Конституция Беларуси и некоторые вопросы Союза с Россией
(Республика. 1997, 14 мая)
Анализ Договора о Союзе Беларуси и России, а также проекта Устава показывает, что эти важнейшие документы существенно продвигают наши две страны к более тесному межгосударственному образованию. Однако предлагаемый Союз далек от модели, скажем, СССР или иной формы федерации. И это вполне понятно: и Беларусь, и Российская Федерация - суверенные государства. Они сохраняют независимость, свои органы государственной власти, осуществляющие полномочия в рамках своих Конституций. Беларусь как суверенное государство обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Государственный суверенитет был юридически закреплен в современный период 25 августа 1991 года, когда Декларации о государственном суверенитете Беларуси был придан статус конституционного закона, а затем и в Конституции 1994 года. Ни один международный договор по Конституции Беларуси не может стоять выше Основного Закона. Поэтому Президент Беларуси А.Г.Лукашенко связан требованиями Конституции и действует в ее рамках, когда заявляет о недопустимости потери суверенитета в результате заключения международного договора.
Конституция Республики Беларусь допускает в принципе ее участие в межгосударственных образованиях. Об этом, в частности, говорится в статье 8, согласно которой Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе может входить в межгосударственные образования и выходить из них. Однако не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции Беларуси. Более того, в нашем законодательстве предусмотрена возможность проверки Конституционным Судом международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь на соответствие Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. Поэтому вполне допустимо внесение уполномоченными на то органами или лицами предложения о проверке конституционности любого подписанного международного договора.
|
|
В проекте Устава проводится идея о рекомендательном характере актов, принимаемых органами Союза. Интересно сравнить проект Устава с Декларацией о применении правовых актов Европейского сообщества. Основным условием сплочения и единства в процессе Европейского строительства является полное и точное включение в национальное законодательство адресованных ему директив. Существенное условие правильного функционирования Сообщества, как указано в Декларации, заключается в том, чтобы меры, предпринимаемые различными государствами-членами, обеспечивали применение законодательства Сообщества с такими же эффективностью и строгостью, с какими применяются их национальные законы. В этом видится реальность любого Союза. В наших условиях решить данную задачу непросто. Мне представляется, что при этом следует исходить по меньшей мере из двух условий: с одной стороны, нельзя подменять органы государственной власти каждой страны, а с другой, там, где это возможно, надо обеспечить прямое действие решений органов Союза. Это может выражаться в принятии согласованных решений главами государств в пределах их компетенции, определенной конституциями каждой из стран-участников договора. Сложнее, видимо, реализовать эту идею на парламентском уровне, т.к. парламент - орган коллегиальный и здесь не всегда мнение части депутаций, делегированных в Парламентское собрание Союза, может совпадать с позицией остальных членов парламентов наших стран. Следует найти механизмы, которые способствовали бы более строгому исполнению принятых решений вышеназванным представительным органом Союза. Видимо, придется больше уделять внимания в парламентах Беларуси и России выработке концепций будущих решений Парламентского собрания. Конституции Беларуси и России, естественно, не содержат указания на то, что Парламентское собрание Союза обладает правом законодательной инициативы в парламентах наших стран. Однако, думаю, не исключается право парламентов закрепить в своих Регламентах положение об обязательности рассмотрения решений органов Союза. При этом следует определить сроки и процедуру их рассмотрения.
|
|
|
|
На практике могут возникнуть вопросы о юридической оценке принимаемых органами Союза нормативных актов.
В Конституции Беларуси с марта 1994 года содержится положение о праве Конституционного Суда Беларуси давать заключения о соответствии нашему Основному Закону актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь. Тем самым здесь обеспечивается защита Конституции республики и ее верховенство.
В проекте Устава (ст.18) говорится о том, что решения органов Союза принимаются в пределах их компетенции и без ущерба конституционным принципам государств-участников. Однако более точно будет соответствовать сути договора указание в Уставе на необходимость соответствия принимаемых решений органами Союза не только конституционным принципам, но конституционным нормам, то есть всему Основному Закону страны.
|
|
Расплывчатым является положение ст.18 проекта Устава, согласно которому при необходимости органы государственной власти государств-участников приводят свои акты в соответствие с решениями органов Союза или издают акты, обеспечивающие реализацию этих решений. Неясно, кто же будет определять такую необходимость: Высший совет, Парламентское собрание либо орган государственной власти государства-участника и т.д. Следовало бы более четко сказать на этот счет.
Оцениваю как позитивные многие нормы проекта Устава, посвященные правовому статусу граждан Беларуси и России. Трудно возражать против таких прав, как свободное передвижение и постоянное проживание в пределах наших государств с соблюдением установленных правил; на дополнительную защиту на территории третьих стран; на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государства с учетом национального законодательства и др. Отмечу, что свою лепту в этом направлении внес и Конституционный Суд Беларуси, который 25 марта 1997 г. дал толкование своего заключения от 27 июня 1996 г. по вопросу о конституционности некоторых актов парламента и правительства о купле-продаже квартир (домов) в Республике Беларусь. Было разъяснено, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь и имеющие законный источник существования, пользуются наравне с гражданами Республики Беларусь правом приобретения в порядке купли-продажи квартир (домов) в Беларуси. При этом не исключается возможность установления международными договорами и законами Республики Беларусь особенностей приобретения ими квартир (домов) по договорам купли-продажи. Согласно белорусскому законодательству этим правом не обладают иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие постоянного места жительства. Однако, по мнению Суда, указанные лица вправе приобрести квартиры (дома) в Республике Беларусь в соответствии с международными договорами и установленной процедурой реализации норм международных договоров.
В целом думаю, что объективно в Союзе Беларуси и России заинтересованы все. Союз позволит укрепить не только экономику двух стран, но и будет способствовать более эффективной работе государственных структур, должностных лиц в области прав, свобод, конституционных обязанностей граждан. Мы должны работать во имя этих целей.
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 128; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!