Система и организация территориального общественного самоуправления в городе
Еще один важный аспект, без которого немыслимо включение населения города в решение вопросов его развития, — это создание системы территориального общественного самоуправления — самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных, инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением шли через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
В соответствии со сложившейся в нашей стране практикой данные органы создавались по инициативе населения и действовали на общественных началах безвозмездно. До определенного времени в названии не употреблялось слово "самоуправление". Отсутствовало оно и в правовых актах, регулировавших организацию и деятельность общественного территориального самоуправления, вместо этого употреблялся термин "органы общественной самодеятельности". Их правовой основой являлись положения об органах общественной самодеятельности населения, о соответствующих местных Советах народных депутатов, а также специальные правовые акты о товарищеских судах, добровольной народной дружине по охране общественного порядка, жилищно-строительных кооперативах, садоводческих товариществах и др. Законом СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 апреля 1990 г. впервые вводится термин "органы территориального общественного самоуправления", который используется и теперь.
|
|
|
Сегодня правовое регулирование территориального общественного самоуправления осуществляется на основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'', статьями 80 — 86 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" в части, не противоречащей Конституции РФ и настоящему Федеральному закону, до принятия субъектами РФ своих законов по данному вопросу. Для развития данного института необходимо совершенствовать правовую основу деятельности этих органов, в связи с чем некоторыми субъектами Федерации уже приняты специальные законы об общественном территориальном самоуправлении, в других же субъектах вопросы организации общественного территориального самоуправления пока решаются законами о местном самоуправлении, В городах данный вопрос регулируется либо городскими уставами, либо специальными положениями.
|
|
|
К органам общественного самоуправления относятся советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, улиц, кварталов, домов и т.д., а также иные органы самоуправления по месту жительства. Границы территории жилого массива, на которой действует орган территориального общественного самоуправления, устанавливаются до 1федложенюо жителей главой муниципального образования, исходя из исторических, культурных, социально — экономических и иных признаков целостности конкретной территории с учетом границ деятельности жилищно-коммунальных служб, а также в пределах архитектурно — планировочных зон или жилищных комплексов и утверждается представительным органом местного самоуправления.
Данные органы создаются по инициативе населения на основе добровольного волеизъявления граждан. Они характеризуются территориальным признаком организации и деятельности, представительным характером, общественной формой и самоуправленческой природой и не обладают чертами государственного характера. Именно эти признаки присущи органам территориального общественного самоуправления.
Выборы органов территориального общественного самоуправления проводятся на общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет органов городского самоуправления. Общее собрание, сход граждан устанавливает срок полномочий органов территориального общественного самоуправления, которые являются составной частью системы местного самоуправления и призваны обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития городов, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.
|
|
|
Органы территориального общественного самоуправления могут обладать правами юридического лица. Кроме того, органы территориального общественного самоуправления согласно ст. 84 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" вправе заниматься экономической деятельностью, а именно: создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах; выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов", кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ; участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово — кредитных учреждений на акционерной или паевой основе; организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально — экономических потребностей населения; определять в соответствии со своим положением (уставом) штаты и порядок оплаты труда работников. В уставе города или в положении о территориальном общественном самоуправлении должны определяться их экономические и финансовые основы. Мы уже частично затрагивали эти вопросы в нашей работе, поэтому остановимся только на тех, которые непосредственно касаются органов территориального общественного самоуправления.
|
|
|
Владение, пользование и распоряжение собственностью осуществляют собрания (сходы) граждан по месту жительства, а также по их поручению — органы территориального общественного самоуправления.
Общее собрание жителей, а также орган общественного самоуправления вправе вносить предложения о передаче или продаже в их собственность предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений, а также иных объектов, относящихся к государственной и муниципальной собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения соответствующей территории.
Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления состоят из собственных, заемных средств, а также бюджетных средств, передаваемых по договору органам местного самоуправления под определенные цели.
Собственные финансовые ресурсы образуются за счет отчислений от доходов, создаваемых органами общественного самоуправления предприятий и организаций; передаваемых органами местного самоуправления бюджетных и внебюджетных средств; добровольных взносов и пожертвований предприятий, организаций, учреждений и населения; других поступлений.
Как видим, органы территориального общественного самоуправления могут не только иметь, но и самостоятельно распоряжаться объектами муниципальной собственности и финансовыми ресурсами, но они должны их использовать только для выполнения программ социально — экономического развития территории и улучшения условий жизни населения. При этом население осуществляет контроль за их хозяйственно — финансовой деятельностью.
Создание подобных органов позволяет привлекать все большее число граждан к решению социально — экономических вопросов данной территории, контролировать деятельность предприятий бытового обслуживания с целью организации их работы в режиме наибольших удобств для населения, организовывать спортивно — оздоровительные, культурно — просветительные клубы, одним словом, не только удовлетворять потребности населения., связанные с бытом, средой обитания, досугом, воспитанием, обучением, но и способствовать повышению уровня жизни.
Компетенция органов территориального общественного самоуправления определяется положением (уставом) об этих органах, который должен соответствовать требованиям, предъявляемым к учредительным документам, представляемым на регистрацию в соответствии с законодательством об общественных объединениях граждан.
Например, в Положении "О территориальном общественном самоуправлений в г. Ульяновске" указано, что в уставе органа территориального общественного самоуправления могут быть закреплены соответствующие обязательства и функции данного общественного объединения по сохранению и ремонту жилищного фонда, поддержанию чистоты и порядка на данной территории, охране зеленых насаждений» водоемов, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-спортивных комплексов, сооружений и поддержанию в порядке дорог и тротуаров, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства, организации клубов технического и художественного творчества, спортивных кружков, ведению воспитательной работы среди детей и подростков, оказанию помощи инвалидам, престарелым, семьям военнослужащих и погибших воинов, малообеспеченным и многодетным семьям, детям, оставшимся без родителей, укреплению общественного порядка, защите прав потребителей, оказанию помощи школам, детским садам, больницам и поликлиникам, благотворительным фондам и организациям, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ и других мест захоронения, охране памятников истории и культуры, правозащитной деятельности и другим вопросам.
Однако, кроме вышеперечисленных обязательств и функций в положении о территориальном общественном самоуправлении, как указывает в своей диссертации А.П. Ларькина, в обязательном порядке должны предусматриваться: 1) название (комитет, совет общественного самоуправления, территориальный общественный совет самоуправления и др.) и границ территории действия органа самоуправления, порядок разработки и принятия положения (устава); 2) основные цели и задачи органа; 3) структура органа самоуправления, порядок избрания и роспуска, режим функционирования; 4) компетенция органа (исключительная, совместная с местными органами власти и управления, компетенция согласования), наличие прав юридического лица; 5) финансовая база органа, источники ее формирования и порядок расходования; 6) взаимодействие с предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории органа: 7) взаимодействие с другими органами общественного самоуправления по месту жительства, действующими на территории органов территориального общественного самоуправления; 8) ответственность органа; 9) условия и порядок прекращения деятельности органа самоуправления.[24]
Если учесть все эти моменты, тогда в положении будут содержаться все основные вопросы организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления, которые могут осуществлять экономическую деятельность, иметь и самостоятельно использовать финансовые ресурсы, образуемые за счет доходов от экономической деятельности, добровольных взносов, пожертвований и других поступлений.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что органы территориального общественного самоуправления занимают важное место в системе городского самоуправления, в силу того, что создаются непосредственно населением на основе добровольного волеизъявления и характеризуются территориальным признаком организации и деятельности, представительным характером, общественной формой и самоуправленческой природой, т.е. не обладают чертами государственного характера. Кроме того, пределы действия органов территориального общественного самоуправления ограничены территориями поселения, не являющимися муниципальным образованием, т.е. микрорайоны, кварталы, улицы, дворы. Данные органы не только удовлетворяют повседневные нужды и запросы населения путем решения хозяйственных, социально—культурных и иных задач в виду того, что они имеют более полную информацию, но и способствуют повышению активности населения в решении различных вопросов общественной и государственной жизни.
Заключение
В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления.
На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие - отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения.
Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами городского самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами городского самоуправления.
Модель современной организации местного самоуправления имеет следующие организационные формы для ее осуществления:
1.Путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан;
2. Через выборные и др. органы местного самоуправления;
3. Через территориальное общественное самоуправление;
4. Через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления.
Новая современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
Принципиальным отличием современной модели от советской является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.
Современная модель организации местного самоуправления реализуется посредством следующих функций:
- решением вопросов административно-территориального деления;
- полномочий в области экономики и финансов;
- решение вопросов социального развития территории;
- развитие культуры и искусства.
Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.
Городское самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации городского самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан. Реализация потенциала городского самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.
Современная модель организации местного самоуправления, в отличие от централизованной системы управления способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией. Она позволяет демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью.
В силу сложившегося в современной России типа органов городского самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации городского самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.
Становление городского самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан. Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации городского самоуправления в России является определение сущности природы городского самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой - ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу. Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности.
Взаимоотношения представительных и исполнительных органов городского самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы. Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел.
Реформирование требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов, они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач.
Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами городского самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы городского самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами. Проведенный анализ работы и организации городского самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию городского самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в начале пути становления городского самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.
Дата окончания работы «_____»__________200___г
Подпись исполнителя __________________________
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 154; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!