попечителей от исполнения их обязанностей.
В настоящее время правовое положение органа опеки и попечительства определяется законодательством о местном самоуправлении. Это значит, что данной отрасли законодательства подвластны вопросы создания органов опеки и попечительства, распределения функций защиты различных категорий подопечных лиц между различными подразделениями органов, возложения на тех или иных должностных лиц отдельных обязанностей по контролю за опекой.
Таким образом, исследование положений о правовом регулировании отношений по опеке и попечительству указывает, что опека и попечительство как институт законодательства представляет собой систему норм, содержащихся в гражданском, семейном, административном законодательстве и законодательстве об органах местного самоуправления. При этом основные положения опеки и попечительства установлены гражданским законодательством
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 268; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!