Понятие, общие требования нормативов качества окружающей среды.
По действующему экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.
Есть основание считать нормирование допустимого загрязнения природной среды традиционным направлением деятельности во охране окружающей среды в России.
Нормативы качества окружающей среды выполняют ряд функций. Они прежде всего устанавливают предельные величины вредных химических, физических и биологических воздействий на природную среду. К примеру, предельно допустимая концентрация двуокиси азота (NO2) (максимальная разовая и среднесуточная) в атмосферном воздухе не должна превышать 0,085 мг/куб.м; свинца и его соединений – 0,0007 мг/куб.м; сернистого ангидрида – 0,5 (максимальная разовая) и 0,05 (среднесуточная) мг/куб.м; соляной кислоты – 0,2 мг/куб.м.
Такие нормативы служат также для оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и биологическим характеристикам. Установленные в соответствии с требованиями законодательства нормативы качества окружающей среды служат одним из юридических критериев для определения ее благоприятного состояния. На практике это важно иметь в виду в случае необходимости, к примеру, защиты права граждан на благоприятную окружающую среду. Состояние вод, почв, атмосферного воздуха, соответствующее нормативам качества, т.е. благоприятное, свидетельствует либо об отсутствии антропогенной нагрузки на природу, либо о высокой эффективности действия механизма по охране окружающей среды. И наоборот.
|
|
|
Нормативы качества окружающей среды учитываются также при оценке воздействия планируемой хозяйственной деятельности, реализация которой будет связана с отрицательным воздействием на природу, при развитии городов и иных населенных пунктов. Соблюдение этих нормативов и других экологических требований, когда разрабатываются природоохранные меры при проектировании предприятий и иных объектов, может рассматриваться как критерий экологической обоснованности соответствующих проектных решений.
Рассматриваемые нормативы качества образуют основу для регулирования охраны окружающей среды от химических, физических и биологических воздействий на природную среду отдельными источниками – предприятиями, транспортными средствами и т.п.
При установлении этих нормативов и с экономической, и с экологической точек зрения важно исходить из их научной обоснованности. Соблюдение завышенных даже на мизерные доли нормативов оборачивается для государства огромными финансовыми и материальными затратами. В то же время занижение их сопряжено с риском причинения ущерба здоровью людей и окружающей среде.
|
|
|
Поэтому в законодательстве определены юридические критерии, с учетом и на основе которых устанавливаются нормативы качества окружающей среды. Под критериями в данном случае понимаются те общественные интересы, которые учитываются при разработке нормативов. Они выражены, к примеру, в ст. 26 Закона «Об охране окружающей природной среды», согласно которой нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ устанавливаются в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира. Это означает, что нормативы ПДК соответствующих вредных веществ должны быть определены на уровне, исключающем причинение вреда здоровью человека, растительному и животному миру. Государственные природоохранительные органы, ответственные за разработку и утверждение этих нормативов, должны выполнять данное правило.
В природоресурсном законодательстве критерии нормирования устанавливаются применительно к отдельным охраняемым природным ресурсам. Так, критерии нормирования допустимого загрязнения водоемов даны в приложениях к Правилам охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами от 16 мая 1974 г.* В самих Правилах критерий загрязненности рассматривается как ухудшение качества вод вследствие изменения их органолептических свойств и появления вредных веществ для человека, животных, птиц, рыб, кормовых и промысловых организмов – в зависимости от вида водопользования, а также повышение температуры воды, изменяющей условия для нормальной жизнедеятельности водных организмов. Правила определяют общие требования к составу и свойствам воды объектов, используемых для хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования и рыбохозяйственных целей. С учетом этих требований осуществляется нормирование и оценка таких показателей, как взвешенные вещества, плавающие примеси, запахи, привкусы, окраска, температура, реакция на рН (кислотность), минеральный состав, наличие растворенного кислорода, биохимическая потребность в кислороде, возбудители заболеваний, ядовитые вещества.
|
|
|
В законодательстве сформулированы общие принципы нормирования допустимого отрицательного воздействия на окружающую среду. В соответствии с Законом «Об охране атмосферного воздуха» они заключаются в том, что вредные воздействия на воздух, для которых не существует соответствующих нормативов, могут допускаться в исключительных случаях по разрешениям, выдаваемым специально уполномоченными на то государственными органами на определенный срок, в течение которого должен быть установлен соответствующий норматив.
|
|
|
В научной и учебной литературе по охране окружающей среды можно встретить суждение о том, что нормативы ПДК вредных веществ являются санитарно-гигиеническими. Действительно, ранее, когда охрана природы от загрязнения рассматривалась как санитарная проблема и нормативы ПДК разрабатывались лишь с учетом интересов охраны здоровья человека от вредного воздействия загрязненного атмосферного воздуха или воды, такие нормативы были санитарно-гигиеническими. С тех же пор, когда при разработке нормативов ПДК стала предусматриваться и необходимость охраны других живых объектов природы, они стали экологическими. Так, применительно к охране атмосферного воздуха они стали таковыми с принятием в 1980 г. Закона СССР «Об охране атмосферного воздуха».
В соответствии с природоохранным законодательством нормативы качества окружающей среды являются едиными для всей территории России. Одновременно допускается с учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, курортных и рекреационных территорий) установление более строгих нормативов ПДК (ч. 2 ст. 26 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»). Потребность в дифференциации нормативов качества окружающей среды возникает также в связи с наличием на территории России различных природных и климатических зон и соответственно с различной реакцией растительных и животных организмов на однотипные воздействия.
Реализации этой меры настоятельно требует практика. Установление более жестких нормативов качества окружающей среды для особо охраняемых природных территорий служит одной из мер сохранения природных комплексов этих территорий и объектов. Поэтому в законодательстве об особо охраняемых природных территориях целесообразно закрепить соответствующие требования. Между тем Федеральными законами от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» они не предусмотрены.
К настоящему времени установлен значительный массив нормативов ПДК вредных веществ в окружающей среде и ориентировочно-безопасных уровней воздействия (ОБУВ): для атмосферного воздуха – ПДК более 500 вредных веществ и ОБУВ более 1100 веществ; для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового назначения – ПДК более 1600 вредных веществ и ОБУВ более 200 веществ; для почв – более 100 ПДК вредных веществ и около 70 ориентировочно допустимых концентраций. Законами не предусмотрено установление ОБУВ, хотя их полезность для практики несомненна: как и нормативы, они используются при проектировании и экологической экспертизе проектов строительства новых и реконструкции действующих предприятий, а также для экологического мониторинга.
Природные кадастры.
Ограниченность природных ресурсов вызывает необходимость повышения экологических требований к экономике. Само экономическое развитие внутренне противоречиво, так как оно порождает, с одной стороны, ряд экологических проблем, а с другой — в самом экономическом развитии заложена основа для устранения этих противоречий.
Раскрытие сути этих противоречий позволяет понять связь двух систем: общественного производства и окружающей среды. При этом предпочтение не может быть отдано ни одной системе, поэтому необходимо обеспечить такое их взаимодействие, при котором темпы расширенного производства экономического роста и повышения благосостояния человека должны сочетаться с сохранением и непрерывным улучшением всех компонентов природы. Необходимо комплексное решение хозяйственных проблем с учетом требований природной среды и наоборот. Противостояние экономики и экологии должно решаться в современных условиях не администрированием, а при помощи постоянно действующих институтов и совокупности признаков на базе рыночных отношений. Постоянно действующими институтами являются: природные кадастры, меры по материально-техническому и финансовому обеспечению, платежи за использование природных ресурсов, платежи за загрязнение природных компонентов, льготы по кредитованию, налогообложению.
Кадастр в широком смысле слова — систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов и явлений, а в ряде случаев и с их экономической оценкой. Он содержит эколого-социально-экономическую оценку с приложением картографических и статистических материалов, а также рекомендации по использованию объектов и явлений, предложения по их охране и т. д.
В настоящее время ведется множество кадастров, мы остановимся на характеристике наиболее значимых кадастров Природопользования.
Кадастры природных ресурсов — свод экономических, организационных, технических и экологических показателей, который характеризует количество природного ресурса, а также состав и категории природопользования.
Сведения в кадастре являются основой рационального природопользования, охраны природной среды, на их базе определяется оценка природного ресурса в денежных выражениях, его продажная цена, система мер по восстановлению, оздоровлению окружающей среды.
Единого кадастра природных ресурсов нет, а кадастры представлены по видам природных ресурсов, составляя при этом определенную экономико-правовую структуру.
Кадастр биоэкономический — фиксирует информацию об имеющихся биологических ресурсах в их функционально-структурной связи. Биоэкономический кадастр обобщает также отраслевые виды кадастров, какими являются: лесной, охотничье-промысловый, морской и др.
Земельный кадастр — свод сведений о землях,включающий качественный состав почв, распределение земель по использованию, формам собственности и их экономическую оценку. Это закреплено на государственном уровне в Земельном кадастре РФ.
Почвенный кадастр близок к земельному кадастру и основывается на крупномасштабных почвенных картах, в основе его лежат бонитет почв, или почвенные таксоны.
Данные кадастров применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, представлению и изъятию, установлении платежей на землю. Ведение земельного кадастра осуществляется Государственным комитетом земельных ресурсов и землеустройства Российской Федерации.
Задачи водного кадастра закреплены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1994 г. Они сводятся к следующему: текущая и перспективная оценка состава водных ресурсов, предотвращение истощения водоисточников, восстановление качества воды до нормативных уровней.
Лесной кадастр — статистический и натуральный учет лесных площадей, степеней лесистости, качественного состава лесов, запасов древесины, степени вовлечения лесов в экс- плуатацию, системы организации лесного хозяйства и т.д. Согласно ст. 77 Основ лесного законодательства, лесной кадастр отражает правовой режим лесного фонда, оценки
состава лесов, категории лесов по их защищенности, экономическую оценку леса. Данные лесного кадастра используются для определения экономической и экологической роли лесов, при выборе заготовительных баз, для проведения лесовосстановительных работ.
Кроме кадастров существуют и реестры, которые выполняют функции кадастра.
Реестр охотничьих животных ведет Управление охоты и охотничьего хозяйства. В реестре указан качественный и количественный прогноз животных, охотничьего фонда, устанавливаются нормы охоты во избежание сокращения или уничтожения популяций.
Реестр рыбных запасов ведет Комитет по рыболовству.
Своеобразным кадастром редких животных служат Красная Книга Российской Федерации и Красные Книги регионов федерации.
Красная Книга — список редких и находящихся под угрозой исчезновения живых организмов (животных, птиц, растений и пр.).
Существуют реестр природно- заповедных территорий и объектов (заповедников, национальных парков, памятников природы) и реестр загрязнителей, в котором ведут учет загрязнителей, выбросов, сбросов, захоронений, даются качественные и количественные показатели. Эти реестры ведет Министерство природных ресурсов России.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 379; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!