Раздел 8. Приоритеты долгосрочного развития

Забайкальского края

Исходя из анализа социально-экономического развития края и с учетом стратегических приоритетов развития Забайкальского края, определенных в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также стратегических направлений развития Забайкальского края, закрепленных Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК, определены приоритеты долгосрочного развития края:

повышение стандартов жизни населения до уровня, превышающего среднероссийский;

обеспечение выполнения задач, обозначенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»;

экономический рост, который достигается путем параллельного развития доминирующих для Забайкальского края отраслей и альтернативных направлений, а именно:

малого и среднего предпринимательства,

минерально-сырьевого комплекса и горнорудной промышленности,

топливно-энергетического комплекса,

агропромышленного комплекса,

строительного комплекса;

лесопромышленного комплекса,

машиностроительного комплекса,

развитие местного самоуправления;

развитие социальной инфраструктуры;

рациональное природопользование, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека;

развитие приграничного сотрудничества.

Раздел 9. Стратегия развития человеческого потенциала (социальной сферы) в Забайкальском крае

Демографическое развитие

В Забайкальском крае в сфере демографического развития:

в среднесрочной перспективе до 2020 года должны быть созданы:

условия для закрепления населения на территории края с целью снижения миграционного оттока, снижения смертности и увеличения рождаемости населения;

предпосылки для формирования миграционного прироста населения;

условия по успешному участию в новом общественном явлении «восточный дрейф» (миграция молодых и квалифицированных россиян из центральной части России в регионы Дальнего Востока и Байкальского региона) при значимом повышении рейтинга по привлекательности территории для проживания;

в долгосрочной перспективе до 2030 года должны бытьобеспечены:

устойчивый миграционный прирост, перекрывающий естественную убыль населения;

повышение показателя суммарного коэффициента рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения – 2,15 рожденных детей в среднем на одну женщину репродуктивного возраста (в 2012 году – 1,857);

увеличение продолжительности жизни населения до 75,7 года (в 2012 году – 66,4 года);

уменьшение сверхсмертности мужчин;

закрепление населения в сельской местности через создание благоприятных условий проживания;

увеличение численности населения до 1100,0 тыс. человек (в 2012 году - 1097,3 человек).

В среднесрочной перспективе основным приоритетом демографического развития в Забайкальском крае определена стабилизация численности населения края и формирование предпосылок к последующему росту на основе создания условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и регулирования миграции населения, что соответствует целям долгосрочной демографической политики Российской Федерации (Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года). В долгосрочной перспективе приоритетом определено обеспечение роста численности населения, в том числе и в сельской местности.

Устойчивая тенденция снижения численности населения является одним из вызовов для долгосрочного развития Забайкальского края и объясняет выбор приоритетов. На текущий момент основной причиной сокращения численности населения является миграционный отток. В 2012 году миграционная убыль составила 7606 человек (в 2,1 раза больше показателя 2008 года), за январь-июль 2013 года – 4033 человека.

Рост рождаемости и естественный прирост населения с 2007 года сыграли положительную роль в замедлении темпов сокращения численности населения Забайкальского края. Но рождаемость не обеспечивает воспроизводство населения, и данный аспект будет усиливаться в перспективе, так как началось долговременное снижение числа женщин репродуктивных возрастов. Вследствие этого сохранение достигнутого числа рождений в долгосрочной перспективе может быть не обеспечено.

Острой проблемой остается высокий уровень смертности населения трудоспособного возраста (особенно мужчин – 77,4 % из общего числа умерших в трудоспособном возрасте), что отражается на значении показателя продолжительности жизни, фокусирующем в себе демографическую, социально-экономическую и экологическую ситуацию в крае. При этом уровень доживаемости у мужчин составляет 60,6 лет, у женщин – 72,2 года.

Реализация приоритета по обеспечению повышения рождаемости будет происходить через:

создание благоприятных условий, направленных на развитие социальной инфраструктуры, ориентированной на семью, в том числе создание условий, стимулирующих рождение женщиной второго и последующих детей;

переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам многодетности (3 и более ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи и укрепление института семьи, в том числе во взаимодействии с учреждениями образования, здравоохранения и культуры по формированию положительного образа «благополучной многодетной забайкальской семьи»;

развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;

реализацию дополнительных мероприятий по предоставлению доступного семейного жилья;

развитие дополнительных образовательных услуг, в том числе совершенствование инфраструктуры дошкольного образования;

обеспечение потребности населения края детскими садами, включая развитие частных детских садов;

создание для семей комфортных условий жизнедеятельности, возможности воспитания в них нескольких детей;

развитие механизмов, позволяющих сочетать родителям работу и выполнение семейных обязанностей;

реализацию программы здорового образа жизни, проведение мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществление программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

Реализация приоритета по повышению продолжительности жизни населения будет происходить через:

снижение смертности населения, прежде всего населения трудоспособного возраста с развитием профилактического и лечебного направления в системе здравоохранения, улучшая качество проводимой диспансеризации населения;

профилактику, своевременное выявление на ранних стадиях и лечение сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний, которые дают высокий процент смертности среди населения;

снижение смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий;

развитие условий для ведения здорового образа жизни, начиная с дошкольных и общеобразовательных организаций, развивая массовую физическую культуру, формируя в сознании жителей края положительное отношение к здоровому образу жизни через формы культуры.

Реализация приоритета по снижению миграционного оттока населения и создания предпосылок для последующего миграционного притока будет происходить через:

активизацию работы по привлечению на постоянное место жительства в Забайкальский край иммигрантов трудоспособного возраста с целью замещения естественной убыли населения и управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;

проведение активной региональной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения края, прежде всего, повышение уровня жизни населения (применение повышающих коэффициентов к заработной плате, создание новых высокопроизводительных рабочих мест, строительство доступного жилья, создание комфортной благоустроенной и экологически благоприятной среды проживания);

содействие переезду в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом;

оптимизацию внутренних миграционных процессов, создание цивилизованных условий труда и жизни для мигрантов, защита их гражданских прав;

создание благоприятных и сравнимых с другими регионами страны условий проживания и труда, развитие социальной, транспортной и иных видов инфраструктуры;

реализацию мер, предусмотренных Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, что обеспечит миграционный прирост, влияющий на стабилизацию и рост численности населения Забайкальского края.

Перечень показателей, определяющих демографический потенциал региона, представлен в приложении № 2.

Развитие образования

В Забайкальском краев сфере образования:

до 2015 года должны быть обеспечены:

охват детей в возрасте от 3 до 7 лет услугами дошкольного образования до 100 %;

решение проблемы с кадровой обеспеченностью учреждений образования педагогами: все школы края должны быть полностью укомплектованы учителями;

создание в образовательных организациях современной инфраструктуры, предусматривающей приведение зданий и помещений образовательных организаций, их оснащение учебным и компьютерных оборудованием в соответствие современным требованиям к условиям организации образовательного процесса, совершенствование организации школьного питания и медицинского обслуживания обучающихся и, в результате, повышение качества жизни детей;

в среднесрочной перспективе до 2020 года должны быть обеспечены:

100-% доступности дошкольного образования для каждого ребенка на базе нового федерального образовательного стандарта дошкольного образования;

ввод в эксплуатацию дополнительно 42 общеобразовательных организаций, соответствующих современным стандартам;

полная компьютеризация школ с высокоскоростным подключением к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») в соответствии с современными технологиями, использование при обучении электронных учебников;

увеличение охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги дополнительного образования, до 75 % (в 2012 году - 45,2 %), при этом дополнительное образование должно обеспечить формирование здорового культурного поколения и стать альтернативой асоциальным субкультурам;

создание условий для качественного профессионального образования, при этом выпускники профессиональных образовательных организаций должны быть конкурентоспособными и востребованными на рынке труда;

приведение содержания и форм обучения в соответствие с потребностями реального сектора и перспективами региональной экономики, при этом доля выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год, увеличится до 75 % (в 2012 году – 42,3 %);

развитие международного сотрудничества в сфере образования, при этом выделенные приоритетные факультеты в высших учебных заведениях будут реализовывать программы «двойных дипломов», обеспечивающие подготовку высококвалифицированных в соответствии с международными стандартами специалистов;

увеличение строительства жилья для предоставления его на льготных условиях в собственность или в аренду работникам системы образования;

в долгосрочной перспективе до 2030 года должны быть обеспечены:

отсутствие школ, здания которых находятся в аварийном, ветхом состоянии, доведение до 100 % школ, имеющих базовые условия для обучения (теплые туалеты, канализация);

уменьшение доли выпускников, не сдавших единый государственный экзамен, до 1,5 % (в 2012 году - 5,1 %);

увеличение охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги дополнительного образования, до 80 %;

интеграция профессионально-технических образовательных организаций с университетами, сотрудничающими с крупными российскими корпорациями;

решение проблемы предоставления жилья детям-сиротам при этом снижение численности детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жильем, до 0 %;

уменьшение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 3,0 % (в 2012 году – 4,15 %).

В стратегической перспективе приоритетами развития образования определены повышение удовлетворенности населения качеством дошкольного, общего, дополнительного, профессионального образования, формирование нового образованного и социализированного поколения жителей Забайкальского края; создание условий для обеспечения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В последние годы в развитии системы образования Забайкальского края наблюдались позитивные изменения: улучшается ситуация с доступностью услуг дошкольного образования, в учебный процесс внедряются информационные технологии, создаются предпосылки для привлечения молодых педагогов.

Реализация комплекса мер по модернизации общего образования в Забайкальском крае позволила в первоочередном порядке обеспечивать современные условия предоставления образовательных услуг, повышать заработную плату учителей общеобразовательных организаций, привлечь и закреплять молодых специалистов. Консолидация бюджетов позволила заметно укрепить материально-техническую базу общеобразовательных организаций.

Доля расходов консолидированного бюджета края на образование увеличилась с 30 % в 2009 году до 32,1 % в 2012 году.

На сегодняшний день остаются значимыми сложности с доступностью дошкольного образования, получением качественного образования, а также нехватка преподавателей, в том числе связанная со старением кадров.

Для реализации приоритетов в сфере образования предполагается решение следующих задач:

создание оптимальных условий для обеспечения доступности дошкольного образования, для воспитания и образования детей дошкольного возраста, обеспечивающих раннее развитие, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

создание современной образовательной инфраструктуры, включая проведение капитального ремонта зданий и сооружений образовательных организаций, оснащение современным учебным и компьютерным оборудованием, организацию безопасного подвоза обучающихся к месту учебы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря для пришкольных интернатов и общежитий, обеспечение безопасных условий осуществления образовательного процесса, развитие здоровьесберегающей и доступной среды, развитие ресурсных центров, организацию конкурсов среди образовательных организаций по созданию современной инфраструктуры и здоровьесберегающего пространства;

обновление содержания образования, в том числе за счет введения новых образовательных стандартов начального общего, основного общего и профессионального образования;

обеспечение инновационного характера образования;

развитие электронного образования через развитие мультимедийных форм обучения, стимулирование сетевой активности учителей, преодоление информационного неравенства, он-лайн и дистанционное образование, формирование системы электронных образовательных ресурсов;

усиление интеграции образования с региональной экономикой, приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда через участие работодателей в разработке программ подготовки специалистов, в организации и реализации учебного процесса, осуществление оценки качества подготовки специалистов и присвоение квалификации с участием работодателей, целевую поддержку перспективных образовательных программ и проектов, работающих на потребности экономики и социальной сферы края;

развитие международного и расширение межрегионального сотрудничества в системе образования, как общего, так и профессионального;

формирование новой ментальности успешного забайкальца у детей и молодежи;

обеспечение развития молодежной политики в Забайкальском крае, направленной на выявление и поддержку социально значимых инициатив и вовлечение молодежи в социальные практики;

стимулирование развития социализации учащихся всех ступеней образования (участие в конкурсах, конференциях, создание собственных портфолио), развития альтернативных форм образования в целях воспитания будущего социально активного населения и кадрового ресурса экономики следующих периодов;

обеспечение условий для формирования нравственно и физически здоровой личности через усиление гражданско-патриотической составляющей в воспитании на всех уровнях образования, развитие детского волонтерского движения, развитие социальных проектов;

формирование системы работы с талантливыми и одаренными детьми через создание системы целенаправленного и непрерывного поиска и сопровождения талантливых и одаренных детей, развитие сети специализированных школ – центров творческого развития, центров для одаренных детей и молодежи различного профиля;

развитие системы поддержки детей с особыми образовательными потребностями (организация дистанционного образования детей-инвалидов, выявление и развитие талантливых детей, проведение массовых мероприятий с детьми);

создание специальных условий во всех образовательных учреждениях для обучения детей с ограниченными возможностями и здоровья, а также детей-инвалидов;

(абзац введен постановлением Правительства Забайкальского края № 534 от 27.10.2015)

развитие кадрового потенциала, поддержку инновационной деятельности работников образования и образовательных организаций, разработку и апробацию моделей повышения квалификации педагогов, привлечение и закрепление молодых специалистов;

обеспечение материальной поддержки работников системы образования через предоставление жилья в аренду или в собственность на льготных условиях, выплату дополнительных денежных вознаграждений и предоставление льгот для работающих в сельской местности;

пропаганда семейных ценностей;

сохранение ребенка во всех возможных случаях в биологической семье;

активизация семейного жизнеустройства сирот, развитие семейных форм их устройства, в том числе за счет оказания материальной поддержки приемных и опекунских семей;

обеспечение жильем детей-сирот.

Показатели, определяющие развитие сферы образования, представлены в приложении № 2.

Развитие здравоохранения

В Забайкальском крае в сфере здравоохранения должно быть обеспечено:

в среднесрочной перспективе до 2020 года:

снижение смертности населения от болезней системы кровообращения до 497,3 случаев на 100 тыс. населения (в 2012 году - 613 случаев на 100 тыс. населения), от злокачественных образований до 149,7 случаев на 100 тыс. населения (в 2012 году - 156,3 случаев на 100 тыс. населения);

решение вопросов кадровой обеспеченности системы здравоохранения;

снижение алкоголизации населения: заболеваемость наркологическими расстройствами до 300,0 на 100 тыс. населения (в 2012 году - 330 на 100 тыс. населения);

в долгосрочной перспективе до 2030 года:

удовлетворение потребности населения края в высокотехнологичных видах медицинской помощи (не менее 90 % от числа нуждающихся);

снижение заболеваемости наркологическими расстройствами до 280 на 100 тыс. населения;

снижение смертности населения от болезней системы кровообращения до 460 случаев на 100 тыс. населения, от злокачественных образований до 145,0 случаев на 100 тыс. населения;

снижение младенческой смертности до 6,4 случаев на 1000 родившихся (в 2012 году - 7,3 случаев на 1000 родившихся);

строительство 15 районных больниц, 25 ФАПов.

повышение удовлетворенности населения качеством медицинской помощи увеличится до 52 % (в 2012 году - 33 %).

В стратегической перспективе основными направлениями развития здравоохранения Забайкальского края определены улучшение качества и доступности медицинских услуг, развитие системы профилактики (предупреждения) заболеваний и других угрожающих жизни и здоровью состояний.

Позитивная динамика показателей в сфере здравоохранения Забайкальского края, достигнутая в результате реализации мероприятий по модернизации системы, еще не нашла своего отражения в увеличении продолжительности жизни населения, сопряженной с высокой смертностью населения. Несмотря на заметное сокращение смертности в последние годы (с 17,2 на 1000 человек в 2005 году до 13,3 на 1000 человек в 2011 году), этот уровень все еще очень высокий. Высокие показатели смертности и заболеваемости населения – главный вызов региональной системе здравоохранения.

В связи с этим в системе здравоохранения преобладает лечебная деятельность медицинских учреждений. При этом в последнее время активизировалась политика формирования здорового образа жизни у населения: приняты соответствующие программные документы, созданы центры здоровья.

Существенные позитивные сдвиги в улучшении здоровья населения могут быть достигнуты при реализации стратегических приоритетов, ориентированных на оптимальное сочетание медицинских и немедицинских факторов борьбы с заболеваниями. Наиболее значимые и недостаточно используемые резервы связаны с сокращением заболеваемости и смертности активной части населения лиц в трудоспособном возрасте. В этой связи усилия по сохранению здоровья населения особенно значимы для Забайкальского края, для которого характерна высокая смертность лиц в трудоспособном возрасте.

Кроме того, новые требования к системе здравоохранения края предъявляют развитие медицинских и информационных технологий, идущее в последнее время с высокой скоростью, рост потребностей населения в новых медицинских услугах и одновременно рост ожиданий в отношении обеспечения их доступности.

Реализация направлений предполагается через:

развитие амбулаторно-поликлинической службы, которое будет осуществляться наряду с реструктуризацией стационарной помощи и обеспечит переход от «затратной» стационарной помощи к более экономичной амбулаторной медицинской помощи;

развитие профилактического направления в здравоохранении
и приближение профилактических услуг к населению, совершенствование методов выявления факторов риска и первичной профилактики неинфекционных заболеваний, в том числе социально значимых, с целью снижения заболеваемости и увеличения продолжительности жизни населения Забайкальского края, активизацию работы центров здоровья по формированию здорового образа жизни;

формирование здорового образа жизни у населения, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, профилактику зависимостей.

выполнение комплекса мер по совершенствованию системы охраны здоровья матери и детства, совершенствование медицинской помощи новорожденным с низкой и экстремально низкой массой тела;

развитие инфраструктуры здравоохранения, расширение ее доступности для населения, обеспечение оснащения медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья; модернизация материально-технической базы в соответствии с современными стандартами;

(в ред. постановления Правительства Забайкальского края № 534 от 27.10.2015)

выполнение комплекса мер по развитию направлений по снижению смертности от управляемых причин, в том числе развитие кардиологической службы, совершенствование онкологической помощи, борьба с социально значимыми заболеваниями, развитие психиатрической и наркологической помощи;

развитие высокотехнологичных видов лечения и расширение доступа к ним;

развитие корпоративного сектора медицины за счет участия инвесторов, реализующих крупные инвестиционные проекты, в развитии системы здравоохранения;

развитие санаторно-курортного лечения на территории Забайкальского края;

развитие медицинского туризма на российском и азиатско-тихоокеанском уровнях (на основе развитых региональных компетенций в кардиологии, онкологии, наркологии, лечении и реабилитации заболеваний опорно-двигательного аппарата);

осуществление мероприятий для укомплектации учреждений здравоохранения необходимым кадровым составом, повышение уровня квалификации работников в сфере здравоохранения, в том числе через предоставление жилья в собственность на льготных условиях или в аренду медицинским работникам, предоставление денежных выплат и льгот работающим в сельском местности;

повышение престижа работников здравоохранения, увеличение заработной платы в сфере здравоохранения.

Динамика показателей, определяющих достижение приоритетов в сфере здравоохранения, представлена в приложении № 2.

Социальная защита населения

В Забайкальском крае в сфере социальной защиты населения должно быть обеспечено:

в среднесрочной перспективе до 2020 года:

увеличение доли семей с детьми, получающих социальные услуги в учреждениях социального обслуживания (медицинские, педагогические, социально-психологические, юридические и т.п.), до 40 % (в 2012 году - 32,5 %);

увеличение обеспеченности стационарными учреждениями социального обслуживания до 27,0 на 10 тыс. человек населения (в 2012 году – 23,2);

в долгосрочной перспективе до 2030 года:

уменьшение в 4 раза численности безнадзорных детей и семей, находящихся в социально опасном положении;

услугами учреждений социального обслуживания должны быть обеспечены все пожилые люди и инвалиды, обратившиеся в них;

охват граждан пожилого возраста всеми видами социального обслуживания на дому – не менее 40 %.

Приоритетами развития социальной защиты населения определены содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, и для жизни пожилых граждан и инвалидов.

Деятельность органов социальной защиты по обеспечению социальных гарантий и льгот различных категорий населения охватывает достаточно большое количество жителей Забайкальского края. В последние годы отмечалась позитивная динамика по возвращению детей в родные семьи, устройству детей в замещающие семьи, профилактике отказов матерей от новорожденных детей, адаптации жителей Забайкальского края, попавших в трудную жизненную ситуацию. Началась работа по устройству в приемные семьи пожилых людей и инвалидов.

Вместе с тем остается высокой численность детей, оставшихся без попечения родителей, а также пожилых людей и инвалидов, стоящих в очереди на определение в стационарные учреждения.

Реализация приоритетов предусматривается через:

укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье;

предупреждение семейного неблагополучия, профилактика социального сиротства, внедрение новых форм и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

координация усилий служб социальной защиты с учреждениями культуры, образования для изменения общественных ценностей в пользу семейной сплоченности и общественной солидарности и недопущения того, чтобы жители края попадали в положение нуждающихся в услугах учреждений социальной защиты;

организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

дальнейшее совершенствование социального обслуживания, оказания медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение, особенно в сельских районах;

содействие ведению здорового образа жизни социально незащищенными группами населения;

оптимизацию системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания, в том числе на основе государственно-частного партнерства;

развитие социального туризма;

обеспечение социального сопровождения пожилых граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации, абилитации и социальной интеграции инвалидов;

(в ред. постановления Правительства Забайкальского края № 534 от 27.10.2015)

внедрение независимой системы оценки качества работы учреждений, предоставляющих социальные услуги;

обучение пожилых граждан и инвалидов компьютерным технологиям и обеспечение доступности для них компьютерной техники, в том числе оснащение такой техникой ветеранских организаций и организаций инвалидов;

создание безбарьерной доступной среды во всех сферах жизни (для получения дошкольного, школьного, профессионального образования, занятий физической культурой и спортом, посещения досуговых формирований, в сфере бытового обслуживания, а также для получения государственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу «одного окна» по месту пребывания);

(в ред. постановления Правительства Забайкальского края № 534 от 27.10.2015)

приведение условий проживания в социальных учреждениях в соответствие с современными требованиями к безопасности и психологического комфорта.

Основные показатели, определяющие развитие социальной защиты населения, представлены в приложении № 2.

Жилищная политика

В Забайкальском крае в рамках реализации жилищной политики должно быть обеспечено:

в среднесрочной перспективе до 2020 года:

развитие массового жилищного строительства;

увеличение ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования до 750 тыс. кв. м в год (в 2012 году - 301,95 тыс. кв. м);

снижение удельного веса площади ветхого и аварийного жилищного фонда до 3,0 %;

в долгосрочной перспективе до 2030 года:

строительство социального жилья с ежегодным вводом до 95 тыс. кв. м и формирование некоммерческого жилищного фонда для граждан, не имеющих средств приобрести его в собственность;

увеличение ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования до 980 тыс. кв. м в год;

ликвидация ветхого и аварийного жилья (в 2012 году удельный вес площади ветхого и аварийного жилищного фонда – 6,3 %);

снижение доли неблагоустроенного жилого фонда в крае до 15 %;

увеличение обеспеченности жильем населения края до 26 кв. м на 1 человека (в 2012 году – 20 кв. м на 1 человека).

В стратегической перспективе приоритетом в сфере жилищной политики определено обеспечение населения Забайкальского края доступным и комфортным жильем.

Жилищная проблема в Забайкальском крае остается одной из наиболее острых, несмотря на положительную динамику. На учете для получения жилья и улучшения жилищных условий стоит более 26 тысяч семей.

Лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами могут улучшить жилищные условия посредством инструментов рынка жилья.

С учетом необходимости решения основных проблем по строительству жилья, обозначенных в аналитических материалах к Стратегии, реализация приоритета предполагает:

создание условий для развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного, расширение деревянной одноэтажной застройки, использующей ресурсную базу региона, при этом немаловажными факторами станет стимулирующая политика в области земельных отношений (выделение семьям бесплатных земельных участков) и госзаказ местным предприятиям, занимающимся производством строительных материалов;

развитие комплексного жилищного строительства с созданием соответствующей инфраструктуры (инженерной, дорожной, социальной) и обустройству земельных участков, при этом будут использоваться земельные участки, на которые государственное право собственности не разграничено;

обеспечение переселения граждан из непригодных для проживания жилых помещений или помещений с высоким уровнем износа;

обеспечение переселения граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации;

обеспечение переселения граждан, проживающих в государственном жилищном фонде Забайкальского края, признанном аварийным и (или) непригодным для проживания;

предоставление молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья;

предоставление льготных условий ипотечного кредитования для жителей края и развитие системы взаимного кредитования через жилищно-строительные кооперативы;

развитие инфраструктуры на рынке жилья, в том числе увеличение количества кредитных организаций, риэлтерских компаний;

формирование некоммерческого жилищного фонда за счет строительства социального арендного жилья, финансируемого из бюджетов края и муниципальных образований, а также передачи в некоммерческий жилищный фонд свободных площадей общежитий реорганизованных учебных учреждений;

строительство арендного жилья в муниципальных образованиях, на территории которых планируются к реализации инвестиционные проекты, с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

опережающее развитие коммунальной инфраструктуры, в том числе в сельской местности, для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, а также реализация мероприятий по энергосбережению;

формирование комфортной, экологически благополучной и благоустроенной среды проживания жителей края, в том числе оформление и благоустройство придомовых территорий;

содействие внедрению инновационных разработок, снижающих себестоимость строительства жилья;

привлечение дополнительных финансовых ресурсов (бюджетных и частных) в сферу жилищного строительства и строительство жилья, при этом в качестве внебюджетных источников могут рассматриваться кредиты банков, направляемые застройщику (например, под гарантию Правительства Забайкальского края), ипотечные кредиты населению и средства граждан, при этом привлечение средств граждан в строительство жилья может осуществляться от начальной стадии строительства (долевое строительство жилья) до конечной (реализация готовых квартир отдельным категориям граждан, например, гражданам, получившим государственные жилищные сертификаты, и молодым семьям);

подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов строительных специальностей на основе государственно-частного партнерства.

Показатели, определяющие реализацию жилищной политики, представлены в приложении № 2.

Развитие культуры

В Забайкальском крае в сфере культуры должно быть обеспечено:

в среднесрочной перспективе до 2020 года:

увеличение охвата населения до 80 % культурными и информационными услугами, в том числе за счет создания представительств учреждений культуры в информационно-телекоммуникационной сети;

повышение удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культуры обслуживания) до 70 %;

увеличение количества выездов профессиональных театров края в рамках сводных гастрольных туров в муниципальные образования до 15 мероприятий в год;

увеличение числа новых ежегодных фестивалей, праздников в рамках развития культурных брендов края и муниципальных образований до 5 мероприятий;

повышение мотивации работников культуры, в том числе через увеличение заработной платы;

в долгосрочной перспективе до 2030 года:

улучшение материально-технической базы всех учреждений культуры, особенно в сельской местности, при этом каждое муниципальное образование должно иметь центр культуры, способный обеспечить предоставление населению необходимого перечня и качество культурных и досуговых услуг;

увеличение количества участников клубных формирований до 45 тыс. человек (в 2012 году - 35 тыс. человек);

достижение качественного улучшения предоставляемых населению услуг в сфере культуры (повышение удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры до 85 %);

увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, до 80 %.

В стратегической перспективе приоритетом развития культуры определено создание условий, гарантирующих равные возможности населения на доступ к ценностям культуры, информационным ресурсам, обеспечивающих гармоничное развитие личности, нравственности, социальную мобильность членов гражданского общества, развитие человеческого потенциала.

В последние годы отмечались позитивные изменения в развитии культуры Забайкальского края: улучшалась материально-техническая база учреждений отрасли, увеличилось количество проводимых культурно-досуговых и событийных мероприятий.

Вместе с тем продолжают оставаться серьезными проблемы с материальной и технической оснащенностью объектов культуры, особенно в сельской местности. Около 30 учреждений культуры находятся в аварийном состоянии, более 300 требуют капитального ремонта. Несмотря на увеличение проводимых мероприятий учреждениями культуры в целом, отмечается их недостаточное количество, чтобы охватить различные группы населения (независимо от территории проживания, возраста и т. п.).

Не менее значимой остается проблема низких заработных плат работников культуры, в результате чего возникают сложности с кадровой обеспеченностью в этой отрасли.

Реализация стратегического приоритета предполагает:

формирование уникального образа культуры Забайкальского края, в том числе через придание культурной осмысленности пространственной организации территории края, формирование положительного общественного мнения и поднятие престижа культуры Забайкальского края как внутри региона, так и за его пределами;

развитие культурно взвешенных идей гражданственности, нравственности, патриотизма, толерантности;

преодоление возрастной и социальной дифференциации культурных предложений, учитывающих специфику детского, подросткового, среднего и старшего возраста, а также профессиональную окрашенность населения;

формирование атмосферы гостеприимства посредством развития культурного туризма и широкого использования маркетинговых технологий, повышения уровня сервиса культурных услуг;

сохранение, эффективное использование культурно-исторического наследия и поддержка культурного многообразия Забайкальского края:

содействие развитию национальных культур, в том числе коренных народов края;

создание системы обмена опытом в области сохранения культурного многообразия с использованием для этого современных компьютерных технологий, сети «Интернет» и полиграфических изданий об объектах культурного наследия Забайкальского края;

способствование инфраструктурным преобразованиям исторических центров городов края для их сохранения и функционирования как составной части культурного пространства;

реконструкцию культурно-исторических объектов и их музеефикацию;

поддержку инновационных проектов, направленных на сохранение, развитие и популяризацию традиций народной культуры края (различные формы творческой деятельности, концертно-лекторская, выставочная, научно-просветительская, пропагандистская, издательская, образовательная деятельность);

использование механизма государственно-частного партнерства, в том числе направленного на сохранение и восстановление культурно-исторического наследия края;

создание условий для доступа населения других регионов России и зарубежных стран к культурному наследию и современной культуре края;

обеспечение условий доступности для инвалидов государственных музеев, библиотек, учреждений культуры и искусства края;

(абзац введен постановлением Правительства Забайкальского края № 534 от 27.10.2015)

содействие реализации проектов двустороннего и многостороннего культурного сотрудничества;

активизацию прямых контактов учреждений культуры, творческих союзов, общественных организаций с российскими и международными партнерами;

создание современной медиаинформационной и издательской инфраструктуры в сфере культуры, обеспечивающей интеграцию культуры края в международные информационные культурные сети;

содействие созданию сети творческих площадок, инкубаторов в сфере культуры;

совершенствование видов и форм культурной деятельности, осуществляемой учреждениями культуры, социально-культурных технологий в соответствии с современными культурными запросами населения, расширение спектра предоставляемых культурных услуг, разнообразие форм деятельности учреждений культуры;

расширение сети организаций культуры, увеличение числа площадок для предоставления культурных услуг населению в удаленных от краевого центра районах посредством создания в каждом поселении «центров культуры» как центров культурного роста и развития территорий;

активизация деятельности организаций культуры, расположенных в административных районах краевого центра;

организация и поддержка гастрольной, фестивальной и выставочной деятельности, расширение внутрикраевого культурного обмена, проведение национальных, этнических, фольклорных фестивалей, смотров, расширение географии краевых мероприятий посредством формирования карты «культурных маршрутов», узловыми точками которой являются осуществляемые культурные проекты;

оптимизация и модернизация действующей сети государственных и муниципальных учреждений культуры путем создания интегрированных, универсальных, многопрофильных, многофункциональных комплексов, центров и учреждений, модернизация универсальных передвижных систем обслуживания (автоклубы, библиобусы);

разработка мер по привлечению талантливой и профессионально подготовленной молодежи для работы в отрасли на территории края;

совершенствование системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи, преподавателей путем отбора на конкурсах и фестивалях, учреждения грантов, создания специальных баз данных;

совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров образовательных организаций отрасли культуры и искусства;

поддержка детского и молодежного творчества, в том числе в нетрадиционных видах искусства;

развитие культурно-образовательной деятельности, направленной на детско-юношескую аудиторию, привлечение семейной аудитории, различных групп и категорий взрослого населения;

пополнение и обеспечение сохранности библиотечного, музейного, кино- и иных фондов;

повышение уровня доходов работников культуры, создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры;

укрепление связей и расширение взаимодействия между организациями культуры и образовательными организациями, формирующими управленческие кадры для сферы культуры;

внедрение мирового передового опыта управления культурными процессами;

содействие развитию меценатства в сфере культуры, реализация профильных программ благотворительных фондов, а также создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры;

развитие туризма и народных промыслов и ремесел;

содействие процессам организации и продвижения творческих продуктов, создаваемых на основе традиционных и инновационных культурных практик в крае;

содействие развитию предпринимательства в сфере культуры, арт-менеджмента.

Перечень показателей, определяющих развитие сферы культуры в крае, представлен в приложении № 2.

Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 171; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!