Экономическое позиционирование отечественной промышленности
Выбор геоэкономической позиции отечественной промышленности обусловливает ведущие направления ее участия в углублении международного разделения труда и переходе к реализации глобальных (региональных) стратегий производства и расширенного воспроизводства на принципах взаимовыгодного партнерства и интеграции.
В основу определения стратегических направлений, темпов и форм интеграции украинской промышленности в экономическое, технологическое и научное пространства мировой экономики должны быть положены системные аналитические оценки тенденций, возможностей, рисков и последствий (не только сугубо коммерческих).
В силу современного состояния отечественной промышленности, тенденций мирохозяйственного развития и приоритетов внутренней социально-экономической стратегии Украины, объективно необходимо принципиальное изменение базовых ориентиров для позиционирования этой отрасли в мировом промышленном пространстве в его двух основных измерениях - геоэкономическом и производственно-рыночном.
Формат изменений геоэкономического позиционирования отечественной промышленности в мировом экономическом пространстве, которое динамично развивается и структурно трансформируется, характеризуется таким образом:
- текущее - преимущественно идеологически мотивированная ориентация на альтернативное присутствие или в евроатлантическом, или в постсоветском политико-экономическом пространстве (в зависимости от текущей политической конъюнктуры);
|
|
|
- перспективное - преимущественно экономически мотивированная ориентация на полицентричное политико-экономическое пространство, с перспективами паритетного участия в международном разделении труда и интегрированных структурах как развитых традиционных промышленных центров (ЕС), так и новых, динамично развивающихся (в частности, БРИК, ОЧЭС и др.).
На современном этапе эффективное международное экономическое сотрудничество в производственной, торговой, финансовой и научно-технической сферах приобретает императивное значение и предполагает адекватную политико-экономическую реакцию государства. Но следует учитывать, что реализация интеграционного императива в ГПП требует взвешенного подхода и общественного восприятия выбора, поскольку это затрагивает такие важнейшие для государства проблемы, как национальная безопасность, экономический суверенитет, структурные реформы, социально-гуманитарное развитие.
Обоснованность выбора производственно-рыночных позиций отечественной промышленности на внутреннем и внешних рынках существенно сказывается на эффективности ГПП, перспективах и результатах участия Украины в продуктовой и технологической специализации, на приоритетах и реальных возможностях вхождения в бизнес-интегрированные структуры.
|
|
|
Анализ конъюнктуры и тенденций развития важнейших промышленных рынков и оценки потенциала отечественного промышленного производства с учетом существующих и новых конкурентных преимуществ, которые должны быть сформированы, дает основания для следующих выводов в отношении стратегической траектории изменений в производственно-рыночном позиционировании:
- текущее — специализация преимущественно на производстве сырьевой продукции и конструкционных материалов низкой степени переработки (для внешних и внутреннего рынков);
- перспективное - специализация на производстве для внутреннего и внешних рынков продукции отдельных наукоемких сегментов машиностроительной и оборонной отраслей, серийной техники нового поколения для АПК, высокотехнологичных конструкционных материалов для промышленности и строительства; сохранение производства материально-сырьевой продукции преимущественно для внутренней промышленной переработки.
Стратегическая цель и задачи ГПП
|
|
|
В силу обозначенных конкурентных преимуществ украинской промышленности, а также перспектив ее геоэкономического и производственно-рыночного позиционирования, стратегическая цель ГПП на среднесрочную перспективу (до 2020 г.) заключается в селективном формировании и повышении конкурентоспособности выбранных видов промыиыенной деятельности и продукции на внутреннем и внешних рынках на основе перехода на качественно новую — инновационную — модель развития, освоения новых рынков и эффективного участия страны в интеграционных процессах.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи по государственному содействию и поддержке:
— сохранение оптимальных объемов производства и кардинальное повышение конкурентоспособности отраслей промышленности, использующих преимущественно собственную материально-сырьевую базу и имеющих освоенные рынки сбыта (черная металлургия, химическая, деревообрабатывающая и пищевая промышленность);
— развитие наукоемких специализированных производств, по которым Украина уже имеет или может иметь высокие конкурентные позиции в региональном и глобальном масштабах (авиакосмическая отрасль, судостроение, производство оружия, энергомашиностроение и др.), и формирование на этой основе современных конкурентоспособных промышленных структур национального базирования в секторе высокотехнологичных производств (ТНК, кластеры и другие сетевые образования);
|
|
|
— комплексная реструктуризация отраслей промышленности с низкими конкурентными характеристиками и потенциалами, необходимость функционирования и развития которых определяется требованиями национальной безопасности, социального развития и экологии (в частности, угольная и легкая промышленность).
Целевые приоритеты ГПП
Целевыми приоритетами развития промышленности Украины являются инновационный, экологический и социальный.
Инновационный приоритет ГПП. Поскольку потенциал социально-экономических эффектов предыдущих технологических инноваций прошлого века, на которых пока базируется отечественная промышленность, практически использован, то на современном этапе стержневой идеей ГПП должен стать инновационный технологический прорыв на уровень V—VI технологических укладов.
В силу относительно небольших бюджетных возможностей для обеспечения такого прорыва государственные ресурсы должны быть сконцентрированы на поддержке ограниченного количества прогрессивных (прорывных) технологий.
Основными критериями отбора приоритетных технологий как объектов государственной финансово-экономической поддержки целесообразно считать:
— системообразующее значение для развития прогрессивного технологического уклада в определенной отрасли или комплексе производств (наличие системных результатов);
— соответствие специфике перспективного производственно-рыночного позиционирования промышленности Украины в мире;
— высокий уровень обеспеченности отечественными научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими и экспериментальными разработками.
Существующие характеристики инновационных процессов в отечественной промышленности свидетельствуют, что сегодня, в рамках осуществляемой ГПП, постулат наращивания инновационности не получил для его реализации надлежащих организационно-экономических механизмов и институционального обеспечения.
Нечувствительность к инновациям поддерживается рядом факторов экономического и институционального характера.
Среди экономических факторов наиболее весомыми являются неудовлетворительные параметры инновационного спроса (по уровню, динамике, структуре), обусловленные структурными особенностями национальной экономики и ресурсными ограничениями для финансово-кредитной системы (прежде всего, в части ресурсов "длинных" денег). Доминирование базовых отраслей первичных переделов, которые держатся на III—IV технологических укладах; экспортно-сырьевая ориентация промышленности; структурные искажения в сторону сектора промежуточного потребления и импортных источников обеспечения энергетическими ресурсами; сравнительно ограниченные финансовые возможности отечественных коммерческих банков и их недостаточная заинтересованность в инвестировании реального сектора экономики; слабо развитый фондовый рынок - таковы основные факторы, сдерживающие процесс формирования совокупного инновационного спроса в национальной экономике.
Инновационный кризис порожден также незавершенностью институционализации инновационной политики, то есть несформированностью соответствующих бизнесовых структур и эффективных механизмов государственного регулирования инновационной деятельности, а главным образом - незрелостью институтов рыночной конкуренции.
Следовательно, на нынешнем этапе главными задачами ГПП по стимулированию инноваций должны стать:
— стимулирование совокупного инновационного спроса отечественных потребителей и предоставление выгодных условий производителям соответствующей продукции для его удовлетворения на внешних рынках;
— эффективная государственная поддержка производителей и экспортеров высоких технологий и произведенных с их использованием продуктов;
— расширение платежеспособного спроса сектора конечного потребления как более динамичного и чувствительного к новейшим образцам продукции и услуг;
— содействие эффективному взаимодействию промышленности со всеми структурами формирующейся национальной инновационной системы.
Экологический приоритет ГПП обусловлен требованием экологизации промышленного производства в комплексном понимании — с точки зрения улучшения экологических характеристик, как технологических процессов, так и произведенной продукции.
Экологичность производства - чрезвычайно строгий императив для промышленной политики промышленно развитых стран, благодаря чему стимулируются масштабные технологические и продуктовые инновации, меняются приоритеты бизнеса. Причем экономические механизмы работают так, чтобы в первую очередь стимулировать использование экологических технологий, а не компенсировать вредные последствия отсталых. Несоблюдение современных экологических характеристик технологий и продукции является значительным препятствием на пути обеспечения стратегической конкурентоспособности отечественной промышленности в целом и отдельных производств. Дальнейшее ухудшение экологических параметров технологий и продукции обусловит сужение присутствия отечественных товаропроизводителей как на внутреннем, так и на внешних рынках.
Основными причинами повышения техногенной нагрузки на территорию Украины остаются: неэффективная, чрезмерная ресурсо- и энергоемкость производства; устаревшая отраслевая структура; физический и моральный износ основных производственных фондов (в том числе природоохранного назначения); несовершенство нормативно-правового обеспечения и отсутствие эффективного механизма практической реализации основополагающих природоохранных принципов.
Основными направлениями обеспечения экологической модернизации отечественного промышленного комплекса как залога устойчивого развития национальной экономики должны стать:
— активизация и повышение эффективности внедрения ресурсосберегающих и природоохранных технологий;
— освоение новейших технологий альтернативной энергетики и распространение использования возобновляемых источников энергии;
— совершенствование экономического механизма обеспечения экологического равновесия в регионах и стране в целом.
Социальный приоритет ГПП связан с такой глобальной закономерностью общественного развития, как социализация экономической сферы. Одним из ее требований является общественное восприятие экономических (в том числе промышленных) стратегий и проектов через активный политический, бизнесовый и общественный диалог.
В соответствии с этим, существенные изменения должны претерпеть все процессы и технологии, связанные как с формированием ГПП (в отношении выбора концепций, механизмов и инструментов), так и с ее осуществлением (в сфере контроля за выполнением целей и задач, текущих корректировок, и т. п.). При этом роль и функции правительства заключаются в том, чтобы обозначить приоритеты, дать соответствующий сигнал бизнесу, обеспечив его открытую информированность о стратегических намерениях государства.
Отраслевые приоритеты ГПП
Отраслевые приоритеты ГПП определяются с учетом целевых стратегических приоритетов промышленного развития, реальных технологических, финансово-экономических и организационных параметров конкретных производств, а также имеющихся научно-технологических заделов по ведущим современным технологиям - информационно-коммуникационным, био- и нанотехнологиям.
Кроме того, в силу существующих ограничений и угроз внутреннего и внешнего происхождения (ресурсных, структурных, динамических, конъюнктурных) при выборе структурно-отраслевых приоритетов Украине нецелесообразно повторять путь, пройденный развитыми странами, которые вынесли и продолжают выносить производство промышленных товаров за свои пределы.
Оптимальный путь развития промышленности Украины заключается в сохранении и эффективном наращивании отечественного промышленного потенциала преимущественно на собственной территории и на собственной ресурсной базе с учетом современных экологических требований, с достаточным уровнем диверсификации (по продуктовой и технологической структурам) и с ориентацией на определяющее влияние внутреннего рынка как фактора роста.
Это позволит уменьшить риски от влияния неконтролируемых внешних факторов на динамические и структурные параметры промышленного развития страны. Поэтому традиционные базовые отрасли материально-сырьевого сектора отечественной промышленности должны развиваться и в дальнейшем, но только на принципиально новом технико-технологическом фундаменте, а также в экономически целесообразных и экологически допустимых пределах.
Таким образом, отраслевыми приоритетами ГПП в среднесрочной перспективе должны стать:
— наукоемкие машиностроительные производства (авиационная и ракетно-космическая отрасли, судостроение, сельскохозяйственное машиностроение, энергетическое и транспортное машиностроение, высокотехнологичное оборудование для добывающей и металлургической промышленности);
— приборостроение (высокотехнологичные приборы, а также системы широкого функционального и отраслевого назначения, в частности - для развития жилищно-коммунальной и социальной (здравоохранение, образование) сфер);
— оборонно-промышленный комплекс (производство современных видов вооружения и военной техники);
— производство экологически и биологически чистых пищевых продуктов;
— добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, а также новейшие виды производств по их комплексному использованию и переработке;
— производство электроэнергии (в том числе на основе возобновляемых и нетрадиционных ресурсных источников);
— базовые перерабатывающие производства (металлургия, химия и нефтехимия).
Субъекты ГПП
Главным субъектом ГПП, по самому ее определению, выступает государство через полномочные органы государственной власти и управления.
Определение функций и компетенций государства как субъекта ГПП, а также конкретных форм и инструментов реализации выбранной стратегии непосредственно связано с концептуальным видением роли и функций государства в экономике. Выбор между разными типами государственного регулирования (государственный "минимализм", государственный "дирижизм" или некоторый баланс рынка и государства) определяет общую архитектуру механизмов влияния на промышленное развитие, возможности и направления применения тех или иных методов и инструментов.
Концептуальная позиция в этом вопросе предполагает некоторую конкретизацию идеологических основ промышленной политики, которые, в свою очередь, связаны с ориентирами для общественно-политического устройства и государственного развития. При этом заметим, что сегодня достаточно активно артикулируемым является политический тезис об отделении бизнеса от власти. Его сущность и значение заключаются в реализации демократической идеи равенства всех участников бизнеса через их равноудаленность от наиболее могущественного носителя институционального ресурса - государства. Это, безусловно, может стать серьезным шагом в направлении к европейской демократической модели отношений государства с корпорациями, в основе которой лежит обеспечение "правил игры", общих для всех.
Вероятно, подобный тип взаимоотношений мог бы быть эффективным для процессов формирования и реализации промышленной политики в Украине. Однако он предполагает высокую степень зрелости всех институций и социально-политическую однородность общества. Между тем украинские реалии этим не отличаются. Наше государство пока не может "подняться" на уровень политической незаангажированности и, как результат, обеспечить олицетворение интересов действительно всего общества в их сбалансированном по определенным критериям виде. На ситуацию влияют также слабость, неразвитость гражданского общества, которое объективно заинтересовано в "государстве-организаторе" демократического типа. В свою очередь, для бизнеса желательнее "государство-либерал", а для профсоюзов — государство авторитарного типа с широкими возможностями реализации социальных гарантий и развитыми механизмами контроля.
На современном этапе общественного развития Украины полный "развод" государства и бизнеса не реален. Но хотя бы частичное выведение законодательного и исполнительного (административного) механизмов из-под бизнесового давления имело бы положительное влияние на развитие именно демократической модели государственного регулирования в промышленности. Благодаря этому могут быть обеспечены реальные сдвиги в направлении ориентации ГПП на долгосрочные интересы общества в целом - в противовес "рефлексии" на конъюнктурные интересы бизнесовых субъектов.
Впрочем, целесообразным является систематическое привлечение бизнеса в процессы формирования общепромышленной и отраслевых стратегий, а также механизмов их реализации на этапах согласования интересов, анализа и прогнозов в отношении рыночной ситуации и реальных перспектив развития промышленного производства. Основными выразителями бизнесовых интересов должны стать ассоциации (союзы) по видам промышленной деятельности.
Социально-экономические интересы наемных работников в отношении целей и стратегий развития отечественной промышленности призваны представлять профессиональные организации.
Роль региональных органов власти как субъектов, участвующих в выработке и осуществлении ГПП, тоже должна быть приведена в соответствие с требованиями трансформации системы государственного управления.
Таким образом структура субъектов ГПП становится максимально приближенной ко всем участникам промышленной деятельности, что, в свою очередь, должно обеспечить более высокое качество самой этой политики и ее результатов.
Объекты ГПП
Выбор объектов ГПП и соответствующих инструментов ее реализации осуществляется с учетом структурно-институциональных особенностей двух основных групп промышленных предприятий:
(А) - промышленные предприятия государственной (государственной корпоративной) и коммунальной (коммунальной корпоративной) форм собственности, к которым государство и органы местного самоуправления могут применять методы административного (плановые задания, кадровая политика) и прямого экономического (субсидии, инвестиции) действия;
(Б) — промышленные предприятия частной формы собственности, к которым государство и органы местного самоуправления могут применять в большинстве случаев опосредованные методы управления (через финансово-экономические и институциональные механизмы).
Предприятия группы (А) составляют теперь меньшую долю в промышленности.
В свою очередь, группа (Б), которая является доминирующей в отечественной промышленности, может быть условно подразделена на два сектора:
(Б1) - олигополистический сектор крупного бизнеса (неформальные и формальные ФПГ);
(Б2) - конкурентный сектор малого и среднего бизнеса.
Особенности организационно-экономических и институциональных условий, в которых функционируют обозначенные группы промышленных предприятий, определяют специфику применяемых форм и методов осуществления промышленной политики.
Развитие интеграционных процессов (и в частности - вступление в ВТО) влечет за собой необходимость оптимизации выбора определенных функциональных сфер как объектов ГПП.
Для обеспечения реального перехода на инновационную модель промышленного развития, ускоренного формирования высокотехнологичного сектора и совершенствования организационно-структурных характеристик отечественной промышленности как главных предпосылок для существенного повышения ее конкурентоспособности целесообразно считать приоритетами ГПП следующие сферы:
— научно-инновационная деятельность в промышленности, с дифференциацией форм и методов поддержки и регулирования НИОКР и инновационных процессов по приоритетным целевым направлениям (обеспечение национальной безопасности, ресурсосбережение, экологичность производства и продукции, комплексное развитие наукоемких и высокотехнологичных производств);
— отдельные системообразующие инновационные проекты отраслевого, межотраслевого, регионального и общеэкономического значения (продуктово-технологические или инфраструктурные);
— комплексные проекты организационно-структурного развития промышленного сектора (для формирования и эффективного функционирования отечественных производственно-хозяйственных структур современного уровня, способных реализовывать промышленные стратегии еврорегионального и глобального масштабов);
— проекты, направленные на углубление интеграции отечественных промышленных производств в мировые экономические процессы и структуры.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 190; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!