Понятие и признаки местного самоуправления
Местное самоуправление – это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Наряду с понятием местного самоуправления применяется и понятие «муниципальное управление».Определение, сформулированное законодателем, позволяет выделить основные признаки местного самоуправления, т.е. критерии, применение которых позволит отличать его от других видов территориального управления.
1. Наличие и функционирование местных представительных органов (городские советы, думы, собрания), обладающих правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования
2. Выборность местных органов власти, регулярная сменяемость их состава, осуществление общественного контроля над аппаратом управления.
3. Возможность участия всего населения соответствующей территории в процессах выработки и принятия решений по всем основным вопросам жизнедеятельности местного сообщества.
4. Возможность организационной и экономической обособленности территориального образования. Речь идет о самостоятельности в пределах полномочий, которые определяются нормативными актами, когда органы местного самоуправления обязаны действовать в русле единой общегосударственной политики.
5. Ответственность органов МС за принимаемые решения (перед населением, государством, хозяйственными структурами).
|
|
|
Анализ современного состояния местного самоуправления в РФ позволяет сделать вывод о том, что местное самоуправление находится на начальной стадии своего развития. Сам процесс осуществляется медленно, противоречиво, иногда с отклонениями от ранее разработанных планов, положений и нормативных актов.
Классификация территорий муниципальных образований
Муниципальные образования можно классифицировать по численности населения, правовому статусу, характеру застройки, степени урбанизации и др. Муниципальные образования подразделяются:
- по нормативно-правовому статусу на поселения, муниципальные районы и городские округа;
- по плотности застройки на компактные и диффузионные (рассредоточенные натерритории);
-по степени урбанизации на сельские игородские.Наиболее существенным является различие между городским и сельским муниципальным образованием. Оно определяется различием видов хозяйственной деятельности, от которых зависят уклад жизни, форма расселения, материально вещественная структура. В материально-вещественной структуре муниципального образования, имеющего статус округа, можно выделить следующиеподсистемы: Градообразующая; Городское и жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), Социальная; Население; Территория.
|
|
|
Градообразующая подсистема, территория, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) и социальная сфера в совокупности образуют экономический базис города. Экономический базис города определяется соотношением градообразующих, градообслуживающих предприятий, емкостью территориального рынка и его структурой.Под градообразующими понимают предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Это крупные производственные предприятия, обеспечивающие занятость большей части населения. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности. Градообразующие предприятия служат основным источником формирования налоговой базы, а также поставщиками отдельных коммунальных (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальных (здравоохранение, культура и др.) услуг. Городское и жилищно-коммунальное хозяйство или система жизнеобеспечения города, в совокупности с социальной сферой образует городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инженерную (здания, сооружения), транспортную (дороги, коммуникации) и социальную.Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города, поэтому спрос на нее зависит от численности населения, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который в свою очередь определяется градообразующей сферой. Предприятия системы жизнеобеспечения города организуют содержание и эксплуатацию жилого фонда, оказывают населению жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они обслуживают предприятия социальной сферы и частично градообразующие предприятия, создают рабочие места. Предприятия городского хозяйства могут иметь все формы собственности.Учреждения и организации социальной сферы представляют населению медицинские, образовательные, культурные, спортивные, досуговые и др. услуги. Они также создают рабочие места. Значительная часть этих объектов развивается и содержится за счет средств местного бюджета. В современных экономических условиях часть этих учреждений может быть частными и самоокупаемыми, например, лечебно-диагностические, спортивные и культурно-развлекательные центры, а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения).
|
|
|
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!