Внутренние функции государства
План
Введение
1. Понятие и классификация функций государства
2. Внутренние функции государства
3. Внешние функции государства
4. Формы и методы реализации функций государства
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Функции государства – это основные направления деятельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение.
Функции государства имеют следующие основные черты:
1) носят комплексный, собирательный характер, складываются из совокупности однородных аспектов, деятельности государства. Различные, близко стоящие направления воздействия власти на общественную жизнь группируются в относительно широкие сферы государственного регулирования. Так, мероприятия государства по развитию здравоохранения, социального обеспечения, образования фактически образуют единую социальную функцию;
2) охватывают деятельность государства в целом, а не его отдельных органов.
Например, в организации обороноспособности страны участвует не только министерство обороны, но и практически все органы государственной власти, многие предприятия, учреждения и организации. Именно в государстве как в институте объединяются усилия различных министерств и ведомств по созданию системы обороны страны;
3) направлены на решения наиболее крупных, социально значимых задач. Только исключительно важные, фундаментальные сферы общественной жизни способны создать долговременные, устойчивые, системно связанные направления деятельности государства.
|
|
Возникновение тех или иных функций государства зависит от специфики исторического этапа развития общества. Конкретно – исторические условия определяют перечень и содержание функций государства, их приоритет и значимость. Эволюция функций государства сочетает в себе тенденции преемственности и обновления.
Состав и содержание функций конкретного государства зависит от самых различных факторов: экономики, социальной структуры, политики, идеологии, религии, культуры, национально-исторических особенностей, географического местоположение страны.
Понятие и классификация функций государства
Функции государства можно классифицировать по различным основаниям.
В зависимости от типа государства (если использовать, например, формациональный подход) различают функции рабовладельческого, феодального, буржуазного, социалистического государства. Специфика общественно - экономической формации определяет характер государства в целом и его функций.
По степени значимости выделяют функции главные и производные (вспомогательные). Под главными понимаются функции, направленные на решение более важных, основополагающих задач. Производные, вспомогательные функции имеют более узкие задачи, подчинены главным. Примером может служить вспомогательная функция налогообложения и финансового контроля, подчиненная главной экономической функции. В такой позиции есть здравый смысл, но существует также опасность чрезмерного и неоправданного дробления функций государства. Логичнее было бы рассматривать вспомогательные функции как составные части главных.
|
|
По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Считается, что постоянные функции реализуются на всем протяжении существования государства, временные на ограниченном историческом этапе. Временные функции, являющиеся, как правило, вспомогательными, исчезают по мере выполнения стоящих перед государством и обществом задач. В качестве примера временных функций часто приводится деятельность государства по ликвидации последствий стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений[1] и т.п. Но ликвидация последствий стихийного бедствия, масштабных катастроф осуществляется посредством реализации экономической, социальной, экологической функций, а подавление антиконституционных выступлений – путем реализации политической, военной, правоохранительной функций.
|
|
В учебной и научной литературе часто различаются функции классовые и общесоциальные (по характеру удовлетворяемого интереса)[2]. При этом отмечается, что классовые функции направлены на удовлетворение групповых, корпоративных интересов, общисоциальные - на удовлетворения всего общества в целом. Такое деление считается не оправданным, так как любая функция государства содержит в себе общесоциальные и классовые компоненты.
По сфере воздействия функции государства делятся на внутренние и внешние. Внутренние функции предполагают деятельность государства внутри страны, внешние – на международной арене. Поскольку деятельность государства подчинена единым целям и задачам, поскольку набор внутренних и внешних функций симметричен: государство реализует политическую, экономическую, идеологическую, военную, правоохранительную, социальную, экологическую функции, как в нутрии страны, так и за рубежом.
Внутренние функции государства
Внутренние функции государства делятся на политическую, экономическую, идеологическую, военную, правоохранительную, социальную, экологическую функции. Подробнее рассмотрим каждую функцию.
|
|
Политическая функция - основополагающая для государства. Все остальные функции возможны только тогда, когда состоялся факт становления государственной власти.
Политическая функция включает в себя следующие направления:
1) обеспечение государственного суверенитета (его внутреннего компонента) - верховенства государства на всей его территории. Государство обязано добиваться сосредоточения основных, решающих полномочий в своих руках, обладать способностью подчинять себе любого субъекта общественной жизни на всей территории страны;
2) деятельность государства по удержанию государственной власти господствующей политической и экономической элитой, по созданию наиболее благоприятных условий для правящего класса и защите его интересов;
Государственная власть – не только научная абстракция, это прежде всего организация конкретных людей, сплоченных и структурированных на базе определённых интересов, целей и задач. Фундаментальное свойство государственной власти - инстинктивное стремление к самоорганизации и на этой основе к самосохранению. Первое и главное, чем обозначена государственная власть, люди, стоящие у власти, - необходимость сохранение власти как института – подлинной основы решения ключевых социальных проблем;
3) государственное строительство. Любое государство стремиться к совершенствованию и укреплению своего механизма, повышению эффективности государственных органов. Будь то демократическое государство или тоталитарное, монархия или республика- всем им свойственно стремление оптимизировать свой аппарат, сделать его более экономичным и мобильным в управлении;
4)формирование политической системы общества. Государство определяет какие институты следует допустить к активной политической жизни, как нейтрализовать, а какие и вовсе уничтожить. Так, например, в годы советской власти церковь была практически выведена с политической сферы, её роль была сведена к нулю.
Государство заинтересовано в том, чтобы сформированная им политическая система эффективно реализовала установки власти, была гибким и относительно надежным проводником его власти;
5)обеспечение государственной и общественной безопасности. Как правило, любое государство заинтересовано в стабильности, в возможности долговременного использования своей власти. Гарантии безопасности государства говорят о крепости государства, подтверждают его монополию на применение силы;
6) контрразведывательная деятельность государства. Практически любое современное государство имеет специальные службы, созданные для пресечения действий разведок других стран;
В целом внутриполитическая функция направлена на установление стабильности в обществе, устранение конфликтов между властью и обществом, между различными социальными группами (этническими, религиозными, бедными и богатыми), борьбу с силами, враждебными данному государству.
Экономическая функция государства предполагает:
1) формирование экономической политики, экономическое планирование. Любое государство заинтересовано в том, чтобы экономика страны имело определённую позитивную перспективу развития. С этой целью власть планирует мероприятия, способствующие будущему экономическому росту.
2)создание условий для развития производства, сельского хозяйства и торговли;
3)непосредственное руководство государственным сектором экономики;
4)установление налогов, сборов, платежей, осуществление внутренних займов;
5)формирование и исполнения бюджета, осуществление финансового контроля;
6)взаимодействие с финансово- промышленными объединениями (концернами, монополиями и т.п.), поскольку благополучие современной экономики (а значит и государства) решающим образом зависит от крупного торгово–промышленного и банковского капитала.
Наличие идеологической функции иногда подвергается сомнению. Считается, что идеологическая функция свойственна только тоталитарным режимам, демократическое правовое государство существует вне идеологии.[3]
Идеологическая функция включает в себя следующие направления:
1)формирование государственной идеологии, системы ценностей и приоритетов государства. Стремление к стабильному управлению подчинённым населением требует, чтобы власть сформулировала (словесно, письменно либо своими действиями) понятные и ясные всем или большинству принципы своего господства;
2)пропаганда и культивирование официальной государственной идеологии. Так, как эффективность государственного управления зависит от степени принятие или непринятие массами политики власти, для последней жизненно необходимо внедрять в общественное сознание соответствующие ценностные установки. Политика государства, как минимум не должна отторгаться населением, и поэтому власть обязана добиться хотя бы молчаливого согласия, пассивной поддержки официальных идей, целей и задач;
3) государственное воздействие на формирование национальной культуры. Формы и методы воздействия могут быть разнообразны, но неизменно одно – государство всегда стремиться использовать духовную культуру в качестве дополнительной опоры своей легитимности и средства своего возвеличивания;
4)взаимоотношения со средствами массовой информации. Поскольку в современном мире средства массовой информации одновременно и формируют, и выражают общественное мнение;
5)взаимоотношения с религиозными организациями. Государство заинтересовано в том, чтобы влиятельные конфессии создавали у прихожан позитивный образ власти и её политики.
Рассмотрим следующую функцию – военную (иногда её называют функций обороны) зачастую считают внешней[4]. С такой позицией нельзя согласиться. Реализация данной функции имеет как внешнюю, так и внутреннюю направленность. Основная задача, решаемая благодаря военной функции, сводиться к защите государственного суверенитета.
Внутренняя военная функция включает в себя:
1)формирование военной оборонительной доктрины;
2)строительство вооруженных сил;
3)создание военно–промышленного комплекса;
4)использование вооруженных сил внутри страны;
5)военную контрразведку.
Одна из важнейших функций любого государства – охрана действующего права (законодательства) и правового порядка.
Правоохранительная функция предполагает:
1)защиту прав и правопорядка, борьбу с преступностью и его профилактику;
2)строительство правоохранительных органов;
3)осуществление правосудия;
4)защиту прав и свобод граждан.
Социальная функция современного демократического правового государства содержит:
1)доступность (бесплатность) образования, здравоохранения, жилья;
2)пенсионное обеспечение;
3)организация занятости населения, создание необходимых условий труда, его оплаты;
4)поддержка семьи материнства и детства;
5)поддержание удовлетворительного уровня благосостояния населения.
Социальная функция относительно новая и государство начинает заниматься социальными программами только после того, как удовлетворены хозяйственные нужды страны.
Бурное развитие науки, техники и промышленного производства привело в ХХ в. В индустриально развитых странах к значительному загрязнению окружающей среды, coздав угрозу жизни людей.
Государство вынуждены были начать широкомасштабные долговременные мероприятия по защите окружающей человека природной среды. Экологическая функция предполагает:
1)формирование программы экологической безопасности;
2) защиту окружающей среды (совершенствование производственных технологий, очистка сооружений контроль за состоянием воздуха, радиации и т.д.);
3) охрану природных ресурсов и природных комплексов (контроль за вырубкой лесов, за ловлей рыбы и т. д.)[5]
4) экологическое воспитание населения.
Внешние функции государства
Внешние функции государства (так же как и внутренние подчинены основным целям и задачам страны. В этом смысле основные направления внешней деятельности государства являются продолжением его внутренних функций.
Политическая функция предполагает следующие основные направления:
1)защита государственного суверенитета. Государства ведут борьбу за свою независимость на международной арене, в противном случае их суверенитет может быть ограничен либо полностью упразднен. Борьба государственной власти, правящего класса за свое выживание заставляет его бороться как с противниками внутри страны, так и с внешним враждебным окружением;
2)создание наиболее благоприятных условий для положения данного государства на международной арене;
3)формирование внешнеполитической доктрины, установление приоритетов (поиск стратегических союзников и выявление потенциальных врагов);
4)участие в международных политических организациях и договорах, создание военно – политических блоков и участие в них;
5)деятельность по предотвращению войны или, напротив, по провоцированию войны. Государство зачастую бывает заинтересовано не только в мире, но и в войне (например, между враждебными государству странами с целью их ослабления);
6)участие в поддержании мирового порядка, используя институты ООН(во второй половине ХХ в.).Здесь следует сделать существенную оговорку о том, что мировой порядок в этот относительно благоприятный период определялся (и продолжает определяться) по преимуществу правом сильного: долгие годы СССР и США, после распада СССР – в основном США. Официальную пропагандист риторику о «справедливом международном правопорядке» не следует путать с реально проводимой политикой;
7)разведка.
Экономическая функция включает в себя:
1)формирование внешней экономической политики;
2)деятельность по налаживанию выгодного экономического сотрудничества;
3)участие в международных экономических организациях, договорах и проектах;
4)займы;
5)инвестиции, концессии;
6)экономическую разведывательную деятельность.
Идеологическая функция содержит:
1)деятельность по пропаганде официальной государственной идеологии на международной арене. Государство заинтересовано в том, чтобы создать свой позитивный образ в глазах мирового сообщества. Следует иметь ввиду, что государства, стремясь скрыть свои подлинные планы и намерения, зачастую прибегают к внешней пропаганде во лжи и демагогии;
2)сотрудничество в области культуры с другими странами;
3)осуществление контрпропаганды, что предполагает, во-первых, подрывную идеологическую деятельность против других государств. Реализация военной функции предполагает:
1)защиту от внешней агрессии и ведение войн;
2)создание военных баз на территории иностранных государств;
3)закупку и продажу вооружений. Данное направление частично можно отнести к внешнеэкономической деятельности, но все-таки основной его смысл военный (поскольку в перспективе означает скрытую подготовку к войне);
4)участие в международных акциях по поддержанию мира или пресечению агрессии;
5)военную разведку.
Правоохранительная функция включает в себя:
1)заключение международных договоров о правовой помощи;
2)участие в международных правоохранительных организациях (например, Интерпол);
3)борьбу на международной арене за права человека. Несмотря на известный позитив такой деятельности, очевиден и другой факт6 под видом борьбы за права человека зачастую осуществляется вмешательство во внутренние дела суверенных государств;
4)обмен опытом правоохранительных органов.
Социальная функция включает в себя:
1)участие в международных организациях социального профиля
(например, МОТ, ВОЗ.);
2)гуманитарную помощь деньгами, продовольствием, промышленными товарами, медикаментами и т.п.;
3)участие в создании международных нормативных актов о гуманном отношении к человеку.
Экологическая функция предполагает:
1)участие в организациях, проектах и мероприятиях по установлению режима экологической безопасности;
2)совместную деятельность по охране морей, рек, животных и т.д.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 1087; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!