Принцип обеспечения реализации полномочий муниципальных образований
Управление градостроительными процессами в городах неразрывно связано с общей системой местного самоуправления, поскольку является одним из важных звеньев последней. Поэтому совершенствование управления градостроительством целиком и полностью зависит от эффективности местного самоуправления, его конструктивной роли в развитии городов и других низовых административно-территориальных образований.
К сожалению, трудности в развитии местного самоуправления в России за небольшим исключением не менее велики, чем во взаимоотношениях субъектов Федерации с центром. Региональные власти недостаточно стимулируют развитие местных инициатив, а нередко вообще игнорируют развитие местного самоуправления.
Гармоничное развитие муниципальных образований и хорошо налаженный мониторинг (система слежения и прогнозирования) основных экономических, социальных, градостроительных и экологических процессов, происходящих на территории общины, невозможны без надлежащей системы действующих на ее территории обязательных документов – генерального плана развития, программы социально-экономического развития, экологической программы, территориальных кадастров местного уровня (в том числе градостроительного кадастра), организация разработки и ведение которых должны стать важнейшей задачей органов местного самоуправления. Без всего этого невозможна реализация вышеупомянутых принципов самоуправления, грамотная организация повседневной жизни и прогноз развития достаточно сложного городского организма. Решение указанной задачи в системе местного самоуправления возлагается на соответствующий орган градостроительства и архитектуры, совершенствование и повышение эффективности, работы которого должны соответствовать развитию и совершенствованию системы самоуправления того или иного муниципального образования.
|
|
|
Предложения по совершенствованию системы управления градостроительством, которые высказываются сегодня, основаны, главным образом, на попытках улучшить структуру органов управления градостроительством и, в лучшем случае, сделать их независимыми от строителей и землеустроителей. Вместе с тем, если подойти к проблеме с комплексных и системных позиций, структура, состав, даже функциональная соподчиненность архитектурно-градостроительных органов со “смежниками” не столь важны, как вовлечение в процесс управления градостроительством основных субъектов органов власти и широких масс населения. Такими субъектами должны стать: законодательная власть, исполнительная власть (в том числе и органы градостроительства), судебная власть, научно-проектная сфера, инвесторы, организации и группы населения, заинтересованные в принятии тех или иных градостроительных решений, широкие круги населения.
|
|
|
Все перечисленные субъекты градостроительства, а не только одно из звеньев исполнительной власти в лице органов градостроительства и архитектуры и проектной организации, должны принимать участие в управлении градостроительными процессами и действовать по определенным правилам в соответствии с законами, подзаконными актами, утвержденными методиками, решениями исполнительной власти и др. Но освоение “демократической” модели управления градостроительством, как и совершенствование российской муниципальной системы в целом, потребует немало времени и в большой мере будет зависеть от понимания центром и субъектами Федерации важности необходимых преобразований.
Органы архитектуры и градостроительства Приморского края должны обеспечить реализацию полномочий и выполнение функций в области планирования развития территорий и застройки, возлагаемых на органы местного самоуправления Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
|
|
|
В соответствии со статьями 14, 15, 16 Главы 3 вышеуказанного Закона к вопросам местного значения в области градостроительства отнесены следующие:
| Поселения | Муниципальные районы | Городские округа |
| планирование застройки территории поселения; территориальное зонирование земель поселения; установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа; осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; организация строительства муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства. | территориальное зонирование земель межселенных территорий; изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа; осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий; ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации. | планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа; установление правил землепользования и застройки территории городского округа; изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа; осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа; ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации; организация строительства муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства. |
|
|
|
Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены:
| Поселения | Муниципальные районы | Городские округа |
| 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территорий; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. | 1) принятие муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности, осуществляемой на межселенных территориях муниципальных районов; 2) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; 3) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий; 4) утверждение правил землепользования и застройки межселенных территорий муниципальных районов; 5) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территорий; 6) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов; 7) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов. | 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; 2) утверждение в пределах своих полномочий местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; 3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов; 4) утверждение подготовленной на основе правовых актов территориального планирования городских округов документации по планировке территорий; 5) выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; 6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемых на территориях городских округов. |
При этом регулирование вопросов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства должно основываться на принципах:
· обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
· обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
· обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
· осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
· участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
· ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
· осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
· осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, а также с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и принятием мер по противодействию террористическим актам;
· осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
· осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
· ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;
· возмещения вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.
Статьи 2, 3 и 22 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», определяют полномочия органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений в части выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство.
4.2. Организация структуры органов архитектуры
и градостроительства
Учитывая реальную ситуацию (необеспеченность финансовыми ресурсами, отсутствие кадрового потенциала), а также передачу части полномочий от органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов [3], необходимо:
- на первом этапе создать согласно п.8 ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы архитектуры и градостроительства как отраслевые органы в структуре администраций муниципальных районов и городских округов,
- на втором этапе создать производственные подразделения, осуществляющие свою деятельность на принципах самофинансирования.
Объединение в один блок вопросов территориального планирования и вопросов обеспечения организации и сопровождения строительства объектов муниципального назначения не целесообразно, так как при этом возникает дополнительная должность руководителя объединенного органа, а в случае возложения функций в области строительства без увеличения штатной численности не обеспечивается выполнение всех полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
Структура органов архитектуры и градостроительства должна быть оптимальной, и вместе с тем обеспечивать реализацию всех полномочий в области градостроительной деятельности, определенных действующим законодательством, уставами муниципальных образований.
Комплекс вопросов может быть разделен на следующие блоки для формирования структуры:
§ вопросы территориального планирования (организация и сопровождение разработки документов территориального планирования, документации по планировке территории);
§ вопросы реализации градостроительной документации (обеспечение подготовки исходно-разрешительной документации для предоставления земельных участков под строительство, в том числе материалов для продажи участков на торгах);
§ контрольно-разрешительные вопросы (выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию, землеконтроль, контроль за осуществлением градостроительной деятельности);
§ ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Руководство органами архитектуры и градостроительства должно осуществляться главными архитекторами, кандидатуры которых, в соответствии с федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации (№ 169-ФЗ от 17.11.1995 в редакции Федеральных законов от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ), отбираются в установленном порядке на конкурсной основе и утверждаются соответствующим органом исполнительной власти. Основным критерием при отборе кандидатов является наличие высшего архитектурного образования и опыт профессиональной деятельности – для городских округов, для иных муниципальных образований – наличие высшего или среднего архитектурного образования.
Рассматривая в качестве примера структуру Управления архитектуры и градостроительства Уссурийского городского округа, предлагаются следующие изменения.
В настоящее время штат управления составляет 18 муниципальных служащих, на которых возложено выполнение функций:
1. Участие в рассмотрении и согласовании разделов использования и социально-экономического развития территории муниципального образования в градостроительной документации территориальных и целевых программ Федерации, Приморского края.
2. Участие в рассмотрении и согласовании землеустроительной документации для использования земель несельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования.
3. Согласование всех видов градостроительной документации о планировании развития территорий муниципального образования, города Уссурийска и поселений Уссурийского района, всех видов проектной документации на строительство и реконструкцию объектов недвижимости, иному использованию земель несельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования.
4. Участие в подготовке предложений и документов по вопросам установления и изменения границ города Уссурийска и его пригородной зоны, границ поселений Уссурийского района, а также в определении границ, статуса и режима использования особо охраняемых территорий, памятников истории и культуры, природы, земель лесного и водного фондов, иного специального назначения в соответствии с градостроительным, земельным, природоохранным, другим законодательством.
5. Участие в организации и обеспечении разработки и своевременного обновления, экспертизы, рассмотрения, согласования и представления на утверждение градостроительной документации о развитии территории муниципального образования, города Уссурийска и поселений Уссурийского района в соответствии с компетенцией и полномочиями Управления.
6. Участие в формировании, разработке и реализации муниципальных инвестиционных, целевых программ развития территории муниципального образования в части вопросов градостроительства и использования земель.
7. Участие в разработке правил землепользования и застройки территорий города Уссурийска и поселений Уссурийского района (далее по тексту – Правила застройки), других документов и нормативных актов органов местного самоуправления в области правового регулирования земельных отношений, связанных с градостроительными аспектами рационального использования земель.
8. Определение границ, статуса, целевого назначения и режима использования земель города Уссурийска и поселений Уссурийского района в соответствии с их утвержденными генеральными планами, другой градостроительной документацией, законами и подзаконными актами России, Приморского края, Правилами застройки.
9. Определение градостроительных и архитектурных ограничений, сервитутов, границ земельных участков и подготовка документов о правах собственности, пользования, аренды существующих земельных участков на все виды хозяйственной и иной деятельности в соответствии с режимом и статусом земель, установленным утвержденными генеральными планами г. Уссурийска и поселений Уссурийского района.
10. Участие в подготовке решений органов местного самоуправления по вопросам использования средств земельного налога на социальное развитие территории в соответствии с полномочиями Управления.
11. Разработка и осуществление комплекса мер по выделению и эффективному использованию инвестиций в капитальном строительстве.
12. Организация или участие в организации конкурсов на разработку градостроительной и проектной документации, архитектурно-художественное оформление и благоустройство поселений муниципального образования.
13. Подготовка и участие в подготовке документов для выдачи разрешений на строительство, предоставления (изъятия) земельных участков под все виды строительства, хозяйственной и иной деятельности в г. Уссурийске, поселениях Уссурийского района и на землях несельскохозяйственного назначения муниципального образования в пределах полномочий и компетенции Управления в соответствии с градостроительным, земельным, природоохранным, иным законодательством Российской Федерации и утвержденной градостроительной документацией.
14. Участие в работе комиссий по выбору площадок под строительство объектов и иную деятельность федерального, межрегионального, краевого и местного значения, в пределах компетенции и полномочий Управления.
15. Подготовка и выдача исходных данных, архитектурно-планировочных заданий, градостроительных ограничений для проектирования конкретных объектов; контроль за разработкой и согласование проектно-сметной документации на строительство и иную деятельность.
16. Выдача архитектурных и градостроительных требований к размещению временных (нестационарных) объектов и разрешений на их размещение.
17. Согласование технических условий сетевладельцев на подключение объектов к сетям инженерных коммуникаций.
18. Выдача разрешений на инженерные изыскания для строительства и иной деятельности, создание и ведение геодезического, картографического и инженерно-геологического фондов (Геофонда), создание и ведение автоматизированного банка данных оперативной информации и территориального кадастра в части инженерных изысканий.
19. Вынос в натуру земельных участков для нужд капитального строительства и иной деятельности; выполнение геодезических исполнительных съемок построенных и реконструированных объектов недвижимости, инженерных коммуникаций, малых архитектурных форм и благоустройства в порядке градостроительного контроля и мониторинга.
20. Ведение опорных (дежурных) планов поселений муниципального образования, муниципальных территориального, градостроительного кадастров (создание информационной базы данных) и мониторинга земель несельскохозяйственного назначения в соответствии с компетенцией и полномочиями Управления.
21. Участие в работе по инвентаризации и межеванию земель по вопросам компетенции Управления.
22. Содействие органам охраны памятников истории, культуры в осуществлении их функций по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры.
23. Рассмотрение и разрешение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам градстроительной деятельности.
24. Участие в обеспечении населения информацией по принимаемым и принятым решениям в области градостроительства.
25. Разработка градостроительной документации, проектной документации на строительство объектов недвижимости и иное использованию земель несельскохозяйственного назначения в соответствии с генеральными планами поселений, Правилами застройки.
26. Оказание субъектам градостроительной деятельности платных услуг на договорных или иных условиях по выполнению проектных и изыскательских работ, предоставлению архивной и кадастровой информации по вопросам планировки, застройки, использования земель поселений муниципального образования.
27. Архитектурно-строительный надзор за строительством объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры местного значения.
28. Контроль за соблюдением градостроительного законодательства, за использованием и охраной земель при реализации градостроительной и проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту зданий, иной деятельности в пределах компетенции и полномочий Управления, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Приморского края, а также нормативно-правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления.
29. Экспертиза проектной документации для строительства объектов недвижимости местного значения и для размещения нестационарных объектов в порядке, установленном исполнительными органами государственной власти и действующим законодательством.
30. Исполнение иных функций, делегированных в установленном порядке органами государственной власти и местного самоуправления.
Принимая во внимание предполагаемый объем выполняемых работ для реализации полномочий органов местного самоуправления в свете ФЗ № 131 в области градостроительства, включая творческие и иные аспекты труда, необходимо обеспечение Управления кадровыми ресурсами в количестве 29 человек (прил.4).
В состав предлагаемой структуры Управления входят:
1. Начальник управления
2. Заместитель начальника управления
3. Общий отдел
4. Отдел правового и нормативного обеспечения
5. Отдел планирования и застройки
6. Отдел развития инженерной инфраструктуры
7. Отдел градостроительного межевания
8. Отдел муниципального кадастра
9. Отдел контроля за использованием территории и строительной деятельностью
10. Отдел благоустройства территории городского округа
4.3. Принципы решения комплекса задач управления территорией
муниципального образования
В целях логичного увязывания комплекса задач управления территорией муниципального образования:
- планирования территориального развития,
- подготовки информации руководству муниципального образования для принятия решений об использовании территории муниципального образования,
- обеспечения разрешительных функций по использованию территории муниципального образования,
- контроля за использованием территории муниципального образования,
- ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования,
- предлагается передать в ведение органа архитектуры и градостроительства соответствующих муниципальных образований часть функций и муниципальные производственные структуры, обеспечивающие сбор и систематизацию информации о состоянии муниципальной территории, находящиеся в настоящее время в подчиненности у федеральных ведомств.
При этом организация деятельности органа архитектуры и градостроительства, должна обеспечивать выполнение всех операций по подготовке и принятию решения руководством муниципального образования об использовании участка территории, от заявки до выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.
Для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в подготовке исходно-разрешительной документации для строительства целесообразно создать муниципальные производственные структуры органов архитектуры и градостроительства - муниципальные учреждения или предприятия, деятельность которых должна координироваться руководителем органа архитектуры и градостроительства.
Автономная деятельность производственных учреждений или предприятий органов архитектуры и градостроительства обеспечивается за счет предпринимательской деятельности и самофинансирования.
Управление деятельностью муниципальных производственных структур органов архитектуры и градостроительства обеспечивается:
§ участием муниципального органа самоуправления в создании (учреждении) муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений;
§ назначением руководителей муниципальных производственных структур органов архитектуры и градостроительства;
§ формированием и размещением муниципального заказа;
§ установлением тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями органов архитектуры и градостроительства;
§ принятием решений по подготовленным вопросам уполномоченными должностными лицами администраций муниципальных образований.
В этом направлении администрацией Уссурийского городского округа ведется определенная работа. На основании решения Думы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район от 28.12.2004. № 117 «О создании муниципального унитарного предприятия «Уссурийское архитектурно-производственное бюро» (прил. 5) и постановления главы от 15.02.05. № 286 (прил. 6), в ведомственном подчинении Управления и архитектуры создано муниципальное унитарное предприятие «Уссурийское архитектурно-производственное бюро»
Масштабируемость органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований достигается возможностью регулирования штатной численности в зависимости от объема работ, зависящего, в свою очередь, от численности населения муниципального образования, количества поселений и площади подведомственной территории, а так же инвестиционной активности.
Анализируя данные о динамике документооборота и выполняемых работ Управлением архитектуры и градостроительства Уссурийского городского округа (табл. 3.2), отмечается ежегодный рост объема выполняемых работ, при неизменной штатной численности управления.
Таблица 3.2
Динамика документооборота и выполняемых работ Управления архитектуры и градостроительства Уссурийского городского округа
| Наименование документа | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| 1 | Входящая корреспонденция всего: | 2980 | 3205 | 3687 | 4029 |
| в том числе | |||||
| с администрации | 432 | 444 | 429 | 385 | |
| в управление архитектуры | 2548 | 2761 | 3258 | 3644 | |
| 2 | Исходящая корреспонденция | 2226 | 2332 | 3068 | 3263 |
| 3 | Разрешения на установку нестационарных объектов | 968 | 1014 | 1872 | 1969 |
| 4 | Снос металлических гаражей | 153 | 193 | 275 | 299 |
| 5 | Разрешения на строительство объектов | 46 | 75 | 64 | 60 |
| 6 | Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию | 48 | 79 | 52 | 38 |
| 7 | Регистрация актов ввода в эксплуатацию | 122 | 130 | 151 | 125 |
| 8 | Документы по вопросам переоборудования и перепланировки помещений | 424 | 511 | 682 | 680 |
| 9 | Проекты постановлений главы о предварительном согласовании земельных участков для проектирования | 23 | 27 | 18 | 37 |
| 10 | Проекты постановлений главы о предоставлении участков под строительство, в том числе индивидуальное | 131 | 142 | 148 | 175 |
| 11 | Проекты постановлений главы о реконструкции объектов | 24 | 15 | 10 | 20 |
| 12 | Архитектурно-планировочные задания на проектирование объектов | 51 | 48 | 56 | 62 |
| 13 | Акты выбора земельных участков для нужд капитального строительства | 80 | 97 | 114 | 127 |
| 14 | Проверка проектно-сметной документации | 12 | 16 | 24 | 46 |
| 15 | Акты ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов | 74 | 63 | 99 | 77 |
| 16 | Справки на строительство хозяйственных построек | 648 | 690 | 536 | 115 |
| 17 | План-задания на благоустройство территорий | 63 | 94 | 117 | 204 |
| 18 | Разрешения на размещение наружной рекламы | 519 | 290 | 500 | 720 |
| 19 | Предписания по пресечению самовольного размещения рекламы | 400 | 500 | 250 | 260 |
| 20 | Демонтаж самовольной рекламы | 40 | 60 | 150 | 160 |
| 21 | Формирование границ земельных участков | - | 253 | 412 | 492 |
| 22 | Градостроительные заключения о разрешенном использовании земельных участков | - | 16 | 405 | 443 |
| Продолжение табл. 3.2 | |||||
| 23 | Характеристики для оформления права аренды на земельные участки | - | 118 | 367 | 387 |
| 24 | Разрешения на производство земляных работ всего, | 419 | 538 | 603 | 582 |
| в том числе: | |||||
| ремонтно-аварийные работы | 327 | 479 | 451 | 400 | |
| новое строительство | 92 | 59 | 152 | 182 | |
| 25 | Предписания по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ | 30 | 87 | 89 | 79 |
| 26 | Листы согласования «подземной комиссией» участков для проектных работ | 78 | 124 | 120 | 200 |
| 27 | Проверка проектов на соблюдение технических условий | 15 | 30 | 45 | 52 |
| 28 | Акты выбора трасс на инженерные сети | 10 | 16 | 25 | 26 |
| 29 | Инвентаризация земельных участков под муниципальными объектами | 14 | 23 | 18 | 46 |
| 30 | Разрешения на производство топографических и геологических работ | 16 | 24 | 46 | 37 |
| 31 | Внесение в базу данных сведений об участках | 218 | 600 | 588 | 593 |
| 32 | Проекты благоустройства и озеленения городской территории общего пользования | 36 | 79 | 40 | 41 |
| 33 | Выездные обследования фасадов зданий | 27 | 34 | 39 | 200 |
Источник: Отчетная документация Управления архитектуры
Для качественного выполнения поставленных задач, в установленные законодательством сроки, необходима реорганизация существующей структуры Управления архитектуры и градостроительства. При этом необходимо обеспечение кадровыми ресурсами в количестве 29 человек (прил.4)
После обеспечения городского округа документами территориального планирования, принятия правил землепользования и застройки городского округа, установления расценок на оказываемые услуги юридическим и физическим лицам, определения или прогнозирования в реальном приближении объема услуг, возможна передача муниципальному предприятию функций по оказанию услуг в области подготовки исходно-разрешительной документации. В дальнейшем это позволит произвести сокращение штата управления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приведенный в данной работе анализ роли и места органов местного самоуправления в условиях реформирования структур власти у нас в стране, на примере работы администрации Уссурийского городского округа позволяет сделать некоторые выводы.
1.Проблема эффективности деятельности региональных и местных систем власти (управления) на нынешнем переломном этапе административных преобразований приобрела исключительную актуальность. Процесс казенного преобразования общества всегда связан с объективными и субъективными трудностями. Субъективно - из-за отсутствия концептуальных разработок, некомпетентности, частой смены кадров, неувязки функций и сфер влияния органов управления по вертикали и горизонтали - возникают искусственные сложности в процессах реформ. В связи с этим затягиваются сроки переходного периода, обостряются противоречия во всех сферах жизни человека и общества.
2. Реформирование органов местного управления - скромный участок более обширных структурных перемен. Речь идет о поэтапном создании новой системы местного самоуправления, где органы власти должны значительно полнее, гибче и эффективнее выявлять и реализовывать потребности, интересы и ожидания жителей территории, более твердо и последовательно защищать их от негативных последствий конкуренции, стихии и злоупотребления рынка. Для этого предстоит радикально изменить, инструментарий и формы взаимодействия местной власти с населением.
3. Основными направлениями регулирующего воздействия органов управления городского округа на противоречивый процесс социальных и рыночных отношений выступают:
§ создание предпосылок для развития и обострения конкуренции между товаропроизводителями на формирующемся рынке;
§ привлечение дополнительных капиталов в производственную сферу;
§ развитие мелкого и среднего бизнеса,
§ стимулирования освоения новых видов продукции и услуг;
§ создание благоприятных условий, в том числе и льготных, для предпринимателей, реально способствующих улучшения условий жизни населения территории;
§ расширение и повышения эффективности мероприятий по социальной защите населения.
4. Одним из факторов, влияющих на работу региональных органов управления, выступает их организационная структура, призванная обеспечить целостность всей системы за счет поддержания необходимого порядка, устойчивости ее отдельных звеньев и взаимосвязи между ними, оптимального соотношения их самостоятельности, соподчинения и ответственности при выполнении своих функций. Ориентиром и вместе с тем главным инструментом оценки деятельности местных органов власти, целесообразности реорганизации их структур вступают критерии и показатели динамики социальной эффективности системы жизнедеятельности и жизнеобеспечения на подведомственной территории.
5.Также важным в реформировании системы местного управления является работа по организации структуры, обучению, подбору и расстановки кадров, которые способны эффективно управлять происходящими в области градостроительства процессами, так как ФЗ-190 «делает только один шаг», определяя и адресуя полномочия в области градостроительной деятельности соответствующим уровням публичной власти – органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, но не делает следующего шага – не дает наименования конкретным органам в составе указанных органов публичной власти, которые непосредственно должны быть уполномочены на осуществление градостроительной деятельности.
Реформирование органов местного управления на этапе разграничения полномочий между государственными органами власти и местным самоуправлением - длительный и поэтапный процесс. В данной работе была сделана попытка анализа и обобщения тех процессов, которые происходят сейчас в нашей стране, с учетом опыта организации местных органов власти. Однако эта тема требует еще более глубокого изучения, определения закономерностей развития в реформировании системы с учетом особенностей России.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ.
2. Федеральный закон «О введение в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 № 191-ФЗ.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 № 131-ФЗ.
4. Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” в редакции от 04.07.2003 № 95-ФЗ.
5. Федеральный закон “О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирований межбюджетных отношений” от 20.08.2004 № 120-ФЗ.
6. Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 18 октября 1995 № 169-ФЗ.
7. Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного закона Российской Федерации» от 22.12.2004 № 191-ФЗ.
8. Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 28.09.2001 №137-ФЗ.
9. Федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 22.12.2004 № 196-ФЗ.
10. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
11. Постановление главы «О создании муниципального предприятия «Уссурийское архитектурно-производственное бюро» муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 15.02.05. № 286.
12. Решение Уссурийской Думы «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район» от 22.02.2005 № 159.
13. Решение Думы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район «О создании муниципального унитарного предприятия «Уссурийское архитектурно-производственное бюро» от 28.12.2004. № 117.
14. Будем город городить // Российская газета, 1 декабря 2005.
15. Вендров А. М. CASE – технологии. Современные методы и средства проектирования ИС - М.: Финансы и статистика, 1998. – с. 384.
16. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления – М.: Славянский диалог, 1996. – с. 294.
17. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.04 № 190-ФЗ (постатейный). А.Н.Королев, О.В.Плешакова, - М.: Юстицинформ, 2005. – с. 512.
18. Кононович Ю. В., Потапов А. Д. Основы экологического планирования градостроительной деятельности - М.: МГСУ, 1999. – с. 368.
19. Коптев Д. В., Булыгин В. И., Ройтман В. М., Шалошников В. И., Орлов Г. Г., Виноградов Д. В., Румянцев В.С. Безопасность труда в строительстве - М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2003. – с. 246.
20. Леггерт Р. Города и экология - М.: Стройиздат, 1987. – с. 198.
21. На чужой каравай - рот разевай. Сценарии дальнейшего развития Градостроительного кодекса // Квартира, дача, офис. 21 ноября 2005.
22. Передельский Л. В., Приходченко О. Е. Строительная экология: Ростов-н/Д.: Феникс, 2003. – с. 328.
23. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях / Под ред. Э.К.Трутнева, 2-е изд., доп. – М.: Фонд Институт экономики города, 2002. – с. 376.
24. Перспективы развития российских городов // Строительная газета, 9 декабря 2005.
25. Приморский край: Статистический ежегодник. – Владивосток: Примкрайстат, 2004. – с.368.
26. Рекомендации по планировке и застройке жилых районов и микрорайонов: М., 1999. – с. 264.
27. Стойков В. Ф. Организация территориальной системы экологического мониторинга строительной деятельности - М.:, Анкил, 2000. – с. 168.
28. Социально-экономическое положение муниципальных образований Приморского края. Доклад. Январь - октябрь 2005. Владивосток. Примкрайстат.
29. СниП 11-60-75. Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов - М., Стройиздат, 1981.
30. Справочник проектировщика. Защита от шума в градостроительстве - М., Стройиздат, 1993. – с. 184.
31. Трутнев Э. Использование городских территорий. Зарубежная и отечественная практика - М.: ВНИИТАГ Госкомархитектуры, 1990. – с. 268.
32. Трутнев Э. Комментарии по отдельным вопросам применения нового Градостроительного кодекса РФ// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, 7 мая 2005. - с. 12-14.
33. Уссурийск: Статистический сборник. – Владивосток, Примкрайстат, 2004. – с. 86.
34. Шепелев Н. П., Шумилов М. С. Реконструкция городской застройки. - М.: Высшая школа, 1994. – с. 264.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 195; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!