Далее идут исследования в рамках конкретной отрасли по следующей схеме.
1. Роль, место и значение отрасли в стране (регионе).
2. Размер, структура и темпы роста отрасли.
3. Объемы действующих производств на конкретных предприятиях, их размещение.
4. Перспективы роста спроса на каждый из продуктов (услуг) отрасли.
5. Выявление дефицита той или иной продукции (услуги) в перспективе — возможности экспорта этих видов продукции.
6. Состояние местной сырьевой базы, анализ ресурсов и перспектив их потребления.
7. Перечень проектов, которые целесообразно рассматривать и проводить дальнейшие исследования.
Затем необходимо исследовать местную сырьевую базу. Исследование организуется по следующей схеме.
1. Характеристика ресурса, установленные и предполагаемые запасы, темпы добычи в прошлом и возможности в будущем.
2. Роль данного ресурса в экономике страны (региона), его использование, спрос внутри страны (региона), экспорт.
3. Отрасли и производства, которые в настоящее время базируются на использовании данного ресурса, их структура, динамика роста, используемые фонды (капитал) и рабочая сила. Планы на будущее, производительность, эффективность.
4. Основные ограничения развития производств по использованию данного природного ресурса, условия успешного функционирования и развития этих производств.
5. Перспективы роста спроса на продукцию, производимую из данного вида ресурса, внутри страны и для экспорта.
|
|
|
На этом исследование общих возможностей завершается. Дальнейшие исследования привязаны к конкретному проекту.
Как только исследование возможностей приводит к формулировке рамок проекта, возникает несколько альтернативных вариантов его осуществления. При этом важно, чтобы все варианты приводили к цели проекта. Анализ альтернативных вариантов производится по методике экономических и финансовых расчетов.
Результатом анализа является выбор и обоснование лучшего из рассматриваемых вариантов. Полученные результаты позволяет оформить
2)Предварительное технико-экономическое обоснование проекта(ПТЭО — Pre-FeasibilityStudy) и определить его параметры.
ПТЭО — это подведение итогов исследования возможностей в виде документа, напоминающего по содержанию бизнес-план. В ходе работы над проектом может быть составлено не одно, а несколько ПТЭО вследствие наличия разнообразных возможностей при выборе оборудования, технологии, сырья, мощности, месторасположения, а также финансирования. Иногда в ПТЭО указывается несколько вариантов, которые имеют примерно одинаковые (но всегда наилучшие) шансы быть реализованными.
3) Бизнес-план (технико-экономическое обоснование — FeasibilityStudy) должен дать всю необходимую информацию для принятия решения об инвестировании. Поэтому все аспекты и особенности проекта должны быть четко определены и критически оценены, причем альтернативные варианты здесь уже не излагаются и не анализируются. Это делается на стадии ПТЭО и при исследовании возможностей.
|
|
|
4) Оценочное заключение — отчет об инвестиционных возможностях (AppraisalReport). Отдельные оценочные заключения готовят различные участники проекта, в первую очередь и в обязательном порядке — проектоустроитель и инвестор.
Тема 13. Управление проектами в органах исполнительной и государственной власти
1. Особенности управления проектами в сфере информационных технологий в государственном секторе
2. Типичные ошибки при реализации проектов
Особенности управления проектами в сфере информационных технологий в государственном секторе
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим процедуру государственных закупок, является Федеральный закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, предоставление услуг для государственных и муниципальных нужд № 94-ФЗ (в ред. от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ).
|
|
|
Применение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в государственном секторе в настоящее время сопровождается большим объемом проблем, первой и самой главной из которых является отсутствие заметного эффекта от информатизации.
Обозначим основные цели, которые должны быть достигнуты в ходе формирования электронного правительства:
- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;
- снижение административных барьеров;
- уменьшение бюджетных расходов на предоставление государственных и муниципальных услуг (исполнение функций).
Указанные цели, несмотря на значительные расходы в рамках программ информатизации, не достигаются или достигаются частично. Более того, внедрение ИТ иногда приносит гражданам, хозяйствующим субъектам и самим государственным органам дополнительные проблемы по отношению к традиционными технологиям государственного управления.
Поскольку предметом настоящего анализа являются проблемы, связанные с организацией государственных закупок, остановимся только на них, не рассматривая прочие проблемы (например, связанные с нормативным правовым обеспечением процессов информатизации).
Кроме явно лежащих на поверхности проблем, связанных с преднамеренными ошибками — высоким уровнем коррупции (взятки, «откаты»), — существуют и проблемы, связанные с непреднамеренными ошибками, которые ведут к низкому качеству реализации проектов в сфере ИКТ. Эти ошибки скорее обусловлены человеческим фактором, но они тоже ведут к неэффективному расходованию бюджетных средств и низкому качеству реализации проектов. Деятельность по проектированию и внедрению информационных систем требует от госслужащих специфической компетенции. Это прежде всего базовая юридическая (в областях государственных закупок и авторском праве, а также в предметной области своей деятельности), техническая подготовка, а также знания в области управления проектами. Сочетание таких квалификаций у государственных служащих встречается редко.
|
|
|
Рассмотрим основные стадии проектов в сфере информатизации (рис. 1). Ошибки могут возникать на каждой стадии.
Рис. 1. Стадии реализации проекта в сфере ИКТ
2. Типичные ошибки при реализации проектов
Исходя из стадий проекта, можно выделить следующие блоки типичных ошибок:
- Ошибки, связанные с постановкой неправильных целей и задач проекта:
§ ориентированность при реализации проектов не на цели программы по созданию электронного правительства, а на решение собственных или межведомственных проблем.
- Ошибки (нарушения), связанные с процедурами заключения государственных контрактов и подготовки конкурсной документации:
§ ошибки в конкурсной документации;
§ неправильное определение начальной (максимальной) цены;
§ низкое качество технического задания (как функциональных требований, так и технических);
§ недоучет ограничений, связанных со сроками реализации проектов, в том числе в связи с бюджетным процессом в Российской Федерации;
§ выбор «не тех» поставщиков и создание искусственных «монополий»;
§ неправильное размещение и/или неправильный выбор способа размещения заказа.
- Ошибки, связанные с плохим контролем реализации проектов в сфере ИКТ со стороны государственных и муниципальных заказчиков, например:
§ ошибки, связанные с нарушениями сроков работ, отсутствием необходимых этапов в ходе проекта;
§ ошибки, которые приводят к нарушениям установленного порядка работы с электронными данными: недоступность информации, незаконное агрегирование данных, навязывание гражданам определенных информационных систем.
- Ошибки при контроле качества результатов работ по проектам:
§ недостаточность документирования систем;
§ непроведение всех необходимых тестовых испытаний и экспертиз.
- Проблемы с сопровождением разработанных информационных систем.
Ошибки на этапе планирования проекта
На данной стадии заказчик должен сформировать полное представление о том, зачем создается информационная система, каковы основные требования к ее качеству и какие работы должен включать в себя проект. Утверждение о «понимании целей» может выглядеть тривиальным, однако реализуемые в государственном секторе проекты информатизации редко имеют цели, связанные с повышением качества государственного управления. Цели часто ставятся в общем виде, например используется формулировка: «повышение эффективности государственного управления». Такая цель не дает никакого представления о том, что должно быть сделано в ходе проекта. Правильно сформулированная цель должна быть понятной и измеримой — например: «Перевести (конкретную) государственную услугу в электронный вид и уменьшить сроки ее предоставления».
Также не следует формулировать цели, достижение которых зависит не только от данного проекта. Делая так, государственные заказчики обеспечивают себе определенную подстраховку —в случае неудачи можно все списать на внешние причины. Однако изначально поставив цели, которые не могут быть достигнуты в рамках конкретного проекта, государственные заказчики снижают вероятность эффективного управления проектом.
При инициации проектов необходимо определить основные принципы создания информационных систем, индикаторы, которые позволят понять, что проект успешен, а также подразделения и ведомства, процессы которых должен затрагивать проект.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 175; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!